【正文】 依法治村能否在廣大農(nóng)村推行，關(guān)鍵 就要看村民自我管理的規(guī)范能否形成符合本地實(shí)際且比較完整的 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 體系。而另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響 很大。合作經(jīng)濟(jì)組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過(guò)程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。這種基層社會(huì)管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會(huì)形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時(shí) 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 期的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民主權(quán)利的活動(dòng)，而且還是把民主權(quán)利作為保障 其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。第二，強(qiáng)化直接民主是個(gè)核心。為解決 三農(nóng) 問(wèn)題，中央相繼推出了諸如實(shí)行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實(shí)行稅費(fèi)改革等重大舉措，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整工作，通過(guò)科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。轄區(qū)內(nèi)總面積 平方公里，其中可耕地面積達(dá) 3 萬(wàn)畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 萬(wàn)多畝。 切實(shí)減輕了農(nóng) 民負(fù)擔(dān)，有效鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果 有調(diào)查材料顯示，我國(guó)目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國(guó)財(cái)政收入的 21％，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占了全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的 71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每 68 個(gè)農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機(jī)關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此可見一斑。第一，民主組織形式是個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)過(guò) 20 多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)民成為市場(chǎng)主體等偉大成果。在這個(gè)特定實(shí)踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實(shí)現(xiàn)村民自治的手段，是通過(guò)依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。強(qiáng)化銷售手段，不斷加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起及時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通過(guò)交易的聯(lián)合形成 “ 航母效應(yīng) ” ，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的步 伐。進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以體系建設(shè)推動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制存在的層次過(guò)多、職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。 。 強(qiáng)化功能，推動(dòng)改革。只要有利可圖，農(nóng)民就會(huì)在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來(lái)。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，可能形成強(qiáng)大的市場(chǎng)開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價(jià)格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬(wàn)戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場(chǎng)暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接，獲 取較高的利潤(rùn)。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個(gè)嚴(yán)格法律實(shí)施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長(zhǎng)時(shí)期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會(huì)管理模式。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用 于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。至此，村級(jí)民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑就找到了，即 第 5 頁(yè) 共 14 頁(yè) 建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問(wèn)題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點(diǎn)是關(guān)于自 治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)民的直接民主權(quán)利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。三面環(huán)水，水資源非常豐富。對(duì)于 那些承擔(dān)社會(huì)公益職能，必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位要堅(jiān)決穩(wěn)住，政府要在人力、財(cái)力、物力上予以重點(diǎn)保障；對(duì)那些可由市場(chǎng)配置資源、社會(huì)力量承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，要堅(jiān)決放開，促使其與財(cái)政脫鉤，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。 依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，村級(jí)民主是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級(jí)民主法