【正文】 在建房審批過程中要嚴(yán)格建房審批條件，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度，把好審批關(guān)。沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快組織實施，在編制過程中要進一步細(xì)劃村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對每一個村莊的建設(shè)用地（包括舊村整理區(qū)、新增建設(shè)用地區(qū)）進行合理劃定。 四、農(nóng)村經(jīng)濟收入較低且不均衡。按新的村莊建設(shè)規(guī)劃，新村的建設(shè)布局整齊有序，勢必打亂農(nóng)戶原有宅基劃分方式，但由于農(nóng)民經(jīng)濟承受能力及經(jīng)濟條件差距等原因，土地調(diào)整實施困難，舊村改造實施難度大。 農(nóng)民建房中存在的問題 由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)民建房存在著許多急需解決的問題，主要有以下幾個方面： 一、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制和實施問題。 20xx 年后，市政府出臺了相關(guān)政策，規(guī)定農(nóng)戶建房必須按照村莊建設(shè)規(guī)劃實施，全市年批準(zhǔn)建房戶驟減，由 20xx 年的 2900 戶， 20xx年降至 1300 戶， 20xx 年降至 818 戶。 村莊建設(shè)規(guī)劃超前、滯后，與農(nóng)民當(dāng)前實際建房需求的矛盾。 三、違法建房現(xiàn)象多。 在處理農(nóng)村村民違法占地建房的過程中，建設(shè)規(guī)劃部門因為體制方面的原因（如為解決單位財政來源問題）大多會給予罰款處理，但用地問題他們又無法給予解決，或者準(zhǔn)予辦理臨時用地許 可證，又不符合農(nóng)民建房實際，而按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民非法占用土地建房是要予以拆除的，建設(shè)規(guī)劃部門與國土資源管理部門對農(nóng)村村民違法占地建房的處理矛盾導(dǎo)致了一些農(nóng)村尤其是城郊村、城中村建房秩序的混亂，不利于違章建房的徹底解決和預(yù)防。新村建設(shè)規(guī)劃的實現(xiàn)是一個循序漸進的過程，可因地制宜采取逐布實施的政策。讓農(nóng)民了解規(guī)劃的實施對于集 約利用土地、提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性、改變農(nóng)村陳舊、落后的面貌具有的重大意義，使新村建設(shè)規(guī)劃深入人心。原建在 50~70 年代的老房由于結(jié)構(gòu)缺陷（如土木結(jié)構(gòu)）、年久失修、天災(zāi)人禍等原因，現(xiàn)已成為破房、危房。 第 8 頁 共 10 頁 許多村民認(rèn)為祖遺房屋是風(fēng)水之源。 二、用地指標(biāo)緊張。 經(jīng)過調(diào)查 ，約有 50 的村莊建設(shè)規(guī)劃中的啟動地塊在土地利 第 4 頁 共 10 頁 用總體規(guī)劃中的用途為待置換用地或基本農(nóng)田保護區(qū)，只有在辦理過農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后方可投入使用，而農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)少則幾個月，多則幾年，還不一定能辦下來（要等指標(biāo)允許），另一方面由于農(nóng)村 30 年不變的土地承包政策，新村規(guī)劃用地的調(diào)整、置換存在一定難度。 二、是量大面廣。 XX 縣區(qū)原有 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 3 個街道、 646 個行政村、