【正文】 通過走訪項目單位得知：項目單位的各項建設(shè)、管理制度完善，基本不會因項目單位“五制”建設(shè)、六項管理制度引發(fā)社會風(fēng)險。建議項目單位做好資金安全使用管理，制定完善的預(yù)案設(shè)計，防止資金鏈斷裂造成的項目失敗等問題。項目區(qū)位交通圖（5）水系水景方案總體規(guī)劃利用現(xiàn)狀內(nèi)地形塌陷區(qū)現(xiàn)有洼地，結(jié)合部分地區(qū)的開挖，形成具備“河、谷、渠、湖”完整的水系統(tǒng)，一期開挖部分水面作為水禽生活和觀賞魚類生活的環(huán)境，同時滿足園內(nèi)景觀效果需求，改善局部小氣候，并適當(dāng)設(shè)計親水平臺，提供人們與自然和動物的接觸機會。溫順動物散養(yǎng)區(qū)，除了留有足夠的活動場地外，還需要根據(jù)動物的生活特性，以多樣化的植物群落，營造不同的動物生存空間。當(dāng)墻身兩側(cè)室內(nèi)地坪不等高時，應(yīng)在填土一側(cè)做垂直防潮層，并連接兩道水平防潮層。(3)風(fēng)險評價通過以上分析得出：項目存在的環(huán)境風(fēng)險點為施工期和運營期環(huán)境保護措施執(zhí)行不到位，引起周邊居民的阻撓施工或上訪。為了保護噪聲敏感目標(biāo)，避免因噪聲產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，建議施工單位參考《環(huán)境影響登記表》的內(nèi)容，采取適當(dāng)措施，來滿足《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12532011)的要求。①大氣污染影響分析施工期的揚塵影響是短期的、局部的，施工完成后就會消失。(3)風(fēng)險評價：根據(jù)分析，該項目目前不存在政策風(fēng)險。根據(jù)上述風(fēng)險分析所屬主要風(fēng)險類別，本次社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的主要內(nèi)容如下：合法性風(fēng)險：決策機關(guān)是否有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定；是否符合所在區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。征求意見情況：通過走訪，項目所在涉及企業(yè)及各村村委會、村民均表示支持本項目的建設(shè)。(3)擬建項目公眾參與情況在該項目前期籌建過程中，按照各主管部門執(zhí)行行政審批規(guī)定履行了必要的公示流程，做到了項目建設(shè)信息對公眾的透明公開。擬建場地抗震設(shè)防烈度為8度。主要分為山麓平原，沖擊平原、丘陵、人工地貌（塌陷洼地）四種，形成北部丘陵、中部平原、南部洼地的格局。具體調(diào)查結(jié)果如圖312所示。圖36 樣本文化程度分布示意圖對項目的了解情況：對項目的了解情況主要是分析周邊群眾對項目的知曉程度，也是其回答調(diào)查問卷的基本前提。(2)資料調(diào)查在對本項目進行風(fēng)險分析過程中，項目組充分搜集了與本項目相關(guān)的咨詢報告和批復(fù)文件，通過資料調(diào)查取得了以下資料：唐山市規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計完成的《唐山動物園建設(shè)工程項目總體平面布置圖》；唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的建設(shè)項目選址意見書，選字第130201201102684號；唐山市規(guī)劃局出具的《唐山市野生動物園項目選址范圍圖及規(guī)劃設(shè)計條件》；唐山市國土資源局關(guān)于唐山動物園建設(shè)項目用地情況的說明；河北海德工程設(shè)計咨詢有限公司編制完成的《唐山動物園建設(shè)工程可行性研究報告》；河北匯銘環(huán)境科技有限公司編制完成的《唐山市野生動物園項目環(huán)境影響評價報告書》；唐山市環(huán)保局開平區(qū)分局出具的《關(guān)于唐山市野生動物園項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（開環(huán)發(fā)【2015】001號）項目組參考以上咨詢報告和批復(fù)文件中的結(jié)論性數(shù)據(jù)和資料。按照《暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合本項目特點，確定本次風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容包括項目設(shè)計方案、土地征收、環(huán)境保護、交通影響、工程項目管理、市政管線建設(shè)及對周邊居民生產(chǎn)生活的影響等方面。（4）供水：由市政給水管網(wǎng)引入園區(qū)內(nèi)成環(huán)，供水系統(tǒng)采用環(huán)狀和支狀相結(jié)合的方式。隨著人類活動，對于自然生態(tài)環(huán)境的破壞與干擾，使越來越多的野生動物面臨滅絕的危險，珍稀野生動物數(shù)量越來越少，國家逐漸把保護野生動物納入法律法規(guī)，對于故意殺害、捕獵珍稀野生動物行為人，進行依法從重處罰。(2)在項目單位的大力協(xié)助下，項目組于2015年10月8日開始進行項目相關(guān)資料的搜集和整理及前期調(diào)研工作。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析是開展重大項目的前期工作，是促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，規(guī)避社會風(fēng)險的重要機制。其分析流程如圖11所示。(3)2015年10月10日，與項目單位就本項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析情況進行了討論，制定了初步工作計劃。同時建立自然保護區(qū)，保護區(qū)域生物生態(tài)平衡，另外，通過建設(shè)動物園的形式不僅可以為野生動物提供安全的棲息及生存場所，而且兼具科普教育價值，為科學(xué)研究，知識普及，自然認(rèn)知等都具有作用和意義。供給室外消防栓用水、給水及泵房補水，每個引入管進入紅線后，分別設(shè)置總水表，可完全保障項目用水。具體風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容包括以下幾個方面：(1)項目合法性調(diào)查項目已經(jīng)取得的相關(guān)前置審批文件；根據(jù)國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，分析項目達到合法性要求還需要取得的相關(guān)前置審批文件。2015年10月12日，為對項目獲得直觀的認(rèn)識，項目組人員通過勘察擬建項目現(xiàn)場，對項目現(xiàn)場及周邊情況進行觀察，了解項目建設(shè)地現(xiàn)狀及人文狀況，圖32是項目區(qū)現(xiàn)場現(xiàn)狀，圖33是項目周邊現(xiàn)狀。從調(diào)查結(jié)果來看，95%的調(diào)查者對該項目有所了解，這也確定了本次問卷調(diào)查結(jié)果的參考價值，具體情況如圖37所示。圖312對交通影響的希望解決措施調(diào)查結(jié)果示意圖(3)項目單位工程部調(diào)查通過走訪項目單位，我們了解到施工措施帶來的風(fēng)險主要表現(xiàn)在施工過程地表開挖和運輸過程產(chǎn)生揚塵污染、生產(chǎn)作業(yè)廢水、施工機械、運輸車輛引起的噪聲和振動，給周邊居民生活帶來的影響。北部丘陵占總面積的 13%，中部平原占 69%，南部洼地占 18%。(2)擬建項目對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的影響生態(tài)環(huán)境：項目位于唐山市區(qū)與開平區(qū)交界處，周邊水環(huán)境、聲環(huán)境穩(wěn)定，綠化合理。媒體輿情導(dǎo)向主要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等搜集與本項目相關(guān)的媒體材料。(5)基礎(chǔ)設(shè)施涉及的相關(guān)部門概況：主要涉及通信、信號、有線廣播、電視線路、油氣管線、給排水管線的新建和遷改，無線設(shè)備的電磁防護等內(nèi)容。合理性風(fēng)險：項目施工期間和運營期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣、等是否達到有關(guān)要求；涉及到的征地等敏感問題時，是否充分考慮了對受損群體的利益保護等；項目建設(shè)、運營對群眾的干擾是否適度，項目能否被當(dāng)?shù)厝罕娊蛹{。綜合分析，本項目不會因與產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃不符而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。工程施工期間，土方開挖、場地平整以及挖掘的土石方堆放，將造成塵土飛揚，嚴(yán)重影響環(huán)境和景觀。主要措施如下：合理布置施工場地，將噪聲產(chǎn)生量大的設(shè)備盡量安排在項目中部，遠離噪聲敏感點；合理安排施工時間，盡量避免夜間施工；施工場地的施工車輛出入地點應(yīng)盡量遠離敏感點，車輛出入現(xiàn)場時應(yīng)低速、禁鳴；建設(shè)管理部門應(yīng)加強對施工場地的噪聲管理，施工單位也應(yīng)對施工噪聲進行自律，文明施工，避免因施工噪聲產(chǎn)生糾紛。結(jié)合調(diào)查問卷和專家打分結(jié)果可以得出：環(huán)境影響中的主要風(fēng)險因素為施工期揚塵影響，項目因施工期揚塵引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生概率較小，風(fēng)險發(fā)生對項目、對社會穩(wěn)定的影響程度為較小，風(fēng)險程度較小。泛水處混凝土護坡均采用C20細石混凝土，并與水平呈60176。外水禽區(qū)富有野趣和生態(tài)濕地效果的種植。二期規(guī)劃打通與一期水面的聯(lián)系，利用地形的高差設(shè)立小水壩，并能制造小瀑布等景觀豐富園內(nèi)景致。 (3)風(fēng)險評價項目有可靠的資金來源。②施工期項目管理施工期項目管理風(fēng)險主要存在于：施工單位施工準(zhǔn)備不充分或未完全按照工程設(shè)計方案和施工方案施工，從而使項目存在安全隱患。項目五制建設(shè)包括法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等，項目單位六項管理制度包括審批管理、設(shè)計管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理等。項目單位出具了唐山市發(fā)改委提供的《2015年市政道橋、園林綠化項目資金計劃表》，其中包括本項目的資金撥付與使用計劃。而且，人行天橋的使用又產(chǎn)生了新的景觀視覺效果，形成獨特的趣味性。珍稀動物圈養(yǎng)區(qū)，主要以疏林草地的形式給動物足夠的活動空間和陽光，以便于人們觀賞，周邊區(qū)域梳、增結(jié)合，使植物組團自然組合，色彩豐富，形成較好的邊界。地面防水為混凝土剛性防水，在水泥砂漿結(jié)合層中加入5％防水劑，屋面防水采用粘型SBS防水卷材，當(dāng)該處設(shè)有混凝土圈梁或連系梁時，不做水平防潮層。動物糞便連同枝葉雜草收集至沼氣池厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用于園內(nèi)生活用氣，產(chǎn)生的沼渣作為有機肥料用于園內(nèi)綠化苗木施肥，或用于周邊農(nóng)作物種植所需。表44施工設(shè)備噪聲的衰減施工階段機械不同距離處的噪聲貢獻值[dB（A）]標(biāo)準(zhǔn)dB（A）10m50m100m150m200m300m晝間夜間土石方挖掘機8470646058547555推土機8167615755517555裝載機7157514745417555根據(jù)環(huán)評報告可知，晝間距離施工場地50米即可滿足標(biāo)準(zhǔn)要求；夜間施工場地離居民點大于200米時可以滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。 (2)風(fēng)險分析風(fēng)險分析主要從大氣污染、水污染、噪聲污染、固廢污染影響4個個方面進行分析。(2)風(fēng)險分析該項目符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，根據(jù)《唐山市城市總體規(guī)劃(20102020)》的要求而建設(shè)的，并得到了唐山市及開平區(qū)相關(guān)政府部門的支持，與《唐山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《唐山市城市總體規(guī)劃(20102020)》要求一致，基本不會發(fā)生因與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃不符而遭到群眾反對項目建設(shè)的事件。表41 主要社會穩(wěn)定風(fēng)險源類別劃分表 風(fēng)險類別主要風(fēng)險源 合法性合理性可行性可控性政策規(guī)劃和審批程序p　　　土地征收rp　　環(huán)境影響pr　技術(shù)方案　rp　建設(shè)條件及時機　　p　工程項目管理　rrp經(jīng)濟社會影響　　　p安全和治安　　　p社會輿論　　　p注：p代表本風(fēng)險源所屬主要風(fēng)險類別，r代表本風(fēng)險源所屬一般風(fēng)險類別。若項目得不到政府、基層組織的支持，項目可能無法按時完成建設(shè)。因此該項目的建設(shè)符合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策。地震烈度：依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖》（GB183062001）規(guī)定。 本區(qū)屬冀東灤河（近期陡河）洪沖擊扇堆積而成的山麓平原中部，總的趨勢是北高南低，中部隆起，形成東西兩個低平。這需要項目單位和施工單位在交通問題上要加強與周邊居民的溝通。圖35 樣本年齡分布圖樣本文化程度分布：本次調(diào)查的對象主要是周邊常住居民，初中以上學(xué)歷者占了樣本總數(shù)的98%，具體情況如圖36所示。圖31公示取照(1)文獻調(diào)查收集同類項目在工程技術(shù)方面大量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以分析擬建項目的技術(shù)難度及方案的合理性；收集以往同類項目建設(shè)施工及運營方面的資料，以了解該類項目在社會穩(wěn)定方面發(fā)生的風(fēng)險，以及安全方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。鑒于項目周邊環(huán)境條件比較簡單，為了能全面、有效的識別其社會穩(wěn)定風(fēng)險，項目組適當(dāng)擴大了調(diào)查范圍，將項目周邊居民小區(qū)也納入本次風(fēng)險調(diào)查范圍內(nèi)。（3）通訊：電話程控化、傳輸數(shù)字化、電信水平國際化，可與世界170多個國家和地區(qū)進行聯(lián)系。逐漸形成了展出東北虎、非洲獅、棕熊、梅花鹿、長頸鹿等國家一、二級保護動物，兼具科普教育、自然保護、科學(xué)研究和休閑娛樂功能的綜合性公園。 編制流程(1)2015年10月接受項目單位委托后立即成立風(fēng)險分析項目組，結(jié)合項目前期工作情況，進行細致周密的技術(shù)準(zhǔn)備，制定項目工作大綱及實施要求。按照《暫行辦法》的相關(guān)要求，成立了風(fēng)險分析項目組，進行本項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作，制定可行的風(fēng)險防范和化解措施，并編制完成《唐山動物園建設(shè)工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告》。圖11 風(fēng)險分析流程圖根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險分析流程確定風(fēng)險分析的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面。(4)2015年10月12日，項目組與項目單位工作人員踏勘項目現(xiàn)場，了解項目周邊社會環(huán)境現(xiàn)狀。因此，唐山動物園的建設(shè)對于全力打造全新生態(tài)唐山、綠色工業(yè)之都，促進唐山市的經(jīng)濟發(fā)展，都將起到重要作用。綜上所述，項目周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件相對完善，適宜項目建設(shè)。(2)項目合理性①土地征收及補償根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及已建成項目資料，調(diào)查土地征收范圍是否滿足國家有關(guān)規(guī)定，全面征求所屬地區(qū)、可能受項目影響的居民、企業(yè)的意見，收集可能發(fā)生的相關(guān)風(fēng)險。圖32項目現(xiàn)狀圖 圖33項目周邊建設(shè)用地現(xiàn)狀針對擬建項目的特點，項目組設(shè)計了《唐山動物園建設(shè)工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查問卷》，主要目的是了解項目在生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、建設(shè)必要性等方面的影響，以及群眾對項目的理解和態(tài)度，調(diào)研人員深入項目周邊發(fā)放調(diào)查問卷，征求群眾意見，圖34為發(fā)放調(diào)查問卷時的取照。圖37對項目的了解情況調(diào)查結(jié)果示意圖對項目實施的意見：從調(diào)查結(jié)果看，支持該項目建設(shè)的占樣本總數(shù)的70%，說明該項目的建設(shè)基本符合周邊人民群眾的意愿。該項目為住宅類項目，其建設(shè)和運營過程中對周邊負(fù)面影響及程度有限，更多將對項目所在地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展起到積極促進作用。另有溝、谷、河、塘、塌陷坑等復(fù)雜地貌，地勢北高南地，海拔 11～，分山麓平原、沖積平原、丘陵、人工地貌 4 種。項目建設(shè)與區(qū)域綠地規(guī)劃不產(chǎn)生沖突。搜索關(guān)鍵詞為唐山市野生動物園建設(shè)工程項目。產(chǎn)權(quán)單位主要涉及到中國聯(lián)通、中國電信、中國移動、地方電業(yè)局、地方供電局、地方自來水廠等相關(guān)部門?？尚行燥L(fēng)險：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計方案是否可行；建設(shè)條件和時機是否成熟。 項目合理性分析(1)風(fēng)險內(nèi)容征地征收方面的風(fēng)險在于分析項目建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，征用范圍、征地方案