【正文】 ? 網(wǎng)絡(luò)管理理論 ? 從治理視角提出的一個觀點是 ,治理就是由許多主體和組織混合而成的網(wǎng)絡(luò)的運作。 ? 曾任 英國 首相的 工黨 領(lǐng)導(dǎo)托尼 政府的管理方式也從以往的直接管理變?yōu)殚g接管理。 ? 首先，多中心意味著公共物品的多個生產(chǎn)者，公共事務(wù)的多個處理主體。（加里 ?沃塞曼， 1994：182） 三、重要結(jié)論 ? 1，工會的產(chǎn)生不能用工人對就業(yè)機會稀缺感到悲觀來解釋（塞利格。經(jīng)濟人是理性人的典型代表。正是共享的知識、規(guī)范和信任感使行為更有可能取得成功。合作的達成不僅通過正式的機制 ,也通過非正式的網(wǎng)絡(luò)。 三、什么叫民族國家治理和社區(qū)治理？ ? 治理理論從研究途徑上看存在政府管理、公民社會及合作網(wǎng)絡(luò)三種研究途徑 ,而對于目前被認為最完善的網(wǎng)絡(luò)治理從實踐類型的角度上看 ,可以分為全球治理、民族國家治理及社區(qū)治理。（ 內(nèi)涵 ） 一、如何界定治理和地方治理？ ? 斯托克：治理是統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中的公私部門之間以及公私部門各自內(nèi)部的界限均限于模糊。這就模糊了公與私的界線，重效率還是重責任？一方面在相 互依存的網(wǎng)絡(luò)中有做決定和不做決定的責任歸屬（忠于或疏忽職守 的行為）。 首先，治理機制和政府機制兩者都有不同的尺度，在某一尺度 的成功與否很可能取決于在其他尺度發(fā)生的情況。但在簡化過程中不可忽略重要的副作用、相互依存關(guān)系以及出現(xiàn)的新問題。 ? 西方的治理理論中也存在著一種極其危險的傾向 —— 有可能成為某些跨國公司和國家干預(yù)別國內(nèi)政、謀求國際霸權(quán)的理論依據(jù)。 （ 6）有效。透明程度越高，善治的程度也越高。它也內(nèi)在的存在許多局限，它 不能代替國家而享有合法的政治暴力，也不可能代替市場而自 發(fā)地對大多數(shù)資源進行有效的配置。各種公共的和私人的機構(gòu)只要行使的權(quán)力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。隨著市場化改革向縱深發(fā)展，政府和企事業(yè)單位所承擔的社會功能開始從中剝離開來交給社會。這種地方政府體制，以及與它相伴而生的行政體制、財稅制度以及政權(quán)運作模式在很大程度上型塑著中國地方治理的形貌。 ? 城市社區(qū)居民自治起步較晚，其研究顯得相對單薄和不足。 ? 孫柏瑛教授提出 :其一 ,打破?單中心 ?傳統(tǒng)權(quán)威模式 ,構(gòu)建?多中心 ?地方治理結(jié)構(gòu) 。 ? 宏觀層面：民族國家與公民社會關(guān)系，以及地方治理在多層治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用研究； ? 中觀層面：地方治理的基本理論、結(jié)構(gòu)模式、運行基礎(chǔ)和制度設(shè)計研究； ? 微觀層面：一個地方乃至一個社區(qū)治理經(jīng)驗描述、案例分析和比較或者治理策略或工具的研究。公布了《撒哈拉以南的非洲：從危機到可持續(xù)增長》、《撒哈拉以南非洲政策分析和經(jīng)濟管理中能力構(gòu)建框架》等文件，也對治理與善治的內(nèi)涵外延與特征進行了深入的分析論證，提供了合法性透明性責任性法治回應(yīng)有效等被作為衡量一國善治水平的原則性標準。還可開展其他鼓勵公民達成共同目標的計劃 ,比如無垃圾區(qū)創(chuàng)建 ,通過汽車合用減少交通擁擠 ,或者更好地管理地方公園、空地以及其他社區(qū)設(shè)施。 ? 技術(shù)不斷進步 ,特別是在信息管理和信息傳播領(lǐng)域的發(fā)展 。 ? 1丹尼爾 ? 格羅弗 .斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社 2023年版。 ? 克里斯托弗 M? ?第三部門?可以包括準政府機構(gòu)、公共企業(yè)、社會企業(yè)、志愿性的非營利組織等。? ? 成功往往來源于使整體大于各部分之和的整合中 ,而失敗常常是因為制度允許的權(quán)力依賴和機會主義行為破壞了達成結(jié)果的能力。關(guān)注的焦點都在： ? ； ? ； ? ； ? ? 地方治理研究的切入點： ? 政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系； ? 地方政府組織的構(gòu)建形式。 ? 以薄貴利、王紹光、林尚立等學者為代表的對“中央與地方關(guān)系 ”、“政府間關(guān)系 ”的研究。 ? 何增科在對河南某縣級市調(diào)研的基礎(chǔ)上，描述了目前縣級政治中存在的主要問題，分析了其中的體制性成因 ? 自從 1998年華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心的政治學者提出?鄉(xiāng)村治理?這一更具包容性的概念以來，鄉(xiāng)村研究的成果不斷涌現(xiàn)。 ? 第二，與國外不同，中國的地方治理研究還同有關(guān)行政區(qū)劃改革的討論聯(lián)系起來。 ? 國家財政喜氣洋洋、省里財政蒸蒸日上、市級財政基本持平、縣區(qū)財政拆東墻補西墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹喊娘。 （ 3）作為新公共管理的治理，它指的是將市場的激勵體制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進行控制和引導(dǎo)。它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系，只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認的權(quán)威和秩序，才具有政治學中所說的合法性。法治的直接目標是規(guī)范公民的行為，管理社會事務(wù)，維持正常的社會生活秩序；但其最終目標在于保護公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。 公民社會組織有 3個顯著特點（ 1）非官方性，他們不代表政府和國家的立場。 自組織治理以第三種類型的理性 — 反思的理性為基礎(chǔ)。 運用治理手段成功地指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，可能遇到的限制因素有三 個方面： 第一組因素存在于資本主義的根本活力之中，其影響及于所有 經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)方式，包括市場機制本身。 另一方面又必須考慮，過分強調(diào)合作和共識可能會妨 礙因矛盾和沖突而激發(fā)的創(chuàng)造性，妨礙解決危機的努 力 — 這種努力可以促進學習和學習能力，從而增強適 應(yīng)性。 元治理涉及的是復(fù)雜和多元關(guān)系的管理。等 ? ?地方?不僅是一個表示地理區(qū)位的概念，而且還包含有地方公民間的文化聯(lián)結(jié)、慣例認同和心理歸屬等文化與心理內(nèi)涵。地方政府創(chuàng)新指?探索地方政府體制運轉(zhuǎn)的新方法、新模式以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的挑戰(zhàn) 。 ? 社會資本是主體間關(guān)系的所有物。 傳統(tǒng)的社會理論家研究集團行為時總是認為，組織或集團的存在是為了維護其成員的共同利益，而且它們也能有效的做到這一點。 ? 5，市場集團與非市場集團：前者與排外集團等同，后者與相容集團等同。（奧爾森， 2023： 166） ? ? 4，特殊利益理論：商界權(quán)力的高度化證明，小集團有組織、積極的利益是能勝過大集團無組織、無保護的利益的。而多中心的治理模式則跳出了傳統(tǒng)的非此即彼的思維局限，主張政府和市場既是公共事務(wù)處理的主體，又是公共物品配置的兩種不同的手段和機制，主張在公共事務(wù)的處理中，既充分保證政府公共性、集中性的優(yōu)勢，又利用市場的回應(yīng)性強、效率高的特點，綜合兩個主體、兩種手段的優(yōu)勢，從而提供了一種合作共治的公共事務(wù)治理新范式。勒普克所發(fā)展完善為 社會市場經(jīng)濟 。布萊爾 （ Tony Blair）、 德國總理 格哈特 ? 3 支。 美國總統(tǒng) 比爾 ? 1938年 ，英國 保守黨 代表 麥克米倫 （ Harold Macmillan）寫了一本名為《中間路線》（ The Middle Way）的著作，其后他在 1957年 至 1963年 就任英國首相也是套用這個政治理念來管治英國。政府壟斷公共事務(wù)會造成公共物品提供的單一，無法滿足多種偏好，而且會導(dǎo)致政府擴大、效率的喪失以及尋租腐敗等一系列問題。具有選擇性激勵的組織是： 1，具有行使強制性措施的權(quán)威和能力； 2，具有能向潛在集團中的個人提供積極誘導(dǎo)能力源泉的那些組織。前者追求排他性的利益，主要指涉市場中的競爭性企業(yè)集團，它所追求的集體物品（更高的價格）帶來的收益在供給上是固定的，某個集團的收益會造成其他集團收益的潛在損失；后者追求相容性的利益，主要指涉非市場集團，它所追求的集體物品帶來的收益在供給上是不固定的，某個集團的壯大并不會減少其他集團的收益，反而可能使其他集團受益。我們需要考察的不是一個城市或一個地區(qū)是否存在社會資本 ,而是考察在何種情況下社會資本得以產(chǎn)生并發(fā)揮作用。 ? 社會資本在特定范圍內(nèi)通過特定關(guān)系發(fā)揮作用。 ? 2 、治理理論本來有不同的研究途徑 ,其中包括政府管理的途徑 ,而政府管理途徑就包括了?新公共管理 ?、?善治 ?等用法 ,?新公共管理 ?意味著用企業(yè)精神改造政府 ,這其中相關(guān)內(nèi)容也涉及到地方政府改革、創(chuàng)新等系列概念。 一、如何界定治理和地方治理？ 治理的核心要件： ? 政府已不是唯一的治理主體，治理承擔者擴展到政府以外的公共機構(gòu)和私人機構(gòu)； ? 治理中的權(quán)力運行方向發(fā)生變化，從單一的自上而下的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)向上下互動，彼此合作，相互協(xié)商的多元關(guān)系； ? 形成了多樣化的社會網(wǎng)絡(luò)組織，從事公共事務(wù)的共同治理； ? 政府治理策略和工具向適應(yīng)治理模式的要求的方向轉(zhuǎn)變； （二）對地方治理的理解 ? ?地方?不是一個固定不變的概念，在使用上，?地方?一詞具有復(fù)合性、重疊性和相對性的特征。相 反，它承擔的是涉及機構(gòu)制度，提出遠景設(shè)想，它們不僅促進各個領(lǐng)域的自組織， 而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標和時間尺度、行動以及后果等相協(xié)調(diào)。 ? 治理的兩難困境 合作和競爭 資本主義經(jīng)濟是在合作與競爭的不穩(wěn)定結(jié)合的情況 下運作的。就這個意義，治 理的失敗可以理解為由于有關(guān)各方對原定目標 是否仍然有效發(fā)生爭議而又未能重新界定目標 所致。它有明確的目標，優(yōu)先追求一個又一個的“有效”政策目標。 善治理論與實踐的產(chǎn)生和發(fā)展，其現(xiàn)實原因之一是公民社會或民間社會（ civil society）的日益壯大。 （ 4）法治。 6個基本要素 （ 1）合法性。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號施令的權(quán)威，它與政府在特定領(lǐng)域中進行合作，分擔政府的行政管理責任。 羅茨 —— 治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會” 6種定義（ 1）作為最小國家的管理活動的治理，它指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益。由此，產(chǎn)生地方政府的?功能缺位?。從地方治理的角度來看，地方政府擔當多種角色，而這幾乎不存在?沒有政府的治理?單一模式中的特征。這方面比較有代表性的成果有： ? 楊雪冬的《市場發(fā)育、社會生長和國家構(gòu)建 —— 以縣為微觀分析單位》（河南人民出版社，2023年版），他不僅闡述了縣級政治研究的重要性，而且提出了縣級政治研究的兩個角度。 ? 以徐勇、范瑜、賀雪峰等為代表的學者、官員對村民自治的研究 。印第安納大學的公共與環(huán)境事務(wù)學院也將地方治理作為一個重要的研究領(lǐng)域。萊斯特 〃 薩拉蒙認為 :?在這種情況下 ,公共行政傳統(tǒng)的關(guān)注點 ,如公共機構(gòu)內(nèi)部的運作 ,其人事管理體制、預(yù)算過程、組織結(jié)構(gòu)和動力機制對計劃的成功變得不再那么重要。過公共責任屬于政府專有 ,而現(xiàn)在它為政府與其他許多非政府組織所共享。. 達爾：《多頭政體 —— 參與和反對》，商務(wù)印書館2023年版。 ? 文森特 ? 戴維 ? 1斯科特 三、傳統(tǒng)公共行政面臨哪些治理挑戰(zhàn)？ ? 一種寬泛的‘第三部門’正密切地進入公共事務(wù)的執(zhí)行和管理中； ? 社會力量與政策問題的解決密切相關(guān) ,社會力量有著解決政策問題的能力； ? 傳統(tǒng)公共行政在具體組織內(nèi)關(guān)注政治 行政二分帶來的管理挑戰(zhàn) ? 治理視角強調(diào)一些組織不能再通過簡單的科層制連接在一起。在治理的視角下 ,位于公共行政核心的是一套更為復(fù)雜、更為動態(tài)的組織機構(gòu)和行為主體。 治理的理論根源 ? 20 世紀末，地方治理在經(jīng)合組織（ OECD）先后啟動了?民主治理?、?治理網(wǎng)絡(luò)組織體系與地方發(fā)展?，以及?治理：為可持續(xù)發(fā)展?等重大理論課題的研究。 ? （ 1）治理與地方治理的內(nèi)涵和外延； ? （ 2）公民社會與地方治理的發(fā)展； ? （ 3）國家權(quán)力變化與地方治理運動的開展； ? （ 4）地方治理結(jié)構(gòu)中的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系； ? （ 5）政府、市場與治理的?第三條道路?理論； ? （ 6）信任關(guān)系與地方治理； ? （ 7）社會資本狀況與地方治理發(fā)展； ? （ 8）參與式民主與地方治理制度設(shè)計； ? （ 9）地方治理與政黨政治的變化； ? （ 10）地方治理思想與不同歷史傳統(tǒng)和文化背景國家的治理實踐的契合性。其三 ,從公共選擇學派（理性個兒選擇 ）、新制度學派 （集體主義的集體行動思想 ）等角度出發(fā) ,提出地方治理依據(jù) ― 集體行動理論 。然而，隨著社會轉(zhuǎn)型的加速和城市社區(qū)建設(shè)的推進，居民自治的研究可能會逐漸成為一門顯學。這種后發(fā)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的實施，往往都是以壓力型體制作為制度支撐的。這些準公共事務(wù)所需的經(jīng)費雖然在目前大部分仍由政府提供，但是維護管理只能由社區(qū)組織來實施。在現(xiàn)代社會國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿性團體，后者正在承擔越來越多的原先由國家承擔的責任。 在社會資源配置中不僅存在國家的失效和市場的失效，也存在 著治理的失效。指的是人們應(yīng)當對自己的行為負責。一方面是管理