【正文】 第三十四條 本條規(guī)定了城市公益性公墓應根據規(guī)模配置遺物祭品焚燒設備?？紤]到清明節(jié)期間大量祭掃人流的安全性，骨灰樓、骨灰堂等建筑不宜高于層，倡導建設骨灰廊、骨灰墻、骨灰亭、骨灰花壇等設施。第二十五條 本條對城市公益性公墓建筑的抗震提出了要求。江陰市青陽鎮(zhèn)桐岐安息堂中骨灰格位的單位建筑面積：格 格。第十九條 本條規(guī)定了城市公益性公墓內道路系統(tǒng)的具體要求。城市公益性公墓選址要從長遠的角度來考慮，除滿足當前需求外，還應考慮年～年后當地群眾的安葬需求及對生態(tài)環(huán)境的影響。城市公益性公墓墓地建筑及構筑物包括骨灰安葬墓穴構筑物、骨灰安放格位建筑及構筑物、遺物祭品焚燒專用設備等。這里需要說明兩點。在測算城市公益性公墓的骨灰安置總量時，應滿足本服務區(qū)域內死亡人口年內的最大骨灰安置量。制定完善公墓建設規(guī)劃，從嚴審批經營性公墓。城市公益性公墓不包括遺體安葬。自年起，部分省份不同程度地開展了城市公益性公墓建設工作，但全國總體上仍處于起步和試點階段。7 / 29本標準用詞和用語說明為便于在執(zhí)行本建設標準條文時區(qū)別對待，對于要求嚴格程度不同的用詞說明如下：　　 一、表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：　　 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”。第二十五條 城市公益性公墓的建筑結構安全和建筑抗震等級應符合國家現行有關規(guī)定。應結合自然環(huán)境，有效組織墓區(qū)劃分、建筑物和構筑物設置、園林綠化、道路交通、供電及給排水分布等。第五條 城市公益性公墓的建設應符合當地城市發(fā)展規(guī)劃，合理確定建設規(guī)模和水平。在科學論證與分析的基礎上，形成了本建設標準的征求意見稿。其中，系數表示“服務年限為年”。第十八條 城市公益性公墓在規(guī)劃設計時應確保排水暢通。第二十九條 城市公益性公墓骨灰格位安放建筑內應配置骨灰寄存架設施。 附件 《城市公益性公墓建設標準》條文說明 北京目 錄8 / 29第一章 總則……………………………………………………………………………（）第二章 建設規(guī)模與項目構成 ………………………………………………………（）第三章 選址與規(guī)劃布局………………………………………………………………（）第四章 面積指標………………………………………………………………………（）第五章 建筑與有關設施………………………………………………………………（）9 / 29第一章 總則第一條 本條闡述了制定城市公益性公墓建設標準的目的和依據。第二條 本條闡述了城市公益性公墓建設標準編制的作用?！钡谄邨l提出：“省自治區(qū)直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區(qū)的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館火葬場，骨灰堂，公墓，殯儀服務站等殯葬設施的數量，布局規(guī)劃，報本級人民政府審批。其目的在于限制不循規(guī)劃、隨意建設、任意擴大公墓規(guī)模等違反管理科學和公墓自身發(fā)展規(guī)律的不正確做法。系數表示“服務年限為年”。對于新建城市公益性公墓的規(guī)劃設計，應逐漸減少墓穴安置數量，逐步增加骨灰格位安放數量，提倡少占地、節(jié)地和不占地等生態(tài)葬式葬法。管理用房和附屬用房是確保城市公益性公墓管理工作正常運行和服務工作有效開展所必須具備的基本用房。同時，公墓總體規(guī)劃應布局合理，功能分區(qū)明確；基于公墓內骨灰安葬墓穴區(qū)分批分片開發(fā)的特點，公墓在建設中可分期實施；積極推廣墓碑小型化、藝術化、多樣化，提高公墓容積率，加大殯葬用地的循環(huán)利用；并結合自然環(huán)境，有效組織墓區(qū)劃分、建筑物和構筑物設置、園林綠化、道路交通、供電及給排水分布。”國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于進一步加強公墓管理意見的通知（國辦發(fā)〔〕號）也要求，“要嚴格限制墓穴占地面積和墓穴使用年限。由于全國喪俗習慣差異較大，各地可根據實際需求，在不增加各類用房總面積的情況下，適當調整用房類別和用房面積。管理用房建筑裝修符合《黨政機關辦公用房建設標準》三級辦公用房標準。根據民政部等部門聯合印發(fā)《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》中指出：群眾有意愿且有條件的地區(qū)，可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀念設施，利用重要傳統(tǒng)節(jié)日組織開展祭奠活動，緬懷逝者、教育后人。在設有遺物祭品焚燒專用設備的城市公益性公墓，其煙氣污染物排放宜符合《火葬場大氣污染物排放標準》 的相關規(guī)定； 由于公眾的祭祀用品種類繁多，城市公益性公墓應設置分類垃圾箱，便于不同廢物的定期回收與利用。25 / 29根據城市公益性公墓的功能需要和發(fā)展趨勢，電子辦公、網上辦公、閉路監(jiān)控、通訊、廣播等設備已是一些大型城市公益性公墓的基本需求，城市公益性公墓可根據需求和自身經濟實力配備電子辦公、網上辦公、閉路監(jiān)控等設備。從公共安全的角度出發(fā)，本標準提出城市公益性公墓建筑的耐火等級不應低于《建筑設計防火規(guī)范》（ ）和《高層民用建筑設計防火規(guī)范》（ ）規(guī)定的二級耐火要求。23 / 29第五章 建筑與有關設施第二十三條 本條明確了城市公益性公墓建筑標準確定應遵循的原則。第二十一條 本條規(guī)定了骨灰安置區(qū)中骨灰安放格位的單位建筑面積指標不宜大于㎡格。 據《年中國國土綠化狀況公報》顯示，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率已達。城市公益性公墓建筑設備包括建筑給排水、建筑通風、建筑照明、建筑采暖、建筑電氣等設備。第十條至十三條分別對城市公益性公墓的構成進行了解釋。每15 / 29個市、縣、區(qū)至少要建一個城市公益性公墓。第七條 本條明確了城市公益性公墓建設標準與國家現行法律、法規(guī)以及標準、規(guī)范和定額等的關系。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定。因此本標準是城市公益性公墓建設的全國統(tǒng)一標準?！薄豆构芾頃盒修k法》第三條提出：“公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。5 / 29第三十五條 城市公益性公墓配置遺物祭品焚燒專用設備設施時，應考慮當地的地形地勢、常年主導風向風速、大氣穩(wěn)定度及周邊環(huán)境敏感區(qū)分布等因素，選擇有利于煙氣擴散且不引起環(huán)境影響糾紛的區(qū)域。城市公益性公墓房屋建筑的使用面積系數宜為。各類用房詳見附錄一。 主編部門：民政部規(guī)劃財務司、民政部社會事務司 主編單位：民政部一零一研究所 參編單位：廣東省廣州市殯葬服務中心、上海福壽園實業(yè)發(fā)展有限公司、江蘇省民政廳社會事務處、廣東省增城市正果萬安園2 / 29 編制組成員：宮蒲光、馮亞平、劉健、李伯森、孟浩、繆麗、劉珺、劉偉、王進、楊德慧、李玉光、周雪媚、張漢平、光煥竹、葛千松、蔡海軍 主要起草人：李玉光、周雪媚、李伯森、楊德慧、姜思朋、陳霜玲、王永闊、張金玲、付慧群3 / 29目 錄第一章 總則……………………………………………………………………………（）第二章 建設規(guī)模與項目構成…………………………………………………………（）第三章 選址與規(guī)劃布局………………………………………………………………（）第四章 面積指標………………………………………………………………………（）第五章 建筑與有關設施………………………………………………………………（）附錄一 城市公益性公墓各類用房構成詳表…………………………………………（）本標準用詞和用語說明…………………………………………………………………（）附件 城市公益性公墓建設標準條文說明 …………………………………………（）第一章 總 則第一條 為加強和規(guī)范城市公益性公墓建設，合理確定建設內容和建設規(guī)模，提高工程項目的決策和建設水平，充分發(fā)揮投資效益，滿足城鎮(zhèn)居民基本喪葬需求，制定本建設標準。本建設標準的解釋工作由民政部規(guī)劃財務司負責。第十一條 城市公益性公墓房屋建筑包括業(yè)務用房、管理用房和附屬用房。第二十二條 城市公益性公墓業(yè)務用房、管理用房及附屬用房使用面積宜符合表的規(guī)定。第三十四條 一、二類城市公益性公墓應配置遺物祭品焚燒專用設備，三、四類城市公益性公墓宜配置遺物祭品焚燒設備?！稓浽峁芾項l例》第五條提出：“在實行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰