【正文】 （4）證據(jù)事實?？彬灩P錄。（4）物證本身與案件事實是否具有關(guān)聯(lián)性。第二節(jié) 案件審查 18%一、證據(jù)審查方法 XXXXX ①整合認(rèn)證法：要全面審查，具體分析。（四）整個調(diào)查工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致；人員調(diào)動緊張有序；分組行動計劃周密細(xì)致；通信聯(lián)絡(luò)及時通暢；任務(wù)受領(lǐng)清楚明了；后勤保障有力；收尾工作善始善終。工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)檢查場所外圍警戒，阻斷內(nèi)部和外界人員進(jìn)出，維持現(xiàn)場秩序，處理突發(fā)事件；（2）向圍觀群眾宣傳，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護(hù)卷煙市場秩序的義務(wù)，爭取群眾的理解和支持，勸說疏散圍觀群眾；（3）準(zhǔn)備好人身防護(hù)裝備，對發(fā)生拒絕檢查、暴力抗法等行為，立即組織人員迅速將當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大；（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場外圍的人、場所、物證等證據(jù)資料采集。主要是指執(zhí)法人員在日常巡查和執(zhí)法過程中發(fā)生交通事故的事件。 臨時性非經(jīng)營性區(qū)域：① 配合的，當(dāng)事人在場，2人以上出示檢查證后檢查；②不配合的，請公安到場后，2人以上出示檢查證后檢查；，采集視聽資料。突發(fā)情況處置★★★★：防止違法者以下手段應(yīng)對檢查，制定對策：①安裝監(jiān)視器、電子門鈴?fù)L(fēng)報信；②指使他人戳破執(zhí)法車輪胎；③挑起不明群眾，進(jìn)行暴力抗法。⑧對一些難以查證其準(zhǔn)確程度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證，并在長時期內(nèi)進(jìn)行追蹤，直至查個水落石出。（3）對策：①與其建立結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高其對煙草的依賴度。②零售能力有限，輻射范圍不大，客流量較小，單純的零售并不足以消化龐大的進(jìn)貨數(shù)量。?中位數(shù)：是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或從?。┡帕泻?，處于中間位置的數(shù)據(jù)。（1）從月進(jìn)貨總量上看，可以對月進(jìn)貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；（2）從每次進(jìn)貨情況上看，對于進(jìn)貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。七、聯(lián)合執(zhí)法權(quán)限的銜接 XXXXX（三部門的權(quán)限如何劃分、如何銜接）聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關(guān)執(zhí)法部門配合。四是認(rèn)真做好零售許可證的審驗、發(fā)放和管理工作。進(jìn)一步加大市場管理力度，樹立專賣執(zhí)法隊伍的執(zhí)法形象，打擊各類涉煙的違法經(jīng)營行為。要注意安全，嚴(yán)禁酒后駕車和違障行駛。11月7日（星期三）檢查陳X片區(qū)（H、I、J、K、L等村共50戶中的22戶）。 一、日市場檢查計劃的制定 YYYYY 日市場檢查計劃的注意事項主要包括： （計劃的內(nèi)容主要包括：）（1）檢查目的要明確；（2）檢查時間要具體（3）檢查對象要全面，包括合法的持證卷煙零售戶和無證經(jīng)營戶，且要明確檢查戶數(shù)和重點檢查戶。 也可述成：工作內(nèi)容和目標(biāo)（檢查內(nèi)容、區(qū)域、對象）、工作方法（用什么方法、手段查）、工作分工（哪些人查）、工作進(jìn)度（什么時間完成檢查）補(bǔ)：日常檢查計劃制定的依據(jù)：答：（1）上級對專賣管理工作的要求和部署； （2）轄區(qū)零售市場的基本情況；（3）轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格的波動異動狀況。 （2）受理審查機(jī)關(guān)，應(yīng)在受理后10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報審批機(jī)關(guān)。原許可證無效。該從哪些方面建立轄區(qū)持證戶“基本”檔案？答：從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃尤丝诒壤?、各持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面建立轄區(qū)持證戶檔案。11）《聽證筆錄》：①，包括對申請人或利害關(guān)系人權(quán)利的告知、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關(guān)決定；②聽證筆錄應(yīng)當(dāng)完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應(yīng)詳細(xì)記錄；③聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。 （2）制作時應(yīng)注意的問題 XXXXX 1）、《申請材料補(bǔ)正告知書》：①需補(bǔ)正的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、全面；②補(bǔ)正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。審查的方式：一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料： XXXXX①煙草專賣許可證管理類事項申請表。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件。申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： XXXXX①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 ②原許可證正副本。②在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當(dāng)啟動審查程序，通過對申請的初步實質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機(jī)關(guān)（省級局或國家局）。 申請類文書： XXXXX（1）種類：按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。10）《聽證通知書》：①聽證會的舉行時間應(yīng)當(dāng)在申請人或利害關(guān)系人提出申請之日起20日內(nèi)。第二節(jié) 監(jiān)管管理 8%一、建立煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案 XXXXX作用和目的：建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實施卷煙市場監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，為提高專賣管理的針對性和開展差異化管理創(chuàng)造條件。（3）使用涂改、偽造、變造的許可證的，直接可處以1000元以下的罰款。許可證辦理過程中應(yīng)注意的事項有哪些？答：（1）代填寫《。證件報表歸檔和閱檔方面容易出現(xiàn)的問題是：（1）歸檔范圍錯誤（不含案件、經(jīng)費等資料）； （2）歸檔立卷時間出錯（應(yīng)在次年3月底前）；（3）檔安管理員不在場擅自閱讀；（4）閱讀時擅自更改檔案資料（涂改、污損、抽動）；（5）不采用原件規(guī)范歸檔的； （6）將鉛筆書寫的材料歸檔的；（7）非專人進(jìn)行管理的； （8）外借未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意或未辦手續(xù)或閱后未及時歸還的。3) X月檢查計劃:（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定； （2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍；（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進(jìn)行監(jiān)控；（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。11月5日（星期一）檢查賈X片區(qū)（A、B、C等村共46戶中的20戶）。工作行為要規(guī)范。三、其他事項：在市場檢查的同時，要做好煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)廣大零售戶守法經(jīng)營。文檔格式年計劃：XX縣煙草專賣局專賣科2007年度市場檢查計劃（2分）為做好今年的市場檢查工作，根據(jù)今年的專賣管理工作重點，特制定今年的市場檢查計劃如下：（2分）今年上半年（1分），為進(jìn)一步加大市場管理力度，樹立專賣執(zhí)法隊伍的執(zhí)法形象，打擊各類涉煙的違法經(jīng)營行為（2分），要重點抓好以下幾項工作：一是抓好轄區(qū)內(nèi)卷煙市場正常經(jīng)營秩序，加大法律法規(guī)宣傳力度。 正文包括：基本情況，對相關(guān)活動、工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排，對相關(guān)問題的處理與解決方法。對于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來源，還要查清去向，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤追溯。通過大量資料計算出來的平均數(shù)具有代表性的價值。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施（對策）：★★★★★多選↓①是采取相應(yīng)措施鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)； ②是引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)； ③是進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為；④是加強(qiáng)零售許可證的管理； ⑤是加強(qiáng)研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。（2）易發(fā)生的問題：在實踐中，雖然違法經(jīng)營行為出現(xiàn)頻率較低，但是超市商場也存在著以下幾種不規(guī)范經(jīng)營的苗頭①部分大中型商場和大型超市為了平衡庫存，在多個跨區(qū)、縣連鎖店之間跨區(qū)周轉(zhuǎn)，不僅違反了《煙草專賣法實施條例》第二十五條“應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”的規(guī)定，也違反了《煙草專賣法實施條例》第三十五條“在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應(yīng)當(dāng)憑省級煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運辦理托運或者自運”的規(guī)定，給卷煙銷售管理和運輸管理帶來一定困難。 ⑤線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實行專案查破。成立調(diào)查組：明確調(diào)查組的指揮機(jī)構(gòu)、協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)和部門、組成人員等；一般采取母子式結(jié)構(gòu)。成立調(diào)查組：重點是帶好人身安全的防護(hù)設(shè)備，防止暴力抗法事件，做好人身安全防護(hù)。主要是指在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)當(dāng)事人或執(zhí)法人員受到人身傷害，執(zhí)法裝備、當(dāng)事人財物受到損害的事件。七、執(zhí)法裝備（一）人身防護(hù)裝備：每人一件防刺背心。先行登記保存的證照、物品和資料由參檢人員妥善保管。）（5）當(dāng)事人提示其有危及生命病種（心臟病、高血壓、精神?。┑模?jǐn)慎處理，切不可過急而引發(fā)嚴(yán)重后果。物證：（1）來源是否合法。（3）鑒定結(jié)論是否正確、明確、完整。如企業(yè)雇員以企業(yè)名義從事涉煙違法行為，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；個體戶的從業(yè)人員違法，應(yīng)當(dāng)由個體工商戶承擔(dān)責(zé)任；單位內(nèi)部部門違法，應(yīng)當(dāng)由單位承擔(dān)責(zé)任等等。舉證責(zé)任分配：是當(dāng)事人依法對特定主張所承擔(dān)的提供證據(jù)加以證明，并在不能提供相應(yīng)證據(jù)證明自己的主張成立時承擔(dān)不利法律后果的一種責(zé)任。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。 證人證言：（1）作證能力，即證人的作證是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)。 ③對照分析法：證據(jù)審查時應(yīng)當(dāng)注意將某個證據(jù)與本案其他證據(jù)聯(lián)系起來進(jìn)行綜合分析。十五、檢查報告檢查工作結(jié)束后，由案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)提交書面檢查報告。（三）稽查三組：共9人：人員安排：（1）現(xiàn)場指揮1人（由稽查機(jī)動大隊副大隊長擔(dān)任）；（2）檢查人員 8人；（3）專家2名?，F(xiàn)場處置中，如何做到“以理服人，勸說制止”？（2分）當(dāng)遇到當(dāng)事人強(qiáng)詞奪理，拒不服從檢查或者用粗暴行為妨礙執(zhí)法時，執(zhí)法人員要沉著冷靜，理直氣壯地向當(dāng)事人告知其違法事實、處罰依據(jù)和理由，告知其依法享有的權(quán)利，聽取其申辯和陳述，并對其妨礙執(zhí)法的行為進(jìn)行教育，曉之以理，使其停止粗暴行為；對圍觀群眾，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護(hù)卷煙市場秩序的義務(wù)，爭取群眾的理解和支持，勸說疏散圍觀群眾。②采取嚴(yán)密措施，防止泄密；③方案要報部門負(fù)責(zé)人審核，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。核實和分析案件情況：①核實情報，辯真?zhèn)?；②掌握道路狀況，確立檢查點。） （3）熟悉案情。④管理的同時加強(qiáng)服務(wù)，實現(xiàn)“雙贏”。④一些煙酒商店掌握的地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，不規(guī)范經(jīng)營誘因最為強(qiáng)烈，是專賣市場管理的重點。（3）統(tǒng)計圖表的形式主要有：曲線圖、直方圖、復(fù)合直方圖、圓形圖，它可以由人工或計算機(jī)完成。?分析業(yè)態(tài)信息、通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經(jīng)營特點，掌握其分布和發(fā)展變化情況。（2）對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請介入。嚴(yán)厲打擊各類流動攤點。5－6月份做好專賣隊伍法律法規(guī)和真假煙識別技能的培訓(xùn)工作。對查扣的卷煙及時入庫。工作重點：向零售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。 （每組一樣要求）。（3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊執(zhí)行。（5）延長審批期限的，應(yīng)出具《延續(xù)審批期限通知書》，并送達(dá)申請人。（2）內(nèi)容完整：證件報表必須按照規(guī)定格式編報，填列齊全、完整。 對市場狀況的認(rèn)知可以在哪些方面加以應(yīng)用？①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源；（1分）②可以對不同的持證戶群體進(jìn)行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務(wù)；（1）③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進(jìn)行市場清理整頓的依據(jù)。13）《行政許可文書送達(dá)回證》：①送達(dá)方式分為直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)和其他送達(dá)方式，需根據(jù)實際情況填寫；②直接送達(dá)時，領(lǐng)取人需簽字確認(rèn)；留置送達(dá)時，需有相關(guān)證明人簽字確認(rèn)；③本文書一份，由送達(dá)的煙草專賣局保存。4）《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項辦理通知書》：①《準(zhǔn)予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適用于許可類事項的申請，《管理類事項辦理通知書》適用于管理類事項的申請；②不予行政許可的依據(jù)應(yīng)為法律、法規(guī)、規(guī)章及國家局相關(guān)規(guī)定；③加蓋本行政機(jī)關(guān)印章；④此文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。 審批機(jī)關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長10日并出具《煙草專賣許可證延長審批期限通知書》送達(dá)申請人。停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表。⑤審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。二、辨別不同類別生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申辦條件 申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金； ②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要； ④國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。⑤審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。③審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 行政許可的有效期限，最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。②此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。其中：紙質(zhì)檔案由受理機(jī)關(guān)保存。（1）申請人隱瞞有