【正文】 再 次，推進(jìn)和擴(kuò)大公眾參與。各州還有權(quán)通過協(xié)議的方式成立溝通的行政機(jī)關(guān)或者其他共同行政機(jī)構(gòu)。雖然它被認(rèn)為是協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州關(guān)系的有效工具，但是這 并不能改變它的性質(zhì)，它不是州際機(jī)構(gòu)。行政契約制度以尊重各方意愿為前提而達(dá)成共識，對長三角 經(jīng)濟(jì)的一體化和法制的協(xié)調(diào)起到了很好的作用，已成為其他區(qū)域法制協(xié)調(diào)的榜樣。在考察現(xiàn)有基礎(chǔ)的上，我們將考察這一基礎(chǔ)所能提供的協(xié)調(diào)機(jī)制，總結(jié)這一協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)行理 論分析。這就需要改變原來的序參數(shù)，建立新的序參數(shù)。在現(xiàn)代法治社會，這種序參數(shù)主要是法治，而僅僅靠相同的經(jīng)濟(jì)、文化和愿望是不夠的。同時，本文將考察國外區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制，分析可供我們借鑒的經(jīng)驗。但是，在我國，這種制度本身還沒有法律化，因而在長三角的實踐中也會存在這樣那樣的問題，如責(zé)任條款缺失和效力不明確等，因而其作用的進(jìn)一步發(fā)揮也就受到了限制。所以，它面臨著以下的批評：第一，由于 tva 是聯(lián)邦政府設(shè)立的，是自上而下的，具有強(qiáng)制性，在聯(lián)邦制的美國，州政府具有相對獨立性。另外，聯(lián)邦和各州可以成立作為共同行政機(jī)構(gòu)的高級財政廳，主管特定行政任務(wù)的聯(lián)邦和州的專業(yè)部長或者其他公務(wù)主體共同成立的委員會，各州不僅可以成立共同的行政機(jī)關(guān)，而且可以成立共同的行政主體，即由各州共同建立、出資的公法人（公法設(shè)施）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和法制協(xié)調(diào)，不僅僅是政府的事，更是公眾的事。為了保證這種一致性，有關(guān)議案可以根據(jù)所締結(jié)的行政契約、磋商結(jié)果、所溝通的信息或者咨詢論證報告來擬定和提出。 在德國，（聯(lián)邦和州）為達(dá)成沒有約束力的協(xié)議而成立 的合作小組是絕對適法的。然而， tva 是一個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。長三角的行政契約包括兩個層次，即 16 市人民政府之間的行政契約和江浙滬兩省一市及 16 市有關(guān)職能部門之間的行政契約，具體形式表現(xiàn)為 “ 宣言 ” 、意見（向）書或 “ 協(xié)議 ” ， 第 4 頁 共 9 頁 長三角行政協(xié)議在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了求同存異和互信互讓，只載明近期能夠?qū)崿F(xiàn)的一體化事項，所達(dá)成的共識。這是我們首先要考察的問題。和諧、科學(xué)發(fā)展或區(qū)域一體化，都意味著從無序到有序，或者打破原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)而形成新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。只有建立和健全區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制，才能消除區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)之間的市場壁壘、體制障礙和規(guī)章制度相互不一致、不協(xié)調(diào)，減少市場主體和政府的交