【正文】 執(zhí)行人員素質(zhì)如何，對政策實施關(guān)系極大。如收入差距問題 ? 市場經(jīng)濟(jì)無法提供社會運行所需的公共產(chǎn)品。 College of Economics and Management ? 政策一般由三大要素組成一個嚴(yán)密的邏輯體系，即政策背景，政策目標(biāo)，政策手段。其中經(jīng)濟(jì)政策又可分為工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、財政金融政策、勞動力人口政策等等。 College of Economics and Management 表 2－ 1 發(fā)達(dá)國家常用的農(nóng)業(yè)政策工具 政策類型 政策工具、手段 政策類型 政策類型 收入政策 直接收入支持 差額轉(zhuǎn)移支付 減災(zāi)轉(zhuǎn)移支付 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付 生產(chǎn)者賦稅 營銷支持 機(jī)器購置補貼 營銷開發(fā)項目 存儲補貼 分級監(jiān)控服務(wù) 運輸補貼 價格干預(yù) 干預(yù)價格 出口補貼 進(jìn)口關(guān)稅 雙軌價格政策 國內(nèi)價格控制 非關(guān)稅壁壘 國家收購 定額管理 基礎(chǔ)設(shè)施支持 研究與推廣 農(nóng)場建設(shè)補貼 灌溉項目補貼 農(nóng)場重組補貼 區(qū)域支持 國家或省級項目 鄉(xiāng)村風(fēng)光和自然保護(hù)規(guī)劃 其它經(jīng)濟(jì)政策 匯率政策 稅收政策 一般運輸補貼 投入支持 可變投入補貼 農(nóng)業(yè)信用補貼 農(nóng)業(yè)保險補貼 灌溉系統(tǒng)補貼 資料來源：楊東升，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策體系及其運作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 1998年第 3期 College of Economics and Management 二、政策制定 ? 誰來制定政策？ ? 什么問題才能上升為政策？ ? 一項政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ ? 政策制定的程序應(yīng)該是什么？ College of Economics and Management ?主體：誰來制定政策？ ? ⑴ 專職農(nóng)業(yè)政策制定與研究機(jī)構(gòu) ? ⑵農(nóng)業(yè)政策研究與咨詢機(jī)構(gòu) ? 注意：不同的主體有不同的權(quán)利、效力也不一樣 College of Economics and Management ?客體 ：什么問題才能上升為政策？ ? ⑴ 關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的、關(guān)鍵性的大問題 ? ⑵在某一領(lǐng)域、某一方面起決定性作用的主要問題 ? ⑶必須由政府列入政策議程并采取行動來加以解決的問題 College of Economics and Management ?一項政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ ? 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定 ? 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇 ?經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等 ?經(jīng)濟(jì)手段有什么？各有什么優(yōu)點、不足？ ?市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)政策能否有效實施，關(guān)鍵在于能否增進(jìn)實施對象的物質(zhì)利益。 College of Economics and Management 計算過程： 以資金投入為例： 判斷：越小越好的指標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)值 Si： 則：甲縣資金投入無量綱