【正文】 2提升層面，走新型工業(yè)化道路21世紀(jì)的鋼鐵工業(yè)，必須滿足與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)要求：這是鋼鐵工業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵所在。(4)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，污染物排放指標(biāo)超過(guò)全行業(yè)平均水平的，不予準(zhǔn)入。建議擴(kuò)大和改善公共信息的透明度，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有影響的各種分散決策實(shí)施申報(bào)備案制度，用以改進(jìn)統(tǒng)計(jì)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息交流。――進(jìn)口鐵礦石應(yīng)實(shí)行多元化，增加進(jìn)口鐵礦石國(guó)家和地區(qū)，以減少風(fēng)險(xiǎn)；――提高鐵路疏運(yùn)鐵礦石能力，解決進(jìn)口礦的港口接卸和鐵路疏運(yùn)能力平衡。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，小企業(yè)叢生所形成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，雖然可以維持充分競(jìng)爭(zhēng)，但由于企業(yè)規(guī)模過(guò)小，數(shù)量過(guò)多，往往形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成損害。可見，鋼鐵行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)首先是鐵礦石資源短缺。通過(guò)調(diào)研，我們感受到了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五 環(huán)境保護(hù)因素對(duì)鋼鐵工業(yè)的影響 目前，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境的要求日趨嚴(yán)格，采取各種措施限制污染物排放，尤其是限制工業(yè)污染物排放?？磥?lái)，預(yù)計(jì)2005年、2010年鋼鐵行業(yè)的噸鋼新水分別為14m3和12m3。北方區(qū)和內(nèi)陸區(qū)是水資源短缺區(qū)域位于該地區(qū)的鋼鐵企業(yè)的發(fā)展，必須嚴(yán)格控制水資源的消耗量，應(yīng)以不增加該地區(qū)水資源的承載負(fù)荷為前提。根據(jù)世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析結(jié)果，當(dāng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)水資源利用率超過(guò)40%時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)惡化等一系列問題，由于水資源年際變化的影響，實(shí)際用水量也很難再有提高。建議1，制定政策，如征收資源稅等，限制出口主焦煤和肥煤。其中鋼鐵工業(yè)是國(guó)內(nèi)焦炭消耗最大用戶，2001年消耗8687萬(wàn)噸焦炭，約占焦炭總消耗量的62%～66%。2005年全國(guó)進(jìn)口鐵礦石接卸能力將達(dá)到21300萬(wàn)噸。5. 結(jié)論及建議中國(guó)鋼鐵工業(yè)要看到市場(chǎng)的拉動(dòng)作用，快速發(fā)展，又必須清醒地看到資源的制約作用，不能盲目發(fā)展。新建礦山增加產(chǎn)能也需時(shí)日，不是馬上能見效，且還得考慮有些礦山走向閉坑減產(chǎn)。近幾年，隨著采礦技術(shù)的不斷進(jìn)步，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到2左右。2005年鐵鋼生產(chǎn)能力按大區(qū)分布情況到2005年，鋼生產(chǎn)能力按大區(qū)分析，華東地區(qū)鋼生產(chǎn)能力將達(dá)到11792萬(wàn)噸，%，華北地區(qū)鋼生產(chǎn)能力可達(dá)到9334萬(wàn)噸，%，中南地區(qū)鋼生產(chǎn)能力可達(dá)到5033萬(wàn)噸，%。其中轉(zhuǎn)爐324座，；電爐195座。4. 未完全考慮由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提高、操作水平改善等而增加的能力。我們要重視重點(diǎn)工程（如西氣東輸工程、三峽工程）用鋼的突破和潛在用鋼市場(chǎng)的開發(fā)跟蹤（如石油儲(chǔ)備庫(kù)、城市鐵路建設(shè)等）。但是，同時(shí)我們還要注意事情的另一面：各國(guó)數(shù)據(jù)表明：GDP增長(zhǎng)率降低會(huì)引起鋼材消費(fèi)增長(zhǎng)率的大幅度下降。以一批新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)為標(biāo)志，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)新的較快增長(zhǎng)周期。我們認(rèn)為：從市場(chǎng)拉動(dòng)的角度分析，預(yù)測(cè)2005年全國(guó)鋼材實(shí)際需求（即扣除重復(fù)材）～（～）；（）左右。8. 集裝箱行業(yè)鋼材消費(fèi)現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)生產(chǎn)集裝箱所用鋼材主要有熱軋薄板、中板、型材和焊管等，~，約占使用鋼材總量的96％以上。2010年機(jī)械行業(yè)（機(jī)床、重型機(jī)械、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力機(jī)械、石化機(jī)械、特種設(shè)備、基礎(chǔ)件）用鋼5000萬(wàn)噸。因此以城鎮(zhèn)人口為自變量進(jìn)行回歸分析。通過(guò)測(cè)算，證明采用第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、建筑安裝工程投資作為相關(guān)變量的顯著性較好。第一部分 市場(chǎng)調(diào)研部分為預(yù)測(cè)中國(guó)2005年、2010年鋼材消費(fèi)量，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織冶金工業(yè)規(guī)劃研究院和北京科技大學(xué)采用宏觀法（數(shù)學(xué)模型法）分別用不同軟件獨(dú)立進(jìn)行預(yù)測(cè)；組織協(xié)會(huì)科技環(huán)保部、市場(chǎng)調(diào)研部、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院和冶金信息標(biāo)準(zhǔn)研究院采用微觀法（市場(chǎng)調(diào)研法）對(duì)8個(gè)主要用鋼行業(yè)和11個(gè)品種進(jìn)行市場(chǎng)需求調(diào)研，除了調(diào)查鋼材需求總量外，還了解用戶部門技術(shù)進(jìn)步方向及其對(duì)鋼材要求的變化，注重對(duì)潛在鋼材市場(chǎng)的調(diào)研。規(guī)劃院多次組織院內(nèi)有關(guān)專家討論，充分利用了規(guī)劃院長(zhǎng)期從事鋼鐵工業(yè)規(guī)劃研究的專家優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門了解，尚有10％左右的鋼材消費(fèi)量未能統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，考慮這一因素，不含鐵軌和石油管線用鋼，2002年全國(guó)建筑業(yè)用鋼10520萬(wàn)噸，其中鋼結(jié)構(gòu)用鋼830萬(wàn)噸左右。6. 石油及天然氣行業(yè)鋼材消費(fèi)現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)石油行業(yè)用鋼主要是兩大類，一是油井管，二是管線用鋼。統(tǒng)計(jì)1998年～2002年5年數(shù)據(jù)，%。中國(guó)的鋼產(chǎn)量從一億噸到兩億噸，的的確確是市場(chǎng)拉動(dòng)的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。鋼材消費(fèi)增長(zhǎng)率與第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)，主要是制造業(yè)和建筑業(yè)）增長(zhǎng)率基本同步變化。對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)來(lái)說(shuō)，本世紀(jì)頭20年是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，上海、北京2001年人均GDP大約與世界上中等收入國(guó)家（如波蘭、智利、馬來(lái)西亞等）相當(dāng)，天津、浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、河北、新疆、湖北、吉林、海南、內(nèi)蒙古大約與世界下中等收入國(guó)家（如土耳其、埃及、菲律賓等）相當(dāng)，而甘肅、貴州等省大約與世界低收入國(guó)家（如贊比亞、蘇丹、塞內(nèi)加爾等）相當(dāng)。產(chǎn)能調(diào)研過(guò)程中還分別與有關(guān)省市冶金協(xié)會(huì)（公司）聯(lián)合進(jìn)行了地區(qū)鋼鐵企業(yè)的調(diào)研工作。3. 全國(guó)高爐產(chǎn)能增量的地域分析2003～2005年增加高爐112座，增加年產(chǎn)能力9400萬(wàn)噸；按區(qū)域分析：％，%,%。5 轉(zhuǎn)爐煉鋼能力按爐容結(jié)構(gòu)分析2003～，按爐容大小分析其結(jié)構(gòu)：增量中最多的是100～200噸轉(zhuǎn)爐，增加產(chǎn)能4335萬(wàn)噸，占總增量的38%；50～100噸轉(zhuǎn)爐增加產(chǎn)能2880萬(wàn)噸，%；30～50噸轉(zhuǎn)爐增加產(chǎn)能2620萬(wàn)噸，占23%。2005年需要當(dāng)量鍍鋅鋼板1260萬(wàn)噸，目前不完整的機(jī)組能力已經(jīng)達(dá)到1571萬(wàn)噸，鍍鋅機(jī)組的激烈競(jìng)爭(zhēng)到2005年開始顯現(xiàn)，由于目前鍍鋅機(jī)組中一般水平的機(jī)組偏多，隨著用戶要求的提高，建設(shè)一批高水平的機(jī)組仍將是結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。2002年生產(chǎn)鐵礦石23143萬(wàn)噸，其中重點(diǎn)礦山生產(chǎn)10857萬(wàn)噸，％，地方礦山統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量12286萬(wàn)噸，％(實(shí)際產(chǎn)量15580萬(wàn)噸，少統(tǒng)計(jì)3300多萬(wàn)噸)。這比2002年進(jìn)口量增加7000萬(wàn)噸，這在國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)和主要供應(yīng)國(guó)供應(yīng)商還是可以接受的，即使如此，主要供應(yīng)商也得開發(fā)新礦點(diǎn)，增加鐵路運(yùn)輸和港口裝卸的能力。（5）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作。世界焦炭貿(mào)易量基本維持在1800～2200萬(wàn)噸。從數(shù)量上看，滿足我國(guó)鋼鐵行業(yè)以及全國(guó)焦炭消費(fèi)應(yīng)該沒有問題。%，%，%，水資源量卻占全國(guó)的81%。水資源的可持續(xù)利用支撐我國(guó)鋼鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同樣，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展受到水資源的制約。3但是，由于生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，水資源量是有變化的，現(xiàn)已擁有的水資源量能維持的年限，直接影響鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)，這是企業(yè)在決策時(shí)應(yīng)高度重視的問題，同時(shí)，根據(jù)該區(qū)水資源利用率情況，不應(yīng)再增加水資源的消耗量。目前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)通過(guò)治理后SO2排量一般為4kg/噸鋼。近幾年，鋼鐵企業(yè)重視提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，但對(duì)資源占有率重視不夠。產(chǎn)能調(diào)研表明：2005年底就把產(chǎn)能搞到位了，不是將來(lái)不需要，是沒到要的時(shí)候。隨著國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的日益提高，減少污染物排放和污染物、廢棄物的處理難度和所需投資也會(huì)越來(lái)越大。3 針對(duì)節(jié)奏失衡，建議建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度建議政府及行業(yè)協(xié)會(huì)要充分利用統(tǒng)計(jì)工具和組織力量加強(qiáng)對(duì)各種市場(chǎng)信息的收集、整理、交流、服務(wù)。1977年在中鋼第一階段建設(shè)完工投產(chǎn)后，頒布了“進(jìn)口加簽權(quán)”的規(guī)定(又稱為“勸導(dǎo)內(nèi)購(gòu)”)。不搞一刀切，對(duì)那些發(fā)展條件好、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)國(guó)家應(yīng)支持它們通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模；對(duì)那些不具備發(fā)展條件的企業(yè)要進(jìn)行政策性限制；對(duì)那些盲目擴(kuò)大規(guī)模、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格控制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，既為鋼鐵工業(yè)提供了難得的、良好的發(fā)展機(jī)遇，也提出來(lái)更高要求，這就是要走新型工業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展道路。要發(fā)展特大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使它們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干，成為科研和新產(chǎn)品開發(fā)的強(qiáng)大陣地，成為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的主力軍，成為改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的核心力量。九十年代以后，韓國(guó)政府就不再對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行管理，這時(shí)韓國(guó)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展由企業(yè)自主管理制定。建議政府組織編制2010年鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃一定要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定；規(guī)劃要根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)和資源狀況的變化，明確鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力布局向沿海地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)靠近市場(chǎng)、靠近原料的選址原則。鋼鐵產(chǎn)能越大，一般來(lái)說(shuō)，排污量就越大，而國(guó)家實(shí)行的總量控制目標(biāo)卻在逐步遞減。 節(jié)奏失衡，將引發(fā)鋼鐵行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)鋼鐵企業(yè)在市場(chǎng)強(qiáng)勁需求的誘導(dǎo)下，由于信息的不對(duì)稱，出現(xiàn)了無(wú)秩序建設(shè)，在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)鋼鐵集中投資建設(shè)，在同一時(shí)期建成投產(chǎn)，投產(chǎn)之日就是階段性供給過(guò)剩之時(shí)，這種產(chǎn)能增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求增長(zhǎng)節(jié)奏失衡，是鋼鐵行業(yè)面臨的很大風(fēng)險(xiǎn)。約占全國(guó)66％。這就要求該地區(qū)的鋼鐵企業(yè)必須加大節(jié)水力度，做到噸鋼新水指標(biāo)大大優(yōu)于全行業(yè)的預(yù)測(cè)指標(biāo)。行業(yè)用水水平有了較大的提高， m3/ m3/t；噸鋼工業(yè)水用量從1996年的232 m3/t降低到2002年的159 m3/t；%%。若按水資源利用率增加到25%～30%計(jì)算，該區(qū)可供水量將達(dá)到4500億～5000億m3以上，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，可以增加1700億～2200億m3以上。地域分布不均。這樣，2005年，預(yù)測(cè)全國(guó)焦炭需要總量約在15100萬(wàn)～15500萬(wàn)噸之間。三合并現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅為國(guó)際通用的權(quán)利金；建立礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金?？鄢L(zhǎng)期合同和合資辦礦的貿(mào)易量。礦石產(chǎn)量。2005年需要當(dāng)量冷軋薄板4020萬(wàn)噸，冷軋薄板軋機(jī)產(chǎn)能2868萬(wàn)噸，能力仍顯不足，需要指出的是一大批沒有調(diào)查到的單機(jī)架冷軋機(jī)有可能填充這塊空缺。4. 全國(guó)煉鋼爐殼能力增量的地域分析2003～。2003~2005年兩年間，全國(guó)高爐煉鐵能力增長(zhǎng)43%，規(guī)模大的會(huì)員企業(yè)增長(zhǎng)35%，而非會(huì)員企業(yè)增長(zhǎng)78%，高出會(huì)員企業(yè)43個(gè)百分點(diǎn)。三是與有關(guān)設(shè)計(jì)研究院核對(duì)近年來(lái)設(shè)計(jì)咨詢過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力。所以今后一段時(shí)期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在于對(duì)鋼鐵拉動(dòng)作用顯著的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群能否健康、持續(xù)、快速發(fā)展?鋼鐵行業(yè)要密切關(guān)注房地產(chǎn)、汽車等高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展動(dòng)向，國(guó)際市場(chǎng)變化，以及政府、金融等國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控部門對(duì)其政策的變更。 研究表明：鋼材消費(fèi)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量相關(guān)，鋼材消費(fèi)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。1996年到2002年的6年間，％，% (%)，%（%）。2010年產(chǎn)量175萬(wàn)TEU ，對(duì)集裝箱板的需求量將達(dá)到270萬(wàn)噸左右。預(yù)計(jì)2005年用鋼320萬(wàn)噸，其中鐵軌140萬(wàn)噸，鐵路車輛用鋼板110萬(wàn)噸，車輪鋼24萬(wàn)噸。2002年房屋建設(shè)用鋼合計(jì)7910萬(wàn)噸。方法三：專家經(jīng)驗(yàn)綜合預(yù)測(cè)法。2003年2月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)理事（擴(kuò)大）會(huì)議決定，由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織有關(guān)單位和專家，對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和2005～2010年中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)消費(fèi)需求預(yù)測(cè)開展調(diào)查研究工作。需要說(shuō)明的是：（1）預(yù)測(cè)需要滾動(dòng)調(diào)整。3. 汽車行業(yè)鋼材消費(fèi)現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)汽車行業(yè)2002年用鋼910萬(wàn)噸，其中整車用鋼590萬(wàn)噸；2005年用鋼1200萬(wàn)噸，其中整車用鋼750萬(wàn)噸；2010年用鋼1800萬(wàn)噸，其中整車用鋼1100萬(wàn)噸。這種相對(duì)固定的比例需求，是集裝箱用鋼與其它領(lǐng)域用鋼需求較為特殊的地方。四、支持需求預(yù)測(cè)的兩個(gè)基本判斷1. 市場(chǎng)需求對(duì)鋼鐵工業(yè)拉動(dòng)程度的基本判斷隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從短缺走向過(guò)剩、從封閉走向開放，鋼鐵市場(chǎng)已由過(guò)去的生產(chǎn)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)拉動(dòng)型。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)就依賴于這些新的高增長(zhǎng)行業(yè)。八個(gè)完成工業(yè)化國(guó)家鋼材消費(fèi)峰值時(shí)的人均年鋼產(chǎn)量均大于500公斤，而我國(guó)2002年僅為141公斤。鋼鐵行業(yè)對(duì)鋼材消費(fèi)有同向疊加效應(yīng)：鋼材市場(chǎng)需求上漲時(shí)，推波助瀾，使之上漲得更大（因?yàn)橛薪ㄔO(shè)周期，時(shí)間可能長(zhǎng)一些）；鋼材市場(chǎng)需求下滑時(shí)，雪上加霜，使之下降得更多（時(shí)間上可能很短）。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：中國(guó)作為一個(gè)尚未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)鋼材的增長(zhǎng)需求，將在可預(yù)見的2010年前的歷史時(shí)期存在。5. 新建和淘汰工藝技術(shù)裝備的問題有待進(jìn)一步調(diào)研。其中轉(zhuǎn)爐493座，；電爐210座。產(chǎn)能比需求多出1000萬(wàn)噸，能力富裕30％。我國(guó)目前鐵礦資源儲(chǔ)產(chǎn)比為54，是世界平均水平的42%，按成品礦計(jì)算，儲(chǔ)產(chǎn)比為104，是世界平均水平的80%，與澳大利亞、巴西相當(dāng)。國(guó)內(nèi)原礦可支撐生鐵產(chǎn)量9260萬(wàn)噸?！肮?jié)流”就是