【正文】 ?在此基礎(chǔ)上 ， 加強(qiáng)宣傳和教育 ， 落實(shí)監(jiān)督和獎懲措施 ， 就能顯著推動工程質(zhì)量的提高 。 狹義的建筑業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分 ， 我們沒有象管理工業(yè)那樣來管理建筑業(yè) 。 4 質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向和目標(biāo) 建立真正獨(dú)立的監(jiān)督體系 ?因此 ， 這些行政主管部門所設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) ， 其監(jiān)督對象一定程度上是自己的委托方 ， 這就帶來了體制上的障礙和實(shí)際操作時的困惑 。 3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 擴(kuò)大監(jiān)督范圍 擴(kuò)大監(jiān)督范圍 ?過去水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是水工建筑物的質(zhì)量和機(jī)電設(shè)備的安裝質(zhì)量 。 ?主體結(jié)構(gòu)工程階段應(yīng)重點(diǎn)檢查： 主要原材料質(zhì)量 ， 主要工藝規(guī)范性 ， 重要部位混凝土澆筑質(zhì)量 ， 主要金屬結(jié)構(gòu) 、機(jī)電設(shè)備質(zhì)量及試運(yùn)行情況 。 3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 突出監(jiān)督重心 ?質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)程規(guī)范 、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳 、 貫徹 ， 堅持 “ 監(jiān)督 、 檢查 、 幫助 、 促進(jìn) ” 的原則 ， 努力幫助參加單位提高質(zhì)量管理能力 。 ?即在階段驗(yàn)收 、 竣工驗(yàn)收前 ， 由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持 ， 參建各方參加對工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收 ， 提出質(zhì)量等級建議意見 ， 提交驗(yàn)收委員會審定 。 2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革 完善監(jiān)督體系 ?作為體系建設(shè)的基礎(chǔ) ， 應(yīng)妥善解決質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制屬性 、 經(jīng)費(fèi)問題 ， 以保證質(zhì)量監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定和質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展 。 ?但當(dāng)監(jiān)督行為觸及到相關(guān)單位的利益和形象時 ， 監(jiān)督方與其相對方 ， 往往形成隱性的乃至顯性的沖突 。 ?省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站編制 10人 ， 為自收自支事業(yè)單位 ， 經(jīng)費(fèi)通過收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)解決 。 1 存在的主要問題 ?監(jiān)督體系不健全 ?監(jiān)督制度不完整 ?監(jiān)督效能不到位 1 存在的主要問題 監(jiān)督體系不健全 監(jiān)督體系不健全 2022年 1月國務(wù)院頒布的 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 明確： ? 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理 。 ?《 條例 》 頒布后 ， 部 《 規(guī)定 》 未進(jìn)行修訂 ， 使得 《 條例 》 的要求和精神未能得到具體落實(shí) 。 2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革 完善監(jiān)督體系 ?信任政府的傳統(tǒng)文化 ， 也是政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度供給的重要原因 。 ?這種做法其實(shí)在理論上難以成立，實(shí)踐上也存在弊端。 ?但根本上是參建方未能提供真實(shí)信息的原因 。 ?監(jiān)督機(jī)構(gòu)要提高把握關(guān)鍵問題的能力 ， 提升質(zhì)量監(jiān)督水平 。 ?顯然 ， 工程質(zhì)量不是僅靠觀察就能做出判斷的 。 ?這就對監(jiān)督人員提出了很高的要求 。 ?在建設(shè)規(guī)模巨大 ， 建設(shè)市場誠實(shí)守信缺失的形勢下 ， 這種呼喚顯得尤為強(qiáng)烈 。 ? 用產(chǎn)品管理的理念 ， 車間管理的方式 ， 企業(yè)質(zhì)量管理的手段來管理水利建設(shè)工程質(zhì)量 ， 這是提高水利建設(shè)工程質(zhì)量重要途徑 。 ?當(dāng)然 ， 質(zhì)量監(jiān)督絕非萬全之策 ， 保證質(zhì)量之根本 ， 在于業(yè)主 、 設(shè)計 、 監(jiān)理 、 施工等單位質(zhì)量意識的濃烈和質(zhì)量自律的完美 。 ?南京長江隧道建設(shè)中“用機(jī)械加工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行混凝土質(zhì)量控制”的理念，才是今天水利建設(shè)應(yīng)該推崇的理念。 ?這些也是發(fā)達(dá)國家建筑質(zhì)量管理的重要模式 。 ?總之 ， 質(zhì)量監(jiān)督不能在局限于工地現(xiàn)場 ，還要對相關(guān)單位的進(jìn)行監(jiān)督檢查 ， 逐步實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量形成過程的全覆蓋監(jiān)督 。 3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 強(qiáng)化監(jiān)督檢測 強(qiáng)化監(jiān)督檢測 ?質(zhì)量監(jiān)督檢測是指質(zhì)量監(jiān)督人員或委托質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行的抽查抽測 。 3 質(zhì)量監(jiān)督的工作方式改革 抓住監(jiān)督重點(diǎn) 抓住監(jiān)督重點(diǎn) ?有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡管也很努力 ， 但所監(jiān)督的工程還會發(fā)生這樣那樣的質(zhì)量問題 。 2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革 設(shè)立質(zhì)量驗(yàn)收制度 ?事實(shí)上 ， 一些經(jīng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)核定為合格甚至優(yōu)良的工程 ， 仍存在一些質(zhì)量問題 ， 有的還發(fā)生了事故 。 ?以在操作層面上進(jìn)一步引導(dǎo) 、 規(guī)范 、 統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量評定等工作 。 2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革 ?完善監(jiān)督體系 ?健全監(jiān)督制度 ?設(shè)立質(zhì)量驗(yàn)收制度 ?建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制 2 質(zhì)量監(jiān)督的體制改革 完善監(jiān)督體系 完善監(jiān)督體系 ?質(zhì)量監(jiān)督是保證工程質(zhì)量的一種合理而必要的制度安排 ， 亦如國家對食品 、 藥品 、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制性監(jiān)督一樣 。 ? 縣級組織的水利建設(shè)工程 ， 其質(zhì)量監(jiān)督本來就應(yīng)由縣級負(fù)責(zé) ， 實(shí)行 “ 省直管縣 ” 后更是如此 ， 而縣級設(shè)立獨(dú)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的難度就更大 。 目前 ， 水利工程質(zhì)量監(jiān)督在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置 、 監(jiān)督制度和隊伍建設(shè) 、 監(jiān)督工作方式等方面 ， 與質(zhì)量管理的目標(biāo)和要求相比已表現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng) 。 ? 這 7個市級機(jī)構(gòu) ， 有的屬參照公務(wù)員性質(zhì) ， 有的屬事業(yè)性質(zhì) 。 1 存在的主要問題 監(jiān)督效能不到位 ?監(jiān)督過程中 ， 一些被監(jiān)督對象不能提供真實(shí)全面的資料 ， 導(dǎo)致監(jiān)督的基礎(chǔ)不牢 。 ? 一是應(yīng)