【正文】 五是強(qiáng)化了法律責(zé)任，將 “ 區(qū)域限批 ” 由行政管理措施上升為強(qiáng)制實(shí)施的法律制度，進(jìn)一步加大了違法排污行為處罰力度。二是盡快制定和完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府及部門突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)也要結(jié)合各自 情況制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，形成相互響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。 （四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中污染治理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管工作 隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和綜合整治力度的加大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增加，但環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和監(jiān)管中的問題也逐漸暴露，一些治理設(shè)施卻成為了集中排污設(shè)施。這是環(huán)保主干線上的新路，既穩(wěn)妥又解決問題。四是從隊(duì)伍建設(shè)中要能力。二要加強(qiáng)上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)。國(guó)家事權(quán)重點(diǎn)在宏觀執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督檢查對(duì)象主要是省級(jí)及以下地方政府和有關(guān)部門、中央企業(yè)。 要加快建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，我們必須以先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念為指導(dǎo)，遵循科學(xué)合理的原則，樹立既有前瞻性又有可行性的目標(biāo)。如果環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)保部門就無法預(yù)防和遏制可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境發(fā)展之間的主要矛盾和突出環(huán)境問題，環(huán)境管理就難以發(fā)揮保護(hù)和發(fā)展環(huán)境的功能，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的 “ 四區(qū) ” 戰(zhàn)略、歷史性的 “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 和環(huán)保目標(biāo)就會(huì)落空，可謂 “ 一著不慎，滿盤皆輸 ” 。環(huán)境問題成為關(guān)乎全球的國(guó)際問題，已上升為影響國(guó)際關(guān)系的政治問題。調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的環(huán)保政策，制定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，需要依靠強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法給予信息反饋。 （二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，是弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障和改善民生、確保社會(huì)穩(wěn)定的基本要求 當(dāng)前的環(huán)境問題影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾健康。溫家寶總理也指出，環(huán)境執(zhí)法要像鋼鐵一樣堅(jiān)硬，不能像豆腐一樣軟弱 ，要堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。相信大家同我一樣深受鼓舞、倍感振奮。這些成績(jī)的取得，是 *和地方各級(jí)黨委、政府 正確領(lǐng)導(dǎo)、支持的結(jié)果，是廣大環(huán)境執(zhí)法干部辛勤工作、共同努力的結(jié)果。 （一）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效手段 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最根本要求，是首先解決當(dāng)前國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行的問題，而最直接而有效的手段就是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)境執(zhí)法工作直接面 第 7 頁 共 24 頁 對(duì)基層、面向群眾。在沒有經(jīng)過定量分析的情況下，隨心所欲地將鄰國(guó)一些環(huán)境問題的責(zé)任推給我國(guó)。 *全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求 “ 理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題 ” 。這兩方面的工作一定要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的構(gòu)想，爭(zhēng)取到 2024 年初步形成比較完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，使環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)一步完善， “ 守法成本高、違法成本低 ” 的問題逐步得到解決；國(guó)家級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本形成，國(guó)家監(jiān)察能力明顯提升；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度基本建立，內(nèi)部工作關(guān)系有序順暢；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極推進(jìn)，重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)控。五要拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域。這種能力來自法制、政策、投入、管理、科技、社會(huì)等多個(gè)方面的支持。《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作 第 18 頁 共 24 頁 方案》和今年的政府工作報(bào)告都對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)有明確要求，今后一段時(shí)期還要繼續(xù)深入開展。 （三）加強(qiáng)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管工作 工業(yè)污染防治仍然是環(huán)保工作的重點(diǎn)，要緊緊抓住這項(xiàng)重點(diǎn)工作不動(dòng)搖。對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，也要一抓到底，直到人民群眾滿意為止。 （八）加強(qiáng)《水污染防治法》的宣傳、貫徹落實(shí)工作 修訂后的《水污染防治法》即將于 *月 *日生效實(shí)施，這將推動(dòng)水污染防治工作中許多難題的解決。 。四是針對(duì)不同對(duì)象組織多元化應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng) 急管理意識(shí)，提高應(yīng)急指揮水平和處置能力。 （六）加強(qiáng)環(huán)保后督察工作 環(huán)保后督察是胡總書記提出的戰(zhàn)略性要求，是環(huán)保部門抓落實(shí)、出成效、樹權(quán)威的重要手段。對(duì)沒有 完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，對(duì)超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力 60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，都要實(shí)行 “ 區(qū)域限批 ” 、 “ 流域限批 ” 、 “ 行業(yè)限批 ” 。這方面的工作在 20*年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議上已經(jīng)做了全面的部署。一是從執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐中提高能力，從典型案例的警示中提高能力；二是從持續(xù)不斷的培訓(xùn)中提高能力，從堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)中提高能力。要做強(qiáng)、做大國(guó)家級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立和完善國(guó)家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整充實(shí)現(xiàn)有六大區(qū)域派出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng) “ 國(guó)家監(jiān)察 ” 能力。按照 “ 堅(jiān)持立足國(guó)情，廣泛借鑒；著眼實(shí)踐，注重創(chuàng)新；依法行政，責(zé)權(quán)一致；全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破；軟硬兼顧，整體提升 ” 的要求，積極探索中國(guó)特色環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，博采眾長(zhǎng)，為我所用；既立足于解決當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作中的實(shí)際問題，又逐步解決影響環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能的根本問題；統(tǒng)一行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償；強(qiáng)化國(guó) 家環(huán)境監(jiān)察職能、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力、提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能等緊迫而關(guān)鍵的問題。 這次機(jī)構(gòu)改革有兩個(gè)重點(diǎn)。 *對(duì)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督寄予厚望。 （四）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí) 法監(jiān)督，是切實(shí)履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)、樹立負(fù)責(zé)任環(huán)境大國(guó)形象的重要保障 環(huán)境問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。兩年來，全國(guó)對(duì) 11231 件群眾反映強(qiáng)烈的和污染嚴(yán)重的環(huán)境違法問題進(jìn)行掛牌督辦、限期整改。這些 問題不能有效解決將嚴(yán)重影響和動(dòng)搖環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過集中整治 1601 家涉鉛企業(yè)、關(guān)停 280 家涉鉛企業(yè)，查處 80 萬件群眾環(huán)境投訴問題，掛牌督辦 11231 個(gè)環(huán)境違法案件，解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問題；通過對(duì)造紙行業(yè)專項(xiàng)整治，取締關(guān)閉造紙企業(yè) 1120 家，淘汰落后產(chǎn)能 260 萬噸，削減 cod60余萬噸，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排工作；通過 “*” 、 “*”區(qū)域環(huán)境整治和黃河、淮河、海河流域及長(zhǎng)江安徽段 6 市 2 縣 5區(qū)暫停新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批 ，改善了部分區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量；通過聯(lián)合監(jiān)察部清理 649 件違規(guī) “ 土政策 ” ，集中檢查 2250 個(gè)工業(yè)園區(qū)，責(zé)令限期或停產(chǎn)整改 3477 家企業(yè)，改善了執(zhí)法環(huán)境；通 第 3 頁 共 24 頁 過與中國(guó)人民銀行、商務(wù)