【正文】 這是社會化的要求。你應(yīng)該知道，《合伙企業(yè)法》是對個人合伙的具體規(guī)定，并不排除《民法通則》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等其他法律，法規(guī)允許法人合伙的存在。中國有13億人，經(jīng)濟發(fā)展不快，為什么呢？因為如果放手競爭的話，并不是每個人的聰明才智都能得到充分發(fā)揮的，而且社會上還有很多缺乏聰明才智的人?！　枺含F(xiàn)在社會上存在大量的公有私用的情況，私有經(jīng)濟獲得大規(guī)模的發(fā)展，請問您如何評價，這是否說明了私有化是國有企業(yè)改革的惟一途徑？　　答：這涉及到中國社會歷史發(fā)展中的一個辯證法：就是自古以來，重要的事業(yè)都是由政權(quán)來操辦的，人民和社會的自治能力特別差?！　∥医裉熘v的就是這么多。依法不能夠作為股東的，則應(yīng)當(dāng)做到令行禁止。要搞現(xiàn)代企業(yè)制度，必須顧及到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和特點。有的荷蘭人不服氣，說難道你們的納粹也是最好的嗎？　　正是考慮到這兩種模式，德國模式和美國模式，能夠確保所有人支配和有效的經(jīng)營，所以我覺得，我們國家的監(jiān)事會制度也應(yīng)當(dāng)改革?！　〈蠹抑?，目前世界上在公司確保所有人利益的法人治理結(jié)構(gòu)，有兩種模式：一種是英美模式，就是公司不設(shè)監(jiān)事會，沒有監(jiān)事，那么靠什么來確保公司依所有者的利益來經(jīng)營和運作呢？靠傳統(tǒng)上董事會內(nèi)部有相當(dāng)一部分外部董事，就是不在公司企業(yè)中任職的董事。不論是微觀方面還是宏觀方面，都要學(xué)會做老板?！　∧敲葱问缴系谋锥?，就是體制內(nèi)的國有企業(yè)、沒有改制的國有企業(yè)，它的法人治理結(jié)構(gòu)不足以保證權(quán)利制衡，這是從形式上說的。我們在社會主義的方向下建立了國有企業(yè)，有的國有企業(yè)并不是社會主義的，是家長制的、長官意志的，是不符合經(jīng)濟規(guī)律要求的，那么在保持公有制的情況下，使公有財產(chǎn)的決策和利用有效、科學(xué)，就要靠不同利益主體的相互制約。而依國際慣例，中央和地方、聯(lián)邦和地方分別所有，中央所有就是中央所有、聯(lián)邦所有就是聯(lián)邦所有，中央所有和聯(lián)邦所有才能夠叫國有。按照國際慣例，國有資產(chǎn)投資超過50%的是國有企業(yè)，在股權(quán)分散的情況下，國有主體是第一大股東的企業(yè)，也是國有企業(yè)。凡是能夠適應(yīng)以上實質(zhì)性要件的企業(yè)，實行的都是現(xiàn)代企業(yè)制度。可是意大利的國有企業(yè)比較糟糕，而新加坡的國有企業(yè)則是世界上比較模范的，甚至超過私人企業(yè)?，F(xiàn)代經(jīng)濟條件下的事業(yè)、企業(yè)，涉及方方面面，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息、半導(dǎo)體業(yè)，甚至于足球、拳擊，都是專業(yè)性非常強的。這就是所謂的私有化。更糟糕的就是我們平常所講的，所謂國有資產(chǎn)流失，保守的估計是一天流失一個億。1917年自蘇俄開始大規(guī)模的社會主義實踐，沒收了私人企業(yè)，把私有制改為國有制，同時進行大規(guī)模的社會主義建設(shè)，建立了一大批國有企業(yè)?！　τ谶@樣一個世紀(jì)性話題，我們怎么辦？我們明確要搞社會主義市場經(jīng)濟。　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下，建立充滿活力、有效競爭的企業(yè)，是不是只要這兩點就夠了？夠了?！　≌f到這里，大家還會提出一個問題：西方國有的國有企業(yè)一旦公司化以后，就基本上取得了成功，為什么我們的國有企業(yè)公司化、股份化以后，基本上變動不大，這里面還有一個前提，所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，當(dāng)然是存在于現(xiàn)代社會中的。　　也就是說，現(xiàn)代企業(yè)實質(zhì)方面的要求和形式方面是有關(guān)聯(lián)的。那么為什么要追究一個企業(yè)是不是國有企業(yè)呢?它采取什么樣的組織形式，就根據(jù)相應(yīng)的法律來運作、操作就完了嘛!這是我們國家從改革開放到現(xiàn)在存在的一個誤區(qū)。但是我想，在我們這樣一個法治不是那么太完善、行政水平不是那么太高的國家里，是不是采取中央和地方分別所有比較好，這樣對明晰產(chǎn)權(quán)很有利。人為地宣布非公有化、非國有化，就會把現(xiàn)實的、簡單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)都破壞了，那么13億人承受不了。廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制就符合這種要求。沒有改制的，不適用公司法的國有企業(yè)，它的法人治理結(jié)構(gòu)必須要改?！　∵@兩條非常有效。我們已經(jīng)規(guī)定企業(yè)每年要提交會計報告，逐步普遍實行，這邁出了可喜的一步。我們?nèi)狈μ厥馄髽I(yè)立法，給普通企業(yè)的改革也造成了不良影響。任何國有主體，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不違法亂紀(jì)，它就有權(quán)依法用它所管轄的資產(chǎn)投資，這個企業(yè)不能作為本機關(guān)的小金庫。　　問：如果允許黨政機關(guān)辦企業(yè)的話，是不是會造成市場競爭主體的不平等？　　答：黨政機關(guān)辦企業(yè)，這不是一個你要不要它辦的問題。如果我們看清楚這個矛盾，就可以盡量做到揚長避短?！　〈穑杭热灰凑展局苼斫ㄔO(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，那么首先從上到下，都應(yīng)樹立一種觀念，就是把股東架空不是現(xiàn)代企業(yè)法律制度及其法人治理結(jié)構(gòu)的固有要求。我們社會的利益、社會的公平恐怕要靠大企業(yè)來實現(xiàn)，對于眾多小企業(yè)，不妨讓它自由一些。只要依照科學(xué)行政和法治的要求，對掌管出售企業(yè)的官員施加約束，不讓其以權(quán)謀私、假公濟私，就可以了。不像在我們這里，在財政部門就高一點，有些部門就低一點，清水衙門就更低一點，這是國家落后的一面，不能再讓它持續(xù)下去了?！　?一黨專政與社會主義的關(guān)系如何?多黨制與社會主義是否相矛盾?現(xiàn)代企業(yè)制度能建立在公有制的基礎(chǔ)上嗎?　　答:我們現(xiàn)在宣布搞社會主義，主觀上搞社會主義，不等于就是社會主義了。既然要改革，既然企業(yè)要按照市場來經(jīng)營，就必須允許它根據(jù)信號和需求自主地決策，關(guān)鍵是我們要約束政府和任何國有主體學(xué)會做股東，而不是禁止它做股東。它的失敗在于兩個方面：一是法治不健全，承包合同沒有真正得到履行。主管部門和企業(yè)之間當(dāng)然要有責(zé)任制，國有主體作為股東的時候，它和委派的股東之間要有責(zé)任制，也和委派的董事之間要有責(zé)任制公有企業(yè)的經(jīng)理和董事之間需要有責(zé)任制。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益一般而言為什么比國有企業(yè)好一點？聯(lián)合國的調(diào)查指出，這是社區(qū)市場經(jīng)濟所致，村里的企業(yè)整天處在村民的眼皮底下，廠長經(jīng)理有一點違法亂紀(jì)，村民都能看得見，稍微嚴(yán)重一點，村民一惱火，一家來一個人舉舉手，廠長經(jīng)理就下臺了。在我們的觀念中，董事會是經(jīng)營決策機構(gòu)，在董事會之上搞監(jiān)事會，肯定不符合中國人的觀念。這樣，企業(yè)內(nèi)部就有一個常設(shè)的監(jiān)督與執(zhí)行于一體的機構(gòu)?！　∧敲磳τ谝呀?jīng)實行公司制改造的國有企業(yè)來說，是不是適用公司法就萬事大吉了？是不是有了股東會、董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會這樣的組織機構(gòu)就萬事大吉了呢？不是的。　　第三點弊端，就是在實行了公司制改造以后，政府架空了股東會、董事會、監(jiān)事會，完全無視公司法、公司制所固有的法人治理結(jié)構(gòu)。條或塊的首長、部長、省長、市長、縣長等，可以對他所在條塊范圍內(nèi)，隸屬于該條塊的企業(yè)的任何事務(wù)有最終決定權(quán)。參加合伙的法人也可以是國有法人，國有法人合伙可以形成國有企業(yè)。當(dāng)然，監(jiān)督的方式可以是各種各樣的。　　既然是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)的法律問題，那么我們還要探討一個基本問題，什么是國有企業(yè)?關(guān)于國有企業(yè)，似乎很簡單，不就是中央和地方政府投資的企業(yè)嗎?但是我們現(xiàn)在法律上并沒有明確什么是國有企業(yè)。這樣的事情現(xiàn)在還有，還很多。假定國有資產(chǎn)投資于某公司的話，張三作為股東去參加股東會，李四作為董事進入董事會，王五作為監(jiān)事進入監(jiān)事會，他們本身并不是老板，他們天然的人格都不是老板。那么地這里，我們不能忘記有基于所有者自身利益的內(nèi)在沖動在里邊，企業(yè)的科學(xué)、嚴(yán)格的管理是基于這種東西，及時、有效、從容地面對市場是基于這種沖動，一旦決策失誤和客觀環(huán)境變化不得不退出也是基于這種沖動。從羅斯福新政開始，人們公認(rèn)，在社會財富的創(chuàng)造中，政府成了一極，私人當(dāng)然是另一極，由傳統(tǒng)的一極變成為兩極。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第16頁 共16頁國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的法律問題 (20010802 09:29:27)主辦：中國人民大學(xué)研究生會　　主講人：史際春（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師）　　我很高興今天有機會來和大家探討一下我國國有企業(yè)改革中的有關(guān)問題。由于社會經(jīng)濟的