【正文】 　（P43）　　 記分考核管理的救濟途徑ａ、除了根據(jù)＜行政復議法＞＜行政訴訟法＞的規(guī)定，對具體行政行為允許其提請行政復議或行政訴訟外，結(jié)合記分的實際情況，規(guī)定了報關(guān)員可向記分執(zhí)行海關(guān)提出書面申辯的救濟的途徑。（1） 一次記分的分值為1分的情形包括：ａ、電子糧管所報關(guān)單的有關(guān)項目填寫不規(guī)范，海關(guān)退回責令更正的。ｅ、報關(guān)員調(diào)動工作單位，應(yīng)持調(diào)出和調(diào)入雙方單位的證明文件向調(diào)入單位所在地海關(guān)重新辦理注冊登記手續(xù)。（4） 報關(guān)企業(yè)喪失注冊登記許可的（5） 進出口貨物收發(fā)貨人的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準證書失效的?！　　　箨P(guān)企業(yè)申請辦理注冊登記，應(yīng)當提交的文件材料包括： 直屬海關(guān)注冊登記許可文件復印件。 對符合條件的，依法作出有效期延續(xù)的決定，延續(xù)有效期為2年。 申請分支機構(gòu)注冊登記的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當符合的條件包括：（1）報關(guān)企業(yè)自取得海關(guān)核發(fā)的“報關(guān)企業(yè)登記證書”之日起滿2年。（需要從事非貿(mào)易性進出口活動的有關(guān)單位，允許其向進出口口岸辦理臨時注冊登記手續(xù)，海關(guān)不予核發(fā)注冊登記證書，公出具臨時報關(guān)單位注冊登記證明，有效期最長為7日。 1999年4月，海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了＜中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法＞，并于同年6月1日起實施。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導，向直屬海關(guān)負責。海關(guān)無論級別高低，都是代表國家行使管理權(quán)的國家機關(guān)，海關(guān)依法獨立行使權(quán)力，“各地方、各部門應(yīng)當支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預海關(guān)的執(zhí)法活動。 武器和警械的使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時 使用對象為走私分子和走私嫌疑人 使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的走私團體或遭遇武裝掩護走私，不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時。 進口貨物所有人聲明放棄的貨物，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理。（受限制） 對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個范圍，在調(diào)查走私案件時，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。 特定性＜海關(guān)法＞規(guī)定，海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。 查緝走私a、 查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。于2000年7月8日第九屆第十六次會議審議修改。（二） 報關(guān)行業(yè)協(xié)會會員的權(quán)利和義務(wù)（P15）（三） 報關(guān)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍（P16）三、 報關(guān)行業(yè)自律2003年12月21日中國報關(guān)協(xié)會第一屆理事會第二次全體會議審議通過了＜報關(guān)行業(yè)自律準則和報關(guān)員公約＞公約內(nèi)容：依法報關(guān)，照章納稅。報關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)　借、涂改，報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)交驗委托單位的委托書。 其他經(jīng)海關(guān)批準存放海關(guān)海關(guān)監(jiān)管貨物的倉庫、場所。 構(gòu)成走私犯罪或1年內(nèi)有2次以上走私行為的。f、 對于代理報關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)情事的，應(yīng)當接受或協(xié)助海關(guān)進行調(diào)查。 除了依法備案登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者（非貿(mào)易性進出口活動單位，少量貨樣進出境的單位，國家機關(guān)、學校、科研院所等組織機構(gòu)，臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位，國際船舶代理企業(yè)）（二） 報關(guān)企業(yè)是按規(guī)定經(jīng)海關(guān)準予注冊人登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口收發(fā)貨人的名義或以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企事業(yè)的法人。三，報關(guān)的分類（一） 按報關(guān)的對象，可分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)（二） 按報關(guān)的目的，可分為進境報關(guān)和出境報關(guān)。二，報關(guān)范圍（一） 進出境運輸工具主要包括用以載運人員、貨物、物品進出境，并在國際運營的各種境內(nèi)或境外的船舶、車輛、航空器和馱畜等。（進出口郵包必須由寄件人填寫 “報稅單”小包的寫綠色標簽）第二節(jié)　報關(guān)單位一、報關(guān)單位的概念報關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)和進出品貨物收發(fā)貨人。（記錄進出口時間、收發(fā)貨單位、報關(guān)單號、貨值、代理費，完整保留所提供的各種單證、票據(jù)、函電）（P7）c、 報關(guān)企業(yè)應(yīng)當與委托方簽訂書面的委托協(xié)議，并雙方簽章確認。 出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關(guān)納稅事宜的。二、 關(guān)活動相關(guān)人的類型（一）海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲企業(yè) 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放海關(guān)監(jiān)管貨物的倉庫、場所，一般存放海關(guān)尚未放行的進口貨物和已辦理申報、放行手續(xù)尚待裝運離境的出口貨物?？荚嚳颇堪▓箨P(guān)專業(yè)知識、報關(guān)專業(yè)技能、報關(guān)相關(guān)知識和與報關(guān)工作相關(guān)的法律法規(guī)。（一） 報關(guān)行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨 中國報關(guān)協(xié)會（china customs brokers association簡稱　CCBA），是由經(jīng)海關(guān)批準的從事報關(guān)的企業(yè)和個人自愿結(jié)成的非營利信的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。在單獨　關(guān)境內(nèi)，各自實行單獨的海關(guān)制度。（增值稅、消費稅）b、 關(guān)稅是國家財政收入的重要來源，也是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具。（知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷、反補貼的調(diào)查）(P21)二、 海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力是指國家為保證海關(guān)依法履行職責，通過＜海關(guān)法＞和其他法律行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。檢查走私嫌疑人的身體。C、 提取貨樣、施加封志權(quán)海關(guān)查驗貨物認為必要時，可以徑行提取貨樣。J、 佩帶和使用武器權(quán) 海關(guān)為履行職責，可以配備武器。 適當原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的一條重要原則之一。 海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，是指雖非國務(wù)院批準對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局，各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。 可以向海關(guān)辦理注冊登記的單位有兩類：一是進出口貨物收發(fā)貨人，主要包括依法向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或其委托的機構(gòu)辦理備案登記的外貿(mào)經(jīng)營者。申請人的申請不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當依法作出不準予注冊登記許可的書面決定。 直屬海關(guān)依法審查后，對符合法定條件、標準的，應(yīng)當準予變更，并且作出準予變更決定。 法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷注冊登記許可的其他情形。（1） 破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或分立成兩個以上新企業(yè)的。ｃ、海關(guān)對進出口收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員分別發(fā)給兩種不同顏色的報關(guān)員證，以便能一目了然的區(qū)分其報關(guān)業(yè)務(wù)范圍，對其實施不同的管理措施。 記分考核管理量化標準ａ、海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為：1分、2分、5分、10分、20分、30分。數(shù)量與實際不符，全有4位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認不屬偽報的。 崗位考核ａ、崗位考核由報關(guān)員注冊地直屬海關(guān)或直屬海關(guān)委托的單位負責組織。ｄ、未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或由其他人代表簽名蓋章的。（三） 報關(guān)員的考核管理ａ、2005年1月1日起施行＜中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法＞，其規(guī)定：對記分達到規(guī)定分值的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。由所屬報關(guān)單位向所在地海關(guān)申請注冊登記并獲取報關(guān)員證件的行為。進出口貨物收發(fā)貨人申請辦理注冊登記，應(yīng)當提交的文件材料包括： 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件（個人獨資、合伙企業(yè)或個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照）。 超越法定職權(quán)作出準予注冊登記許可決定的。 報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)擬取得注冊登記許可的，應(yīng)當具備條件包括：（1）符合境內(nèi)企業(yè)法人分支機構(gòu)設(shè)立條件。（二） 報關(guān)企業(yè)注冊登記 報關(guān)企業(yè)注冊登記許可（1） 報關(guān)企業(yè)設(shè)立條件a、 具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件b、 企業(yè)注冊資本不下150萬元c、 健全的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度d、 報關(guān)人數(shù)不少于5名e、 投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負責人、報關(guān)員無走私記錄f、 報關(guān)業(yè)務(wù)負責人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或報關(guān)工作經(jīng)驗g、 無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可的記錄h、 有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施i、 海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。第二節(jié) 報關(guān)管理制度一、報關(guān)的聯(lián)管理制度概述（一）含義：報關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的注冊登記許可，報關(guān)單位和報關(guān)的注冊登記，報關(guān)單位和報關(guān)員的報關(guān)行為進行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。ｂ、海關(guān)總署下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督　海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動實施的監(jiān)察、檢查、督促等。行政立法權(quán)指海關(guān)總署根據(jù)法律的授權(quán)，制定發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章的權(quán)力。E、 強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)進出口貨物的納稅義務(wù)人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)關(guān)長批準，海關(guān)可以： 書面通知其開戶銀行或其他金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款。D、查問權(quán)海關(guān)有權(quán)對違反＜海關(guān)法＞或其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進行查問，調(diào)查其違法行為。＜海關(guān)法＞規(guī)定，海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。履行承諾，服務(wù)到位。海關(guān)于聲明之日起3個月后予以補發(fā)，其間不得辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。（二）從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)指接受貿(mào)易經(jīng)營單位的委托，將進口料件按經(jīng)營單位與外商簽訂的加工貿(mào)易合同規(guī)定加工成品后，交由其委托人辦理成品出口手續(xù)的具有法人資格的生產(chǎn)加工企業(yè)。 有需要撤銷其注冊登記的其他違法行為的。b. 報關(guān)企業(yè)對其所屬報關(guān)員的報關(guān)行為承擔相應(yīng)的法律責任。在自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)當通過本單位所屬的報關(guān)員向海關(guān)辦理。進出品貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊登記后方能辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進出境而言的，但報關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度，公指向海關(guān)輸進出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管理過程。（自用指的是進出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)根據(jù)進出境旅客旅行目的和居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量）對于郵遞物品，則指的是海關(guān)對進出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。b. 如需要在注冊登記許可區(qū)以外從事報關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當依法設(shè)立分支機構(gòu)，并在注冊登記地海關(guān)申請報關(guān)企業(yè)分支機構(gòu)注冊登記許可。沒收違法所得。（十一） 報關(guān)單位有下列情形之一，予以警告，責令改正，并可處人民幣1000－5000元罰款。第四節(jié) 報關(guān)員一、 報關(guān)員的概念報關(guān)員是指依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。 提供虛假資料騙取注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的，撤銷注冊登記，取消從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。b、 海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動，監(jiān)督管理的對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。海關(guān)監(jiān)管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國家其他以外貿(mào)易管理制度的實施。對于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品中，則根據(jù)我國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實施單項統(tǒng)計。以及對經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進出口貨物、物品發(fā)現(xiàn)少征或是漏征稅款的，依法補征、追征稅款的權(quán)力。海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移運海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)。I、 其他特殊行政強制 處罰擔保（P25） 稅收擔保＜海關(guān)法＞規(guī)定，進出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)責令納稅義務(wù)提供擔保。 行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時限等程序應(yīng)合法?！皣鴦?wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)”“海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責”，“海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”明確了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制以法律的形式確立下來。（3） 走私犯罪偵查局女