【正文】 ? 利用合同。 ? 由乙方自身的原因?qū)е碌墓こ套兏?，乙方無權(quán)要求追加合同價(jià)款。 ? 審查項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偲渌顿Y列支的真實(shí)、合法情況。 ? 有無擅自擴(kuò)大拆遷范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)或者降低標(biāo)準(zhǔn)等問題。 招投標(biāo)階段的審計(jì) ? 招投標(biāo)審計(jì)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題 ? “合理低價(jià)法”的正確理解 ?招投標(biāo)法第四十一條中規(guī)定 :中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件 : ? (一 )能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 。 招投標(biāo)階段的審計(jì) ? 檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效 ? 招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)查 ?對投標(biāo)單位資格的審計(jì) ? 審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級 ? 是否具有良好的社會信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備 ? 是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明 招投標(biāo)階段的審計(jì) ? 檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效 ? 招投標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督 ?開標(biāo)的審計(jì) ? 審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題 。 ? 審查設(shè)備規(guī)格 、 數(shù)量和配置 ? 審查工程費(fèi) ? 審查計(jì)價(jià)指標(biāo) ? 審查其他費(fèi)用 ? 工程建設(shè)其他費(fèi)用投資約占項(xiàng)目總投資 25％ 以上 ， 必須認(rèn)真逐項(xiàng)審查 。 ? 審計(jì)的客體即審計(jì)的對象，審計(jì)的對象就是經(jīng)濟(jì)活動，表現(xiàn)在建設(shè)工程上也就是建設(shè)資金的活動， ? 審計(jì)的主要職能 ? 國家審計(jì)：監(jiān)督、管理 ? 內(nèi)部審計(jì)：監(jiān)督、評價(jià) ? 社會審計(jì)：監(jiān)督、鑒證 3建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容和方法 ? 投資立項(xiàng)審計(jì) ? 設(shè)計(jì)審計(jì) ? 招投標(biāo)階段審計(jì) ? 實(shí)施階段審計(jì) ? 竣工決算階段審計(jì) 建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)審計(jì) ? 投資立項(xiàng)審計(jì)主要內(nèi)容 ? 可行性研究前期工作審計(jì)。 ? 監(jiān)理內(nèi)容如下： ?控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系 ? 審計(jì)工程監(jiān)理單位的資質(zhì) ? 審計(jì)工程監(jiān)理工作情況 ? 審計(jì)工程監(jiān)理單位的收費(fèi)情況 （六） 代建制 ? 政府通過招標(biāo)的方式，選擇?；捻?xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施組織工作建成后交付使用單位的制度 （七） BOT投資 ? BOT投資： buildoperatetransfer ? 意為建設(shè) 運(yùn)營 移交，指政府給私人公司特許投資項(xiàng)目，在一定時(shí)期內(nèi)負(fù)責(zé)經(jīng)營和獲利，到期將項(xiàng)目移交政府所有和經(jīng)營。要將各種各樣的建筑材料按照一定的施工程序、質(zhì)量要求逐步組合成建筑物或構(gòu)筑物 .事后審計(jì)模式無異于讓審計(jì)人員脫離實(shí)際，遠(yuǎn)離具體的建設(shè)過程。 建設(shè)工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的概念 ? 簡稱建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，是指在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，采取全程跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行的政府建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì) 。 ? BOOT: buildownoperatetransfer ? BTO: buildtransfer operate（代建制） （八）核準(zhǔn)制 ? 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。即檢查項(xiàng)目是否具備經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告是否經(jīng)過充分論證； ? ㈡可行性研究報(bào)告真實(shí)性審計(jì)。 有無隨意列項(xiàng) 、 有無多列 、 交叉計(jì)列和漏項(xiàng)等 。 ? 開標(biāo)時(shí)是否邀請所有投標(biāo)人代表參加 。 ? (二 )能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低 。 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段審計(jì)的主要內(nèi)容 ? 建設(shè)實(shí)施階段審計(jì)是指項(xiàng)目開工至項(xiàng)目竣工決算編報(bào)之前，審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段審計(jì)的主要內(nèi)容 ? 審計(jì)內(nèi)容主要包括 : ? 交付使用資產(chǎn)的真實(shí)、合法、完整性 。 三峽工程合同管理內(nèi)部審計(jì) ? 開展合同項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn) ? 收集完整的工程驗(yàn)收資料。 ? 加強(qiáng)對合同簽訂前的審核； ? 把建設(shè)合同作為審計(jì)依據(jù) 。 建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的配套措施 ? 同步審計(jì)，及時(shí)了解掌握工程進(jìn)展情況。 ? 工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。 ? 建設(shè)資金使用的真實(shí)合法情況，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)情況 。 ? 檢查征地或拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否符合有關(guān)規(guī)定，有關(guān)評估、計(jì)價(jià)是否合規(guī)、合理。 ? 把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。 招投標(biāo)階段的審計(jì) ? 檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效 ? 招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)查 ?標(biāo)底的審定 ? 多家制約法（案例） ?業(yè)主委托多家造價(jià)咨詢單位進(jìn)行工程量清單和標(biāo)底的編制工作，雖然多花了以部分委托費(fèi)用，但提高了造價(jià)控制的準(zhǔn)確性，為確定合理的合同價(jià)做好準(zhǔn)備。 關(guān)于設(shè)計(jì)概算審計(jì) ? 審查建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn) ? 如概算總投資超過原批準(zhǔn)投資估算 10％以上，應(yīng)進(jìn)一步審查超估算的原因。 審計(jì)主體 政府審計(jì)機(jī)關(guān) 社會審計(jì)組織 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu) 企業(yè)投資為主的競爭性項(xiàng)目 本單位本系統(tǒng)內(nèi)投資建設(shè)的所有建設(shè)項(xiàng)目 基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目 理論上最具有跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢 外包 外包 組合審計(jì) 建設(shè)工程審計(jì)的現(xiàn)狀 ? 國家審計(jì)、社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)工作定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)范圍不明。 （五）工程監(jiān)理制 ? 96年實(shí)施《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：項(xiàng)目法人一般通過招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。 中標(biāo)單位中標(biāo)并簽訂合同后，其權(quán)利和義務(wù)即受法律保護(hù) 審計(jì)機(jī)關(guān)不可對中標(biāo)并經(jīng)合同“包死”的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)處理 不能對甲、乙雙方己簽字認(rèn)可的合同以外的變更工程款進(jìn)行審計(jì)處理 ?挑戰(zhàn)之一 —— 審計(jì)收繳決定得不到法律支持 事后審計(jì) 看不到建設(shè)項(xiàng)目施工以及有關(guān)物資設(shè)備進(jìn)出、安裝等具體過程 只能將有關(guān)簽證單、驗(yàn)收單、進(jìn)貨單等本應(yīng)加以審計(jì)的資料作為審計(jì)依據(jù) ?挑戰(zhàn)之二 —— 潛伏著較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 使資料背后的許多違法違紀(jì)問題經(jīng)審計(jì)后披上了合法的 外衣，從而放縱了違規(guī)違紀(jì)行為 事后審計(jì) 對合同確定的不合理價(jià)款無法追繳 實(shí)際支出超過概預(yù)算的部分 (己經(jīng)構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體 )并不會因?yàn)閷徲?jì)的揭露與評價(jià)而重新變成貨幣資金 ?挑戰(zhàn)之三 —— 難以發(fā)揮審計(jì)作用 難以發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理不到位、監(jiān)理不到位、施工不到位甚至設(shè)計(jì)不到位等問題，即使發(fā)現(xiàn)了一些問題，也很難加以補(bǔ)救 項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)周期較長、內(nèi)容復(fù)雜的工作，并具有一次性、隱蔽性、實(shí)施狀態(tài)的可變性、變更價(jià)款協(xié)議確定性、檢查評價(jià)的特殊性。 ? 是效益審計(jì)的一種新的探索方式，是促進(jìn)提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性 (Economy)、效率性(Efficiency)和效果性 (Effectiveness)的審計(jì)。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。即檢查市場調(diào)查及市場預(yù)測中數(shù)據(jù)獲取方式的適當(dāng)性及合理性；檢查財(cái)務(wù)估算中成本項(xiàng)目是否完整，對歷史價(jià)格、實(shí)際價(jià)格、內(nèi)部價(jià)格及成本水平的真實(shí)性進(jìn)行測試。 招投標(biāo)階段的審計(jì)