【正文】 經(jīng)濟性原則。 三、行政指揮的原則和方式 行政指揮的原則 : １．指揮統(tǒng)一的原則 ２．指揮明確的原則 ３．指揮堅定的原則 ４．指揮適時的原則 ５．指揮靈活的原則。 ? 其次 ， 對行政執(zhí)行的情況進行評定 。 這一過程從歷時的角度上講大致可分為相互銜接的三個階段，即準備階段、實施階段、總結(jié)評估階段。 行政執(zhí)行的特點 ?１．目標性。 地理區(qū)域?？傊?，現(xiàn)代行政決策體制將謀與斷分開來，表現(xiàn)出了現(xiàn)代決策的基本特征。 ４．信息來源。 3. 確定型決策、風險型決策、不確定型決策。 第一節(jié) 行政決策概述 三、行政決策的特征 １．行政決策主體具有確定性。 ?二 、 政府的運行職能 ?從過程的角度看 ， 政府的運行職能可分為計劃 、 組織 、 協(xié)調(diào) 、 控制 、 監(jiān)督五項職能 。 ? 辭退是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定管理權(quán)限內(nèi)作出解除行政工作人員全部職務(wù)的行為。 六、交流 ? 交流是指國家根據(jù)相應的法規(guī)和規(guī)定，將行政工作人員調(diào)出行政機關(guān)或在行政機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)換職位任職，以及將其他機關(guān)單位的人員調(diào)入行政機關(guān)擔任職務(wù)的管理活動。 ? 考核的內(nèi)容：德 、 能 、 勤 、 績 、 廉 。 ? （４）職位分類有利于針對性地進行培訓。 ２．職位分類的概念體系 ④ 職級：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中按照工作責任大小、業(yè)務(wù)的繁簡難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。 ③ 由于強調(diào)教育資歷 ， 限制了學歷雖低但能力較強的人晉升的機會 。 品位分類是指以行政人員所具有的資格條件為分類的主要依據(jù)，并以其職務(wù)或級別高低來分類確定其待遇的人事分類制度。一方面，考任制把政府工作人員的標準予以統(tǒng)一化，把公平競爭的機制引入了政府人事行政體系之中；另一方面，考任制又保護著公務(wù)員集團的特殊利益，它保證了公務(wù)員的統(tǒng)一來源，確定了公務(wù)員所具有的共同背景。 ? （５）在管理方法上，從非科學的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學管理，許多科學的管理理論和方法被逐漸引入到實際人事行政過程中，如職位分類法、激勵理論和計算機管理等。人事行政的功能表現(xiàn)了國家人事行政活動的基本性質(zhì)、方向和目標，同時也決定了人事行政管理活動的內(nèi)容和基本范圍。人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部 。 ? 領(lǐng)導是指引和影響個體、群體或組織來實現(xiàn)所期望目標的各種活動過程。行政領(lǐng)導是一種活動過程，而行政領(lǐng)導者是具有一定行政權(quán)力、行使領(lǐng)導職能的個人，二者是不能混淆的。 本章要點 第一節(jié) 行政組織概述 第二節(jié) 行政組織理論 第三節(jié) 行政組織目標 第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 第五節(jié) 行政組織原則 第六節(jié) 行政組織體制 第七節(jié) 非正式組織 第一節(jié) 行政組織概述 一 、 行政組織的涵義 二 、 行政組織的要素 三 、 行政組織的特征 四 、 行政組織的類型 五 、 我國的行政組織 一、行政組織的涵義 ?行政學所研究的是狹義的行政組織。 德羅爾 (Yehezkel Dror) 發(fā)表題為《政策分析員：政府機構(gòu)中的一種新的職業(yè)角色》的長篇論文 ? 管理科學的發(fā)展： 1966年，卡茨 (Daniel Katz)、卡恩(Robert )合著的《組織和系統(tǒng)概念》 ? 組織發(fā)展學研究： 1967年，本尼斯 (Warren Bennis)發(fā)表著作《未來的組織》 ? 比較行政學的繁榮：赫伯特 A ? 二、 正 統(tǒng) 時 期 (1919年－ 1945年 ) ? 韋伯 (Max Weber)是現(xiàn)代官僚制度理論的奠基人。 第二章 行政學說的歷史發(fā)展 本章從西方行政學說發(fā)展與中國古代行政思想挖掘的兩條線索，以時間為順序探尋行政學說發(fā)展的歷史軌跡。 三、行政學的學科特點 ?１．行政學是一門綜合性學科。 本 章以系統(tǒng)論為指導思想 ， 以行政主體為行政學研究的邏輯起點 ， 以行政主體功能 、 行政主體行為 、行政主體活動保障 、 行政主 體活動目的為內(nèi)容 ， 將行政主體的運作看做為一個系統(tǒng)運行 過程 ， 展開對行政學體系的建構(gòu) ， 把行政學體系歸結(jié)為行政主 體的運行過程及其規(guī)律來加以研究 。 本 節(jié) 要 點 ? 一、行政的涵義 ? 二、行政學研究的對象及范圍 ?近千本 MBA職業(yè)經(jīng)理教程 免費下載 ?請速登陸： 一、行政的涵義 ?１．從政治的角度說明行政。 第二節(jié) 行政學研究的意 義及方法 ?一 、 行政學研究的意義 ?二 、 行政學研究的方法 一、行政學研究的意義 ? 1．行政學研究有利于發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律，促使社會主義上層建筑更加適應于經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求。 本章要點 ? 第一節(jié) 西方行政學的創(chuàng)立與發(fā)展過程 ? 第二節(jié) 中國行政思想發(fā)展和研究現(xiàn)狀 第一節(jié) 西方行政學的創(chuàng)立與發(fā)展過程 ? 一、提出與創(chuàng)立時期 (1887年－ 1918年 ) ? 二、正統(tǒng)時期 (1919年－ 1945年 ) ? 三、批評與轉(zhuǎn)變時期 (1946年－ 1959年 ) ? 四、應用與發(fā)展時期 (20世紀 60－ 70年代 ) ? 五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期 (20世紀 70－ 80年代 ) ? 六、總結(jié)與探索時期 (20世紀 80年代以來 ) 一、提出與創(chuàng)立時期 (1887年－ 1918年 ) ? （一） 1887年，威爾遜 (Thomas Woodrow Wilson)發(fā)表了著名論文《行政學之研究》。 古利克 (Luthcr Gulick)與他的英國同事林德爾 阿普爾比 (Paul )、 沃爾多 (Dwight Waldo)等 。 五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期 (20世紀 70－ 80年代 ) ? 新公共行政運動： 1971年，美國出版《論新公共行政學：明羅布魯克觀點》一書，其中最具代表性的文章是喬治 ?心態(tài)的行政組織意識。 ? 行政領(lǐng)導的本質(zhì)是服務(wù) ， 即為人民服務(wù) 。 第四節(jié) 行政領(lǐng)導的群體結(jié)構(gòu) ? 一、行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)的含義 ? 二、現(xiàn)代行政領(lǐng)導群體的結(jié)構(gòu) ? 三、行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則 ? 行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導集團中由不同素質(zhì)、年齡、智能、氣質(zhì)和不同專業(yè)、知識的人才的合理排列組合。 對人事行政概念的理解 （ 3）人事行政的根本目的是力求政府中人與事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達到人盡其才，才盡其用，并在適才適用的基礎(chǔ)上達到事竟其功。 三、人事行政的意義 １．人事行政在國家行政管理中居于核心地位。 ? （ ３ ） 超然性 。 （３）公務(wù)員分類分級制度。西方國家 16世紀建立的軍銜制也是一種品位分類的方式。 所謂職位 ， 是指公務(wù)員擔任的職務(wù)和責任 。 ? （４）編制職級規(guī)范。 ? 職位分類以“事”為中心； ? 職位分類中公務(wù)員的等級與職位相統(tǒng)一； ? 職位分類中工資差別與職位工作的難度、責任大小和資格深淺成正比，同工同酬； ? 職位分類制度注重專才的作用，利于專才成長，實行專才專用原則； ? 職位分類制程序比較復雜，技術(shù)性要求較高； ? 職位分類制有規(guī)范性的職位說明，易于科學管理，但缺乏靈活性； ? 品位分類以“人”為中心； ? 在品位分類中公務(wù)員的等級與職位相分離； ? 品位分類中則以品位等級定工資，存在同工不同酬的現(xiàn)象； ? 品位分類制比較注重公務(wù)員的資歷； ? 品位分類制中較為簡單，不需很高的技術(shù)性； ? 品位分類具有靈活性，但對公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗性和主觀性。 ? ２．懲罰與教育相結(jié)合的原則。 ? （ ２ ） 公務(wù)回避：國家工作人員在執(zhí)行公務(wù)時 ， 涉及本人或者涉及與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的必須回避 。 其次從靜態(tài)與動態(tài)兩種態(tài)勢入手分析和闡述了政府的基本職能與運行職能的內(nèi)容及作用 。 二 、 間接方式 間接方式指政府行政機關(guān)并非直接依靠行政權(quán)力而以法律和經(jīng)濟等手段來實現(xiàn)政府職能的方式 。 ６．行政決策具有非營利性。 8. 初始決策與反饋決策。 第二節(jié) 行政決策過程及原則 三 、 行政決策的原則 １ ． 體現(xiàn)政策原則 。 方案一經(jīng)制定便具有法律效力 ， 成為某特定領(lǐng)域政府活動的根據(jù)和準則 。 成本和收益 二、行政計劃的形式 ? １ ． 長期計劃 、 中期計劃和短期計劃 ? ２ ． 中央計劃 、 地方計劃和基層計劃 ? ３ ． 指令性計劃和指導性計劃 ? ４ .目標 、 政策 、 程序 、 規(guī)則 、 預算 第三節(jié) 行政計劃的制定 本節(jié)要點： 行政計劃制定的原則 行政計劃制定的程序 行政計劃制定的技術(shù)方法 二、行政計劃制定的程序 1 調(diào)查研究。 二、行政執(zhí)行在行政活動中的作用 １．行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策目標的保證。 ５．活動準備。 第三節(jié) 行政指揮 本節(jié)要點： 行政指揮的含義及作用。 ３．會議指揮。 ?４．糾正偏差。 二、行政控制的類型 ? １ ． 前饋控制與反饋控制 ? ２ ． 即時控制與程序控制 ? ３ ． 集中控制 、 分散控制與分層控制 三、行政控制的前提和原則 行政控制的前提： 具有控制計劃。 二、行政指揮者應具備的條件 ? 行政指揮是領(lǐng)導者作用于行政執(zhí)行的直接體現(xiàn)。 三、行政執(zhí)行的總結(jié)評估階段 ? 總結(jié)評估是對行政執(zhí)行過程的理性認識階段 ， 它是行政執(zhí)行過程的最后環(huán)節(jié) 。 ４．持之以恒的原則。 ２．規(guī)劃 —— 計劃 —— 預算系統(tǒng)。 ２．行政計劃是行政執(zhí)行實施的綱領(lǐng)。 ７ ． 時效原則 。 對于這個過程的概括形成了若干個模型和框架 ， 它們雖然各具特點 ， 但由于現(xiàn)實中行政決策過程的復雜性使得它們難以客觀地再現(xiàn)行政決策的特征 。 ? 主體不同：政策制定的主體主要是政黨領(lǐng)袖和高級行政人員等。 第一節(jié) 行政決策概述 ?本節(jié)要點 ? 一、行政決策的特點 ? 二、行政決策與政策制定 ? 三、行政決策的分類 ? 四、行政決策的地位和作用 第一節(jié) 行政決策概述 一、行政決策的涵義 行政決策是指國家行政機關(guān)及其工作人員依照政策和法律為實現(xiàn)行政目標而作出的選擇決定過程。 社會發(fā)展程度越高 、 行政管理水平越高 ， 則實現(xiàn)行政職能的方式越趨于整合 。 ? 我國實行職級工資制 。（２）資格條件：一般說來，包括兩方面內(nèi)容，即擔任職務(wù)所要求的學歷和資歷，學歷標志著行政工作人員的文化程度和知識水平，資歷是指行政人員的服務(wù)年限和工作經(jīng)歷。 ? 錄用的意義：錄用是人事行政的初始環(huán)節(jié)，是工作人員進入國家機關(guān)的入口，它直接關(guān)系到行政機關(guān)工作人員隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)狀況。美國文化雖然從起源上說是歐洲文化的一個海外分支，但這個分支在新大陸結(jié)出了移民文化特有的果實。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。為適應這種需要，品位分類增加了橫向劃分，如英國在１９４５年至１９６８年間將文官（公務(wù)員）分為一般行政人員與專業(yè)人員兩大類。 ? （３）我國公務(wù)員制度堅持德才兼?zhèn)溆萌藰藴省? 美國效仿英國文官制度 ， 在１８８３年國會通過 《 彭德爾頓法 》 （ 即 《 文官制度法 》） ， 奠定美國公務(wù)員制度的基礎(chǔ) 。 人力資源能否獲得開發(fā)和利用，行政人員能否充分發(fā)揮其專業(yè)知識和聰明才智，官員隊伍的整體素質(zhì)能否不斷提高，新生力量能否被及時吸收到管理隊伍中來，優(yōu)秀人才能否得到重用，均依賴于一整套科學的人事行政管理制度。政府不僅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能