【正文】 這種以享受中國(guó)政府給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策為主要目的的資本流動(dòng) ， 必然包含了其在國(guó)外籌措的資金 。 利用國(guó)外資源 ， 彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足 ， 是保證和促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步 、 持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑 。 7月 20日 ,美參議院通過相關(guān)法案 ,以事關(guān)美國(guó)國(guó)家安全為由 ,對(duì)外國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)企業(yè)實(shí)行限制措施。我國(guó)企業(yè)總體上還處于轉(zhuǎn)換機(jī)制、學(xué)習(xí)和適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的階段 ,與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司相比 ,無論經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn) ,都處于幼稚和弱勢(shì)地位。 我國(guó)當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易依存度已達(dá)到 70%，從貿(mào)易與投資的關(guān)系來看 ， 根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn) ， 當(dāng)對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到一定水平后 ， 會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定 ，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用 ， 將會(huì)被對(duì)外投資部分地代替 。 2023年 ,長(zhǎng)虹集團(tuán)與世界知名跨國(guó)公司組建 9大聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室 (長(zhǎng)虹 微軟聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室 )。二是在1991年之前 ,中國(guó)對(duì)外直接投資高度集中于發(fā)達(dá)國(guó)家。 ? 第四階段 (20232023):入世幾年來 ,中國(guó)企業(yè)國(guó)際化步伐明顯加快 ,與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)總量持續(xù)增長(zhǎng)。 近年來 ， 由于我們所看到的 、 或比較熟悉的往往都是一些大的跨國(guó)公司 ， 因而給我們一種錯(cuò)覺 ， 以為國(guó)外的公司都是跨很多行業(yè)的跨國(guó)公司 。 有 12家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界 500強(qiáng) ， 中國(guó)一汽集團(tuán)公司 、 中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司首次入圍 。 ? 根據(jù)這種分類 ， 應(yīng)及時(shí)修改我國(guó)外商投資審批制度 ,目前的外商投資企業(yè)法中規(guī)定的審批程序與審批方式不完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分類的做法 ,應(yīng)該做適當(dāng)?shù)男薷?,對(duì)于鼓勵(lì)類的投資項(xiàng)目可以采取登記的辦法 。 ? ,如《國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓守則》、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定評(píng)定準(zhǔn)則》、《發(fā)展中國(guó)家工業(yè)合資企業(yè)協(xié)議手冊(cè)》、《工業(yè)可行性研究編制手冊(cè)》以及《跨國(guó)公司會(huì)計(jì)核算與報(bào)告的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》。 （一）《安第斯共同市場(chǎng)外國(guó)投資規(guī)則》主要內(nèi)容 該《規(guī)則》是 1970年 12月 31日由玻利維亞、哥倫比亞、智利、厄瓜多爾、秘魯 5國(guó)組成的安第斯條約組織通過 ,試圖通過區(qū)域性國(guó)家組織的集體力量和協(xié)調(diào)的市場(chǎng)來增強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資的管制 ,其主要內(nèi)容包括禁止外國(guó)投資的領(lǐng)域、限制外資比例、外資登記和批準(zhǔn)條件、外資原有資本和利潤(rùn)的匯出限制及外資投資期限的限制等。因此、這種許可證制度本身會(huì)對(duì)投資意愿產(chǎn)生影響。墨西哥1973年外國(guó)投資法把新興投資企業(yè)中的外國(guó)股權(quán)和管理權(quán)限定在 49%。 巴頓 28日公開聲稱，中海油并購(gòu)優(yōu)尼科標(biāo)志著對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的“明顯威脅” (clear threat)， 應(yīng)該被阻止。 ? 此外， 1954年美國(guó)聯(lián)合果品公司參與了推翻危地馬拉阿本茲政府的活動(dòng) ,1953年英國(guó)石油公司卷入伊朗摩薩政府的倒臺(tái)過程。 ? （二） 效率與公平 案例：跨國(guó)公司對(duì)消費(fèi)者利益損害 ?2023年盛夏的一天，廣州兩消費(fèi)者到麥當(dāng)勞用餐點(diǎn)了兩杯紅茶后，發(fā)現(xiàn)其中有極濃的消毒水味道。最終，該工廠還是建成了。事隔一周之后，麥當(dāng)勞才發(fā)表了區(qū)區(qū)數(shù)百字的《聲明》稱，麥當(dāng)勞一向嚴(yán)格遵守政府有關(guān)部門對(duì)食品安全的所有規(guī)定和要求，并保證麥當(dāng)勞提供的每一項(xiàng)產(chǎn)品都是高質(zhì)量的、安全的、有益健康的。美國(guó)國(guó)會(huì) 40多名議員聯(lián)名給布什總統(tǒng)寫信，要求政府對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)際用意顯然是要求政府阻止中海油的并購(gòu)計(jì)劃。給予外資國(guó)民待遇等。； （ 如 、 投資保證 、 簽訂雙重投資保護(hù)協(xié)定 、避免雙重征稅協(xié)定 ） ； 出口信貸； 7減免關(guān)稅 。長(zhǎng)期以來 ,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)跨國(guó)公司對(duì)外投資采取了支持和保護(hù)的政策。 二、國(guó)際管理主要內(nèi)容 ? 上個(gè)世紀(jì) 70年代 ,聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)就起草了《 聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司行動(dòng)守則》。 競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則包括了反壟斷 、 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 、 反傾銷 、 反補(bǔ)貼等方面的規(guī)則；我國(guó)已經(jīng)具有了反傾銷 、 反補(bǔ)貼等單行法規(guī) ,反壟斷法正在制定之中 ,這些法規(guī)的目的都在于規(guī)制限制競(jìng)爭(zhēng)行為以及損害國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為 、 它們具有的一個(gè)明顯的共同的特點(diǎn) ,就是具有較強(qiáng)的靈活性 ,可以根據(jù)某一階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治的需要靈活地加以運(yùn)用 ,當(dāng)然這種運(yùn)用是在不違背規(guī)則基礎(chǔ)上的進(jìn)行的 。 通過民間機(jī)構(gòu)的行為對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行約束要比政府出面更方便 ,因?yàn)?， 政府承擔(dān)了太多的國(guó)際義務(wù) 。 中國(guó)企業(yè)在這些壟斷行業(yè)上擁有的利潤(rùn)優(yōu)勢(shì) ， 并不能證明中國(guó)企業(yè)的贏利能力強(qiáng)于世界 500強(qiáng)企業(yè) ， 隨著加入世貿(mào)過渡期后中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放以及競(jìng)爭(zhēng)的加劇 ， 中國(guó)這些壟斷行業(yè)的企業(yè)已不可能保持如此高的盈利水平 。 此期間的投資企業(yè)不僅有外貿(mào)公司 ,而且有首鋼一類的制造業(yè)企業(yè) 。至 1990年 ,33%的投資投到了北美。在 1979～ 1990年間 ,該三國(guó)吸納了中國(guó) 63%的對(duì)外直接投資 ,其中澳大利亞最多。收購(gòu)ＩＢＭ的ＰＣ業(yè)務(wù)部門 ,不但帶來了”管理和協(xié)同效應(yīng)” ,而且為聯(lián)想的發(fā)展提供了更大的舞臺(tái)和市場(chǎng)機(jī)遇。但是合資公司正式運(yùn)營(yíng)僅 8個(gè)月后 ,其下屬企業(yè)ＳＡＳ財(cái)務(wù)狀況就十分嚴(yán)峻。 ? (四 )政府及企業(yè)在管理和服務(wù)體系上尚未建全 ? 在管理層面上 ,政府的相關(guān)立法還比較滯后 ,支持和保障企業(yè)“走出去”的政策措施還不完善 ,便利化程度有待進(jìn)一步提高 ,出口信貸保險(xiǎn)與涉外融資體系以及信息服務(wù)體系尚未建全。 ? (三 )企業(yè)有開拓全球市場(chǎng)空間的需求 ? 經(jīng)過幾十年的發(fā)展 ,中國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率已經(jīng)有了很大提高 ,許多產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際水平 ,形成了一批具有一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè) ,如石化、電力、工程建設(shè)、紡織、家電、服裝、輕工、建材等。 ? ? 三 、 資本積累效應(yīng) ? 對(duì)外直接投資拓寬了中國(guó)利用外資的渠道 ， 有助于更多的外國(guó)直接投資涌入中國(guó) 。 ? 中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資對(duì)出口的推進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家開辦的生產(chǎn)性合營(yíng)企業(yè) ， 一般由中方提供設(shè)備 、 物資 、 技術(shù)作為投資 ， 從而擴(kuò)大了成套設(shè)備和物資的出口 ， 出口機(jī)器設(shè)備占總投資額一半左右；二是在國(guó)外合資開辦制造和加工 、 裝配生產(chǎn)企業(yè) ， 可以帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)原材料 、輔助材料和半成品以及勞務(wù)的出口；三是某些合資企業(yè) ， 中方以技術(shù)入股 ， 以帶動(dòng)專利 、 專有技術(shù) 、 商標(biāo)權(quán)和軟件技術(shù)的出口；四是在海外投資辦廠 ， 能夠迅速 、 準(zhǔn)確地了解國(guó)際市場(chǎng)行情 ， 及時(shí)反饋信息到國(guó)內(nèi) ， 以減少出口盲目性 ， 及時(shí)輸出國(guó)外市場(chǎng)適銷產(chǎn)品 。對(duì)外直接投資已成為促進(jìn)中國(guó)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的外部壓力；此外，中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)，尤其是尋求技術(shù)型的對(duì)外投資企業(yè)，應(yīng)通過購(gòu)買外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、與收購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)等形式，將先進(jìn)技術(shù)引入國(guó)內(nèi)。我們是人力資源富裕的國(guó)家 ,人口素質(zhì)正在不斷提高 ,隨著國(guó)際化步伐的加快 ,勞務(wù)合作具有很大潛力。 ? 例如 ,1998年下半年以來 ,阿根廷陷入了長(zhǎng)達(dá)近 5年的經(jīng)濟(jì)衰退 ,2023年比索大貶值 ,通貨膨脹急劇上升 ,市場(chǎng)蕭條、銷售萎縮 ,曾在阿市場(chǎng)打開銷路的部分中國(guó)公司目前已無生意可做 ,大部處于虧損狀態(tài)。 ? ? (二 )海外投資企業(yè)效益較差 ,投資回收率較低 ? 海外投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平還較低 ,一些采取并購(gòu)式國(guó)際化的企業(yè)還將經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)?？鐕?guó)并購(gòu)和股權(quán)置換已成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的重要方式。這三國(guó) , 加上香港、秘魯、泰國(guó)、墨西哥、津巴布韋、俄羅斯柬埔寨、南非和巴西 ,共占去中國(guó)海外直接投資的 67%。歐洲最少 ,只吸收了 6%。 1985年 ,外經(jīng)貿(mào)部通過決議 :任何企業(yè)實(shí)體 ,只要有相應(yīng)的資金 、 技術(shù)水平 、 經(jīng)營(yíng)能力以及合作伙伴 ,均可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海外合資企業(yè) 。 中外 500強(qiáng)企業(yè)贏利能力差距也很大 。 ? 對(duì)“砸奔馳”事件的反思 ? 對(duì)于 “ 砸奔馳 ” 這起事件所反映的問題是 ， 除了我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 、 產(chǎn)品質(zhì)量法等法律需要進(jìn)一步完善之外 ， 在與跨國(guó)公司打交道的過程中 ,如何保護(hù)自身的合法權(quán)益 ,已是我國(guó)消費(fèi)者和消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)部門面臨的新課題 。再加上我國(guó)給予外商的許多優(yōu)惠 ,致使外資對(duì)我國(guó)部分行業(yè)的壟斷已經(jīng)出現(xiàn) ,這會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大影響甚至于損害 。由于跨國(guó)公司是通過其內(nèi)部聯(lián)系從事全球戰(zhàn)略活動(dòng)的 ,僅憑單一國(guó)家或區(qū)域性國(guó)家組織還很難對(duì)其進(jìn)行有效管制 ,而且各國(guó)的法律規(guī)定的不一致 ,也造成了在跨國(guó)公司管制上的混亂。如加拿大規(guī)定 ,凡是資產(chǎn)在 25萬加元以上或總收入超過 300萬加元的加拿大公司 ,外國(guó)人如要取得控制權(quán) ,必須由政府的外國(guó)投資審查機(jī)構(gòu)審查 。 。提供必要的財(cái)政和稅收優(yōu)惠 。而美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)此則三緘其口，一點(diǎn)風(fēng)聲都不露。如兩天內(nèi)當(dāng)事人身體不適可以到醫(yī)院診治醫(yī)藥費(fèi)給予報(bào)銷，但拒絕做出調(diào)查。 案例： 1980年，聯(lián)合碳化物公司系美國(guó)一家跨國(guó)公司，其印度子公司在博帕爾建立了一座生產(chǎn)胺甲萘劑的化工廠，生產(chǎn)一種用于印度農(nóng)場(chǎng)和蔬菜的殺蟲劑。該副經(jīng)理表示該消費(fèi)者可以提出賠償要求，并在 7時(shí) 15分，通知該麥當(dāng)勞店長(zhǎng)和地區(qū)督導(dǎo)趕到現(xiàn)場(chǎng)以妥善解決此事。但是，人們的興趣不久很快轉(zhuǎn)移到令人始料不及的另外一個(gè)問題上去了。70年代中期后 ,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家開始調(diào)整對(duì)跨國(guó)公司的政策 ,逐步轉(zhuǎn)向利用和限制相結(jié)合的政策。例如，墨西哥規(guī)定必須經(jīng)過事先批準(zhǔn)，才允許多國(guó)投資者獲得本國(guó)企業(yè) 25%的公司股本或 49%的固定資產(chǎn)。美國(guó)對(duì)于不同國(guó)家、不同類型的技術(shù)輸出或轉(zhuǎn)讓采取不同的態(tài)度。 ? （三） OCED關(guān)于《經(jīng)合組織關(guān)于國(guó)際投資與跨國(guó)公司宣言》的主要內(nèi)容 ? ? 該宣言在確認(rèn)國(guó)際投資活動(dòng)對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及跨國(guó)公司在發(fā)展國(guó)際投資活動(dòng)中所能產(chǎn)生的重大作用的基礎(chǔ)上 ,旨在通過制定一些相互關(guān)聯(lián)的文件 ,使各國(guó)就國(guó)際投資和跨國(guó)公司的管理經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)加強(qiáng)協(xié)商和合作 ,