【正文】 還有一個制度性條件，即經(jīng)濟要內(nèi)涵型增長，而不是數(shù)量型增長。 生活必需品需求彈性小 ，高檔消費品彈性大 ， 因而收入多 ， 會增加高擋品的消費； ? 居民需求價格彈性 = 需求增長率 / 價格下降率 ? 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：供給結(jié)構(gòu)制約消費結(jié)構(gòu) ， 生產(chǎn)決定消費 ， 消費結(jié)構(gòu)又反作用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ? 價格因素：價格下跌 ， 需求上升； 價格上升 ， 需求下跌 ? 價格變動大的消費品需求結(jié)構(gòu)變動大 ? 居民需求價格彈性 = 需求增長率 / 價格下降率 ? 此外，人口年齡結(jié)構(gòu)，職業(yè)結(jié)構(gòu)，文化結(jié)構(gòu)、社會保障制度的變動都會影響消費需求結(jié)構(gòu)。 即先安排好消費；然后根據(jù)國力和需要安排好投資；同時在總結(jié)供給與總需求之間的平衡 ，使投資總額與國家建設(shè)的需要相適應(yīng) ，使消費總額與人民生活改善相適應(yīng) 。 ? 景氣警告指數(shù)法：選擇一組靈敏指標(biāo) ，合并為一個綜合指標(biāo) ， 采用交通管制信號系統(tǒng) —— 紅燈 、 黃燈 、 綠燈 、 藍(lán)燈 ，表示當(dāng)前的景氣狀態(tài)和政策取向 ， 其關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確地定預(yù)警界限 。 ? 2） 用有關(guān)系統(tǒng) 、 結(jié)構(gòu) 、 功能以及行為 、信息 、 控制等新觀點和新視角來看待經(jīng)濟問題 。 ? 民經(jīng)濟管理組織的功能： ? ① 整合經(jīng)濟資源 。 ? 決策程序：是對決策過程所做的制度規(guī)定和組織安排 ， 即決策過程的制度化 。 國家通過指令性計劃 、 行政手段直接管理企業(yè) ? 2) 忽視市場和價值規(guī)律的作用 ， 計劃脫離市場和實際 、 價格脫離價值和供求關(guān)系 ? 3) 條塊分割 ， 割裂了國民經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系 ，導(dǎo)致地區(qū)封鎖 、 行政壟斷 、 部門分割 ? 4) 所有制形式單一 ， 國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下 ， 抑制了競爭和企業(yè)活力 ? 5) 兩個大鍋飯導(dǎo)致平均主義嚴(yán)重 ? 從 1978年改革到 1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制 ， 相應(yīng)地 ， 國民經(jīng)濟管理模式也轉(zhuǎn)到了計劃 、 財政 、 金融混合型的模式 ? 綜合型模式適合中國國情 ， 能保證實現(xiàn)近期 、遠(yuǎn)期目標(biāo) ， ? ① 三者之間既有職責(zé)分工 ， 又相互配合 ， 協(xié)調(diào)一致 ， 計劃負(fù)責(zé)提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 ， 在長期地總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面起特殊作用； ? 財政部門通過財政收與支的總量與結(jié)構(gòu) ， 調(diào)節(jié)社會總供求和各種分配關(guān)系；通過稅收政策 、投資政策和補貼政策調(diào)節(jié)個部門各地區(qū)的貨幣收支的流向和流量 ? 金融部門 （ 中央銀行 ） 以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo) ， 調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量； ? 財政 、 金融都有足夠的調(diào)節(jié)手段 ， 以短期的總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)為目標(biāo) ? ② 計劃 、 財政 、 金融相結(jié)合的體制應(yīng)當(dāng)包含有統(tǒng)一協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的組織制度；一般是加強計劃委員會的職權(quán) ， 擔(dān)負(fù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的任務(wù) 。 承包公共服務(wù) ， 招標(biāo)政府采購 ， 官員擇優(yōu)上崗 ， 鼓勵政府之間的競爭 。 或P12頁 ? 管理的要素： ? ① 管理主體：決策者 、 指揮者 、 管理者 ? ② 管理客體：管理對象 ， 包括人 、 財 、 物 、技術(shù) 、 信息等 ， 基本對象是人 ? ③ 管理目標(biāo)：管理要達(dá)到的目的 ? ④ 管理行為：計劃 、 組織 、 指揮 、 協(xié)調(diào) 、 控制等 ? 二 、 經(jīng)濟管理 ? 定義：是對經(jīng)濟活動即社會再生產(chǎn)過程的管理 ， 其中包括生產(chǎn) 、 交換 、 分配 、 消費和積累過程的管理 。 ? 政府投入與產(chǎn)出的非市場性和難以度量 。 ? 兩種模式的優(yōu)缺點比較： ? 1)在實現(xiàn)數(shù)量增長方面 ， 計劃模式高于政策模式 ? 2)在質(zhì)量增長方面，政策模式高于計劃模式（科技貢獻率 ? 3)在經(jīng)濟穩(wěn)定方面 ， 前 20年政策組高于計劃組（ 總和要素生產(chǎn)率 ） ? 后 20年難分上下 ? 4) 在資源利用方面：計劃模式高于政策模式 。 ? ③ 建立健全國民經(jīng)濟決策責(zé)任制和審批制度 ? 要按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立嚴(yán)格的決策責(zé)任制，以明確決策權(quán)限為前提，規(guī)定其職責(zé)，并與獎罰掛鉤。 所以計劃是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化 ，這種具體化的要求是： ? ① 時間具體化界定：在多長時間內(nèi)應(yīng)完成那些目標(biāo) ? ② 數(shù)量具體化：定量要求 ， 明確一定時期內(nèi)對目標(biāo) 、 任務(wù)的預(yù)期值 ， 計劃的數(shù)量要求可以有彈性但不能含糊表達(dá) ? ③ 發(fā)展關(guān)系具體化：綜合協(xié)調(diào) ， 多產(chǎn)業(yè) 、 部門 、 行業(yè)之間的協(xié)調(diào) ， 生產(chǎn)與分配的協(xié)調(diào) ， 短期 、 中長期的協(xié)調(diào) ? ④ 政策具體化：計劃的重要組成部分 ， 是產(chǎn)業(yè)政策 、 分配政策等政策的協(xié)調(diào)配套 ， 不要相互矛盾 ? 總之 ， 時間要具體化 ， 數(shù)量要具體化 ， 政策要具體化 ， 發(fā)展關(guān)系要具體化 ? 計劃與規(guī)劃：細(xì)微差別： ① 時間上差別 ②管理程度上的差別 ? 計劃類型： ? 1) 按計劃的內(nèi)容領(lǐng)域 ， 分為經(jīng)濟發(fā)展計劃 、科技發(fā)展計劃 、 社會發(fā)展計劃 、 綜合經(jīng)濟社會發(fā)展計劃 、 區(qū)域規(guī)劃 、 專項規(guī)劃等 。 第五章 國民經(jīng)濟調(diào)控與監(jiān)督 第一節(jié) 國民經(jīng)濟調(diào)控 ? 一般控制論原理：各種相關(guān)因素構(gòu)成母子系統(tǒng) —— 向系統(tǒng)內(nèi)輸入信息 —— 處理信息 ——向系統(tǒng)外輸出信息 —— 向系統(tǒng)內(nèi)反饋信息 ……循環(huán)系統(tǒng) ? 信息反饋與信息處理共同構(gòu)成控制過程 。 ? 5） 國際經(jīng)濟環(huán)境的變化趨勢：挑戰(zhàn)與機遇 ， ? 指標(biāo)體系：選擇意義明確 、 靈敏可靠 ， 能靈敏準(zhǔn)確反映經(jīng)濟運行狀態(tài) 、 不同側(cè)重點 、 不同時期的指標(biāo)： a反映供給變動的指標(biāo) ， 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及增長率 、 進口總額 、 進口總量 ? b反映需求變動的指標(biāo) ， 投資總額的增長率 、消費總額增長率出口總額及其增長率 、 財政支出 、 信貸 、 工資總額 ? c反映供求狀況市場行情指標(biāo) ? 零售物價總指數(shù) 、 居民生活費用價格總指數(shù) 、生產(chǎn)資料價格總指數(shù) 、 外匯匯率 、 股票市場價格總指數(shù) ? d反映經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的指數(shù) ? e反映社會資金變動及其平衡狀況的指標(biāo)：財政收支規(guī)模和平衡差額 、 存款 、 貸款的變動量及其余額 、 貨幣流通量 、 國防收支 、 外匯儲備 ? f反映經(jīng)濟效益的指標(biāo) 國家 國土 位次 平原 耕地 人均耕地 美國 9， 372，614 4 56% 8， 2億公頃 蘇聯(lián) 22， 402，200 1 60% 2， 261億 公頃 巴西 8， 511，965 5 1/3 0， 775億 公頃 印度 3， 288，000 40% 1， 769億 公頃 中國 9， 600，000 3 12% 0， 95656億 公頃 ? 人口 、 民族 、 種族 ? 美 259， 353， 627（ 1994） 白人 80%以上 ， 黑人 %， 華人 160萬 ? 二 、 國民經(jīng)濟預(yù)警系統(tǒng)及其指標(biāo) ? 預(yù)警系統(tǒng)的概念：指對未來某項活動運行將出現(xiàn)的問題提前發(fā)生警告的信息系統(tǒng) ， 其根本功能和目標(biāo) ， 是預(yù)報國民經(jīng)濟的景氣狀態(tài) ，其輔助功能是對國民經(jīng)濟監(jiān)測和對監(jiān)測結(jié)果進行識別 。 ? 三 、 消費需求管理的意義和任務(wù) ? 意義：①有利于發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 促進消費需求、投資、出口需求②有利于加強社會主義精神文明建設(shè)，反對揮霍地、浪費地、超前性消費、糜爛式消費③有利于不斷提高人民地生活質(zhì)量 ? 主要任務(wù)： ① 確定適度的消費水平 ， 而預(yù)防消費需求膨脹或不足 ? ② 合理調(diào)節(jié)消費的增長 ， 生產(chǎn)增長了消費要增長 ， 但不能超過經(jīng)濟增長的幅度 ? ③ 實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 ， 結(jié)構(gòu)升級 、 合理化 第二節(jié) 適度消費規(guī)模和消費水平的調(diào)控 ? 一 、 消費規(guī)模 、 消費水平的概念及衡量指標(biāo) ? 二 、 影響消費規(guī)模和消費水平的因素 ? 生產(chǎn)發(fā)展水平及其增長速度 —— 最重要因素 生產(chǎn)發(fā)展了 →工資 、 獎金增長；非工資性收入 ， 業(yè)余收入 ， 財政支出中的社會消費支出都會增加 。 ? 適應(yīng)消費政策：特點有 4點： P117頁 ? 五 、 消費規(guī)模和消費水平的宏觀調(diào)節(jié) ? 稅收調(diào)節(jié) ? 對供不應(yīng)求的短線產(chǎn)品 ， 減稅 ， 以增加供給 ? 對供過于求的長線產(chǎn)品 ， 增稅 ， 以減少供給 ? 但在消費需求膨脹時 ， 應(yīng)以對一般企業(yè)增稅為主 ? 在消費需求不足時 ， 應(yīng)以對一般企業(yè)減稅為主 ，以增加企業(yè)和職工收入 。 一般消費傾向總要大于 1， 所以 ，K=1/1B總大于 1。 ? 促使國民收入生產(chǎn)能力不斷提高：投資乘數(shù)作用 →數(shù)倍的引致性需求 →儲蓄轉(zhuǎn)化為投資 →生產(chǎn)能力增加 ， 供給擴大 。 ? 合理消費結(jié)構(gòu)的社會標(biāo)準(zhǔn)： ① 符合社會主義精神文明 ② 不斷提高消費質(zhì)量 （ 商品質(zhì)量 、 品種 、 性能 、 服務(wù)態(tài)度 、 廣度和環(huán)境美化 ） 。 ? 投資和消費的價值比例要同生產(chǎn)資料 、消費資料的實物構(gòu)成相適應(yīng) 。 ? 社會總需求 = 國內(nèi)需求 + 國外需求 ? （ 社會購買力 ） =投資需求 + 消費需求 + 出口需求 ? = 固定資產(chǎn)投資需求 + 流動資產(chǎn)投資 + 居民消費 + 社會消費 + 出口 ? 二 、 社會總需求的形成： Y = 居民 、 企業(yè) 、政府的各種收入轉(zhuǎn)化為支出 ， 就形成社會總需求 ? 政府財政收入 = 政府消費性需求 + 計劃投資性需求 + 轉(zhuǎn)化為居民收入的部分 ? 企業(yè)留利收入 = 獎勵基金 + 福利基金 + 生產(chǎn)發(fā)展基金 第三節(jié) 社會總供給及其決定因素 ? 一 、 社會總供給的含義 、 構(gòu)成 ? 含義：指一國一定時期內(nèi) ， 各經(jīng)濟主體所提供的可供國內(nèi)最終使用的商品和服務(wù)總量 。 ? 三 、 國民經(jīng)濟有效調(diào)控的必要條件 ? 靈敏的信息反饋和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 。 各項決策 、 指令 、 政策的上傳下達(dá) ? ④ 維護管理秩序 。 狹義的僅指經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略 廣義的還包括社會領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略 ， 因為經(jīng)濟是基礎(chǔ) ， 是國家發(fā)展的主要方面 ， 所以也叫經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略 ? 總體特點或標(biāo)志： ? ① 長期性：一個較長時期內(nèi)有指導(dǎo)意義的 ? ② 穩(wěn)定性：相對穩(wěn)定不變 ， 也可作修改 ， 分三步走戰(zhàn)略 ? ③ 全局性：關(guān)系全局 、 影響全局的根本性問題 ，涉及經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 、 方向 、 道路的決策 ， 總體上的最基本的概括和描述 ， 具有很強的概括性 ? 1) 系統(tǒng)性：是由若干戰(zhàn)略構(gòu)成的系統(tǒng) ，包括戰(zhàn)略指導(dǎo)思想 、 戰(zhàn)略目標(biāo) 、 戰(zhàn)略重點 、 戰(zhàn)略步驟 、 戰(zhàn)略布局 、 戰(zhàn)略對策六個方面的系統(tǒng)和內(nèi)容 ? 2) 階段性：分為若干個階段來實施 ，每個階段實現(xiàn)不同的目標(biāo) ， 最終實現(xiàn)目標(biāo) ， 情況變了 ， 可在階段中修訂目標(biāo) ? 內(nèi)容： ? 1) 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：基本思想 ， 是戰(zhàn)略的靈魂 、 總方針 ? 2) 戰(zhàn)略目標(biāo)；達(dá)到的目的 ， 是戰(zhàn)略的核心內(nèi)容 3) 戰(zhàn)略步驟：階段性實現(xiàn)的目標(biāo)所作的安排 ， 一般分為：近期：準(zhǔn)備階段 、 打基礎(chǔ)階段 中期：起飛階段 、 發(fā)展階段 遠(yuǎn)期：完善階段 、 最終實現(xiàn)階段 以上三個階段集中力量完成階段性目標(biāo) ，才能最終實現(xiàn)總體目標(biāo) 4) 戰(zhàn)略布局：對資源而言的空間部署 各地區(qū)往往是不平衡的 ， 自然資源條件差別很大 ， 開發(fā)有先后 ， 經(jīng)濟發(fā)展水平有高低 ， 因此 ， 如何處理各地區(qū)的關(guān)系是戰(zhàn)略必須回答的問題之一 。 ? 地方政府的宏觀管理權(quán)主要是地方性 、 區(qū)域性的 、 從屬于國家的宏觀管理的 。 ? 第四節(jié) 國民經(jīng)濟管理的性質(zhì)與任務(wù) ? 一 、 國民經(jīng)濟管理的二重性質(zhì) 不同國家可相互借鑒 ? 一方面是與生產(chǎn)力相聯(lián)系的自然屬性 、 共性 、合理組織生產(chǎn)力 ? 一方面是與生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的社會屬性 、 個性 、體現(xiàn)國家意志和統(tǒng)治階級利益 ? 管理方式隨生產(chǎn)關(guān)系變化而變化 ? 國民經(jīng)濟管理還是科學(xué)性 （ 規(guī)律性 ） 和藝術(shù)性（ 因地制宜 ） 的統(tǒng)一 ? 二 、 國民經(jīng)濟的任務(wù) ? 總?cè)蝿?wù)：促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定 、 持續(xù) 、 協(xié)調(diào)增長 ， 實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo) ? 子任務(wù)： ① 改革完善國民經(jīng)濟管理體制 ? ② 制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略 ? ③ 制定和實施國民經(jīng)濟計劃 ? ④ 公平收入分