【正文】 簡稱“三無人員”，即在原企業(yè)無工作崗位、為解除勞動關(guān)系和未再就業(yè)。許多人認為中國現(xiàn)在什么都是供大于求，實際上我們擺脫短缺才幾年的時間，在很多領(lǐng)域還是有效供給不足，城市化就是這類領(lǐng)域中最大的一例。為了創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，中國要“兩條腿”走路，一方面積極發(fā)展適合中國比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面也要加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。如果不注重發(fā)展勞動密集型企業(yè)，中國要實現(xiàn)自己的就業(yè)目標，就只能是一句空話。但是，這種過渡的實現(xiàn)，需要一種管理成本較低而運行非常有效的替代組織。 由于長期以來我國在失業(yè)保險方面沒有基金積累，要解決目前比較嚴峻的失業(yè)問題，就需要相當大的投入，而且這種投入必須有制度化的保證。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會公正仍然社會發(fā)展的第一原則，所有的其他原則都是從屬于這一原則的，要根據(jù)這一原則建立和完善勞動者權(quán)益的各種保護法律法規(guī)。 然而，振興老工業(yè)基地，對于中國的經(jīng)濟增長、特別是對于中國緩解就業(yè)的壓力，具有特殊的意義。很多小企業(yè)是效率高、資源節(jié)約、污染少、發(fā)展快的企業(yè)。 而且，按照通行的失業(yè)定義，凡在一定時間內(nèi)沒有工作（或工作的時間和收入低于一定標準），而又有就業(yè)愿望，且又在尋找工作的勞動者，就可以被稱作失業(yè)者。根據(jù)北京市城市經(jīng)濟社會調(diào)查隊1999年6月對下崗職工及其家庭的抽樣調(diào)查，％，％，愿意從事個體經(jīng)營的占10％，％，愿意到私營、％；而下崗職工實際的再就業(yè)情況是，％，％，％，到私營、％，％。親友關(guān)系這種非正式制度在求職中的重要作用，固然可能與中國以家庭為基礎的社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)文化有關(guān)，但市場渠道的不通暢和轉(zhuǎn)軌時期產(chǎn)生的求職正式制度的缺位，可能是更重要的因素。當然，如何使進城民工融入城市社會，如何消除進城民工對城市社會可能產(chǎn)生的疏離甚至對抗，如何從管理體制的改革入手來改變把民工進城作為權(quán)宜之計的觀念，是目前亟待妥善解決的問題。 大量的實際調(diào)查材料都表明，一方面，在企業(yè)層面，職工下崗在總體上依循著市場原則，經(jīng)營困難、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)、改制和資產(chǎn)重組的國有企業(yè)，其下崗職工也就更多，而且下崗職工更少有機會在本企業(yè)重新上崗，有的面臨破產(chǎn)的企業(yè)甚至是全部人員整體下崗；另一方面，在企業(yè)內(nèi)部，職工下崗也要遵循社會穩(wěn)定和關(guān)照原有利益格局的原則，很多企業(yè)都規(guī)定8種人或6種人幾種人不下崗，例如男職工55歲以上、女職工50歲以上的不下崗，雙職工的只能一方下崗，軍屬警屬不下崗，長期有病的不下崗等等。如果中國的勞動力素質(zhì)、特別是與新興產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的勞動力素質(zhì)能有較大改善，而勞動成本能夠保持其競爭力，則影響中國就業(yè)前景的正面因素就會更多，反之，對中國就業(yè)市場影響的負面因素就會更加突出。 但是，至少我們不能根據(jù)技術(shù)和資本對勞動的替代優(yōu)勢，簡單地推定“技術(shù)和資本在經(jīng)濟增長中的貢獻越大，失業(yè)狀況就會越加嚴重”。當前就業(yè)問題特別突出和變得如此尖銳，與經(jīng)濟因亞洲金融風暴而處于低谷也有密切的關(guān)系。利用的好會形成中國的競爭優(yōu)勢，而利用的不好則會成為我們長期的發(fā)展瓶頸，就業(yè)問題將會長期困擾中國。 中國是一個人口大國，也是一個勞動力在總體上剩余的國家。除了每年極少數(shù)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”配額，城市的勞動供給幾乎完全依賴大中專學校和職業(yè)學校的畢業(yè)生以及城市戶籍的復員軍人和轉(zhuǎn)業(yè)軍人。到1998年，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)降到18％，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例結(jié)構(gòu)是18:82，:，而鄉(xiāng)村和城市人口的比例結(jié)構(gòu)是30:70。但是，如果僅就基本假定來看，“全球化”與“現(xiàn)代化”并沒有什么本質(zhì)不同，它們都隱含著一種假定：即在西方社會首先實現(xiàn)的社會轉(zhuǎn)型，以及與此相聯(lián)系而形成的各種制度安排，將必然地、自然而然地被一切正處于現(xiàn)代化過程中的社會或現(xiàn)代社會所接受和效仿，軸心文明形成的游戲規(guī)則，將成為通行于全世界的規(guī)則（Eisenstadt,2000）。 促進增長快的信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展李培林一、全球化條件下中國斷裂的勞動就業(yè)市場元社會結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)壁壘城鄉(xiāng)壁壘松動后的斷裂就業(yè)市場城市社會就業(yè)受到城市化和后工業(yè)化的雙重沖擊就業(yè)問題可能會成為發(fā)展的長期瓶頸二、市場化改革與勞動力市場的形成經(jīng)濟增長的放緩對就業(yè)的沖擊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新對就業(yè)的影響勞動力供給持續(xù)增長造成的就業(yè)壓力工資上升、物價下降對就業(yè)的影響退休人員的謀職對在職職工的壓力加入WTO后中國就業(yè)情況的可能變化三、轉(zhuǎn)軌時期勞動關(guān)系及勞動地位的變動（2）“現(xiàn)代化”的核心內(nèi)容是各個層面的社會轉(zhuǎn)型，即工業(yè)化、城市化、民主化、世俗化、理性化等等；而“全球化”的核心內(nèi)容，是在信息化和網(wǎng)絡化推動下，統(tǒng)一的市場規(guī)則在全世界的通行，“全球化”意味著一種新的普遍性的到來，而處于不同發(fā)展時點和階段的社會的特殊性，必須融入這種普遍性才能獲得存在的和成長的權(quán)利。從近期和長期的發(fā)展趨勢來看，中國的就業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)：（1）農(nóng)村還存在大量的剩余勞動力，要在工業(yè)化和城市化的過程中從土地勞作中轉(zhuǎn)移出來；（2）由于二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的存在，在農(nóng)村還沒有實現(xiàn)工業(yè)化的時候，某些老工業(yè)基地卻出現(xiàn)走向后工業(yè)化的征兆，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始衰落，大量產(chǎn)業(yè)工人下崗；（3）國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，提高效率的要求使國有企業(yè)不得不進行大幅度的人員精簡；（4）中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到近8萬多億元，基數(shù)的加大和對粗放擴張戰(zhàn)略的放棄可能會使今后很難再達到10％以上的增長率，就業(yè)機會的增加會變得更加困難；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，都使技術(shù)和資本對勞動的替代過程加速；（6）中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，某些行業(yè)的勞動就業(yè)將會受到外國資本和技術(shù)的擠壓。就是城市就業(yè)市場本身，在現(xiàn)實中也斷裂成三塊：一是在城市的正式部門，包括所有的國有部門、大公司以及知識技術(shù)密集部門，這主要是大中專以上的畢業(yè)生和國有部門下海、跳槽的人員競爭的就業(yè)市場，一般有較完善的社會保障制度和較高的工作穩(wěn)定性；二是在城市的非正式部門，包括城市的一般非國有領(lǐng)域中待遇相對較好或勞動強度較輕的部門，這主要是國有企業(yè)分離出的人員競爭的就業(yè)市場，一般社會保障制度不完善但工作相對穩(wěn)定；三是在城市非正式部門中待遇相對較差或勞動強度較高領(lǐng)域，如企業(yè)中從事苦、累、臟工作的體力工人以及建筑工、裝修工、礦工、修理工、商販、餐飲業(yè)服務員、保姆、廢品收購員等等（何景熙，1999），這主要是進城民工競爭的就業(yè)市場[1]。在這種情況下，失業(yè)和沒有工作崗位的人越多，就業(yè)者身上的負擔就越重，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的負擔也就越重。如果沒有勞動力市場的充分競爭，即便是單個勞動力的勞務價格較低，但由于在崗富余人員的存在而使總體勞務價格較高，中國也會喪失在勞務價格方面的競爭優(yōu)勢。就以上假設的經(jīng)濟增長率和就業(yè)彈性來說，這還是一種比較樂觀的估計。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大量的人力和畜力耕作被機械耕作取代，在制造業(yè)，大量的手工操作過程變成的機器的流水線，即便是在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛使用使很多人腦的工作崗位縮減。 其實，從20世紀80年代初開始，就出現(xiàn)了經(jīng)濟增長和投資的就業(yè)彈性下降的趨勢，19801990年，％，％，從業(yè)人員就業(yè)年均增長3％，GDP就業(yè)增長彈性系數(shù)（就業(yè)增長率/GDP增長率），投資就業(yè)增長彈性系數(shù)（就業(yè)增長率/投資增長率）；19911995年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12％，％，％?？紤]到城鎮(zhèn)新增勞動年齡人口中還有很多人要進入高等教育或中等技術(shù)培訓，實際進入勞動力市場的約為60％，以及下崗和失業(yè)人員實際進入勞動力市場的約為75％，實際的勞動力供給在2000萬人左右（莫榮，2000）。在工業(yè)就業(yè)方面，情況比較復雜，中國目前工業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅是17％，到2005年要降到10％。根據(jù)陳宗勝的研究和測度，在政府行為、商品價格、勞動力、金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、外貿(mào)等9個領(lǐng)域中，從1978/1979~1997年，商品價格的市場化程度提升的最快，％提升到85％，勞動力市場化程度的提升排在第5位，％提升到65％（陳宗勝，1999）。職工的晉升一般也都是在本序列的等級中升級。國有企業(yè)的改革，實際上也是要逐步地把國有企業(yè)的非經(jīng)濟的社會責任分離出去，交給專門的社會保障機構(gòu)來承擔。 國有企業(yè)的福利存量的增量的狀況，實際上是決定企業(yè)職工下崗形式的關(guān)鍵性因素。下崗職工在謀職過程中依賴的主要渠道社會網(wǎng)絡及其就業(yè)取向我們的分析結(jié)果表明，當我們對影響下崗職工再就業(yè)職業(yè)聲望的15個變量進行多元回歸分析時，涉及社會關(guān)系網(wǎng)絡的變量，影響都不顯著，只有兩個變量的作用是顯著的，即受教育年數(shù)和技術(shù)級別，職工受教育年數(shù)每增加一年和其技術(shù)級別每上升一個等級（根據(jù)回歸系數(shù)，（見本書第 就業(yè)體制改革帶來的勞動關(guān)系的變化，首先對人們的觀念產(chǎn)生巨大的沖擊。 勞動力需求增長的決定性因素，一是經(jīng)濟總量增長的指標，二是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變動的指標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，使老工業(yè)基地出現(xiàn)大量的剩余勞動力。 大量職工下崗，使很多人對國有企業(yè)的改革方向和步驟產(chǎn)生了疑慮。如果說以工代賑是成本較低的失業(yè)救助形式，那么從社會核算的角度來看，積極地創(chuàng)造新的就業(yè)機會，對增加全社會的福利來說，其意義也不亞于經(jīng)濟的增長。目前我國的政府稅收占國民生產(chǎn)總值的份額在12％左右，在國際上還是比較低的，但問題是各種征“費”太多太亂，而且“費的”使用比較隨意，透明性低。要通過制度化的措施，使統(tǒng)一的社會保障機構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場中介機構(gòu)密切銜接，建立廣泛的就業(yè)弱勢群體的社會支持網(wǎng)。 企業(yè)生產(chǎn)的自動化和信息化，其結(jié)果是更多地使用現(xiàn)代機器和技術(shù)，從而造成大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)職工的下崗。大力發(fā)展職業(yè)教育、在業(yè)進修和再就業(yè)培訓今后的國際競爭，不是從產(chǎn)品開始的，而是從教育開始的。隨著人民生活水平的提高，電信、電力、供水、鐵路、銀行等公用產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿秃芎玫陌l(fā)展前景。[3] 中國公布的統(tǒng)計失業(yè)率存在局限性，不能真實反映全社會的失業(yè)狀況。定義：即“由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)或工作單位，并已不再本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的職工”。這種情況也使消費產(chǎn)生斷裂，很多消費品城市里已經(jīng)飽和，農(nóng)民們卻消費不起。勞動者就業(yè)后知識結(jié)構(gòu)的變化，只能靠自學。進入90年代以后，美國有40％的職工采取靈活就業(yè)的形式，％的職工采取靈活就業(yè)的形式，而且統(tǒng)計顯示，女職工比男職工更多地也更愿意采取靈活就業(yè)的方式。人們往往只注意到前者，而忽略了后者。 國有企業(yè)的改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟的周期波動，都不可避免地帶來失業(yè)問題。對于這種狀態(tài)的描述，經(jīng)濟學上稱為“均衡”，社會學上稱為“整合”，法學上稱為“法治”，政治學上稱為“秩序”。但是，保護勞動者權(quán)益、防止資本壓迫勞動，也是建立制度化就業(yè)市場的題中應有之義，而這一點在現(xiàn)實當中有被忽視的傾向。從全國的平均水平來看，老工業(yè)基地的城市化水平都比較高，高等教育的能力比較強，從業(yè)人員平均的文化程度、技術(shù)能力和工作經(jīng)驗都具有比較優(yōu)勢。 最后，信息網(wǎng)絡等迅速成長的產(chǎn)業(yè)，由于我們習慣于從常規(guī)的產(chǎn)業(yè)成長規(guī)則出發(fā)，對其增長速度往往一再低估，這也可能使我們大大低估其就業(yè)貢獻的潛力。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)存在較大的差異，90年代以來，由于農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)在下降，農(nóng)業(yè)增長的就業(yè)彈性系數(shù)幾乎一直是負值，~。但實際上，一個社會對失業(yè)率的承受能力，與其社會保障的水平和通貨膨脹狀況密切相關(guān)，社會保障水平較高而通貨膨脹率較低的社會，可能能夠承受15％以上的失業(yè)率，而社會保障水平很低而通貨膨脹率較高的社會，可能10％以下的失業(yè)率就會造成社會嚴重的不穩(wěn)定。迄今為止，與社會主義市場經(jīng)濟相配套的就業(yè)支持網(wǎng)絡還很不健全。然而，應當看到，這些問題是我們遲早要面對的，對這些問題要加快解決而不是回避和取消。 “下崗”是就業(yè)體制市場化改革和轉(zhuǎn)換的一種特殊的失去就業(yè)崗位的過渡形式，現(xiàn)在英文中翻譯為“offstuffs”，以有別于“失業(yè)”（unemployment）和“就業(yè)不足”（underemployment）。一般職工的工齡在晉級方面已經(jīng)不再具有決定性的意義，因為技術(shù)工人和非技術(shù)工人的差別擴大了，對于技術(shù)工人來說，是技能和經(jīng)驗的競爭，而對于非技術(shù)工人來說，則是體力和熟練程度的競爭。但是，這種初期只是形式的勞動合同，逐步地具有了實質(zhì)性內(nèi)容。原來規(guī)定職工男60歲、女55歲退休，但很多國有企業(yè)把退休年齡放寬到男55歲、女50歲，相當多的國有企業(yè)還實行了所謂的“內(nèi)退”和“內(nèi)病退”，有的職工40多歲就“退休”了。 根據(jù)失業(yè)與工資、物價關(guān)系的一般均衡規(guī)則，失業(yè)率與工資價格、商品價格成反比關(guān)系，當失業(yè)率很高的時候，勞動力市場上供大于求的狀況比較突出，廠商可以用相對較低的工資雇傭到他所需要的職工，而一般工資收入的降低會使一般的商品價格降低；換句話說，一般工資價格水平的降低可能會促使就業(yè)的增加和失業(yè)率的降低，從而使物價水平的上升得到刺激，在市場的調(diào)節(jié)下達到一種新的均衡（斯蒂格利茨，1997：5978）。中國男16~59歲、女16~54歲的勞動年齡人口。然而，卡斯泰爾斯教授在4年前寫的《網(wǎng)絡社會的興起》一書，似乎是對這種“人類是否走向無職業(yè)社會”疑問的回應，他通過對多國勞動和就業(yè)結(jié)構(gòu)長期變化的分析，認為