【正文】 《總體方案》對第三次全國土地調(diào)查的目的和意義、主要任務、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實施等作出明確規(guī)定。 （1）引入競爭機制。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領域的專家，組成技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進行研究解決。各?。▍^(qū)、市）按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制地方土地調(diào)查實施方案，報國務院第三次全國土地調(diào)查領導小組辦公室后施行。 五、第三次土地調(diào)查的組織實施 （一）進度安排。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，設計土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標準時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；?；谒募壨恋卣{(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關應用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務能力。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。 （四）開展第三次土地調(diào)查，是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)盡心盡力維護群眾權(quán)益的重要舉措。 一、第三次土地調(diào)查的目的和意義 土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。 我國人多地少，當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟也處于中高速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。 。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的綜合管理。在此基礎上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標準時點統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評估等工作。國家和?。▍^(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。 （四）數(shù)據(jù)庫成果。具體實施計劃如下： 國家負責第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準等的制定，負責全國的技術(shù)指導、省級調(diào)查技術(shù)培訓和省級調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設國家級土地基礎數(shù)據(jù)庫等。經(jīng)培訓且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔調(diào)查任務。按照統(tǒng)一的信息化標準和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護更新要求等，提高土地基礎數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎數(shù)據(jù)應用服務領域，提高服務質(zhì)量。土地調(diào)查相關成果由各部門共享，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學決策中的基礎作用。相較于第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次全國土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。 （2）建立檢查驗收制度。領導小組組長由各級政府領導擔任，辦公室設在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關職能部門派員實質(zhì)參與進來，共同負責本地區(qū)土地調(diào)查工作。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 2018年，全面啟動第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。 。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。 （三）專項用地調(diào)查與評價。國土資源領域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關。 （一）開展第三次土地調(diào)查，是服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護大熊貓一樣保護耕地。相較于第二次全國土地調(diào)查和年度變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的基礎上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。 三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法 （一）技術(shù)路線。 。 ； ； ； ； 、批準未建設