【正文】 從人才引進(jìn)的角度看，盡管高級人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但那些具有中級職稱、有一定專業(yè)技能、有一定資金實(shí)力的中端人才，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最活躍的部分。 不同資產(chǎn)規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員分布從不同資產(chǎn)規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員分布圖中可以看出（見圖 8） ，1 億元～10 億元資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)吸納人才最多，為 萬人左右；其次是 2022 萬～1 億元資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，吸納人才數(shù)量為 萬人左右，而 10 億元以上資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)吸納的人才總量最少，其吸納的人才數(shù)量為 萬人左右。問卷內(nèi)容涉及企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、所處行業(yè)、從業(yè)人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的具體人力資源政策、技術(shù)手段等具體內(nèi)容。進(jìn)一步加大政府的資金扶持力度，創(chuàng)新多種資金支持模式，降低留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)成本。 提高大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，完善人才成長服務(wù)體系政 府 不 斷 完 善 園 區(qū) 大 學(xué) 生 就 業(yè) 服 務(wù) 與 創(chuàng) 業(yè) 服 務(wù) 平 臺 的 建 設(shè) ， 引 導(dǎo) 就 業(yè) 渠 道的 信 息 化 、 多 元 化 發(fā) 展 趨 勢 ， 建 立 企 業(yè) 與 高 校 之 間 互 動 的 長 期 合 作 ； 利 用 行 業(yè)協(xié) 會 、 專 業(yè) 科 研 機(jī) 構(gòu) 研 究 大 學(xué) 生 在 中 關(guān) 村 就 業(yè) 和 創(chuàng) 業(yè) 的 特 點(diǎn) ， 提 煉 符 合 中 關(guān) 村產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 需 要 的 大 學(xué) 生 人 才 素 質(zhì) 模 型 ， 為 中 關(guān) 村 重 點(diǎn) 發(fā) 展 的 產(chǎn) 業(yè) 提 供 人 才 儲 備 ；政 府 積 極 改 善 大 學(xué) 生 就 業(yè) 的 生 活 環(huán) 境 和 工 作 環(huán) 境 ， 改 善 園 區(qū) 高 校 非 北 京 生 源 大學(xué) 生 在 中 關(guān) 村 就 業(yè) 的 戶 籍 檔 案 管 理 方 式 等 保 障 措 施 ， 不 斷 拓 寬 大 學(xué) 生 創(chuàng) 業(yè) 的 多渠 道 支 持 空 間 ， 實(shí) 現(xiàn) 人 才 供 給 與 企 業(yè) 需 求 、 創(chuàng) 業(yè) 項(xiàng) 目 與 融 資 渠 道 的 充 分 對 接 ，建 立 園 區(qū) 大 學(xué) 生 就 業(yè) 與 創(chuàng) 業(yè) 服 務(wù) 的 標(biāo) 準(zhǔn) 化 模 式 ， 為 高 校 優(yōu) 秀 大 學(xué) 生 在 中 關(guān) 村 發(fā)展 提 供 良 好 環(huán) 境 。19 / 153 完善企業(yè)與大學(xué)人才互動培養(yǎng)機(jī)制，拓展人才成長渠道政府積極引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)模式的推廣，采取資金支持、政策優(yōu)惠、工作評選等方式鼓勵企業(yè)與高校合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才；依托行業(yè)協(xié)會積累培訓(xùn)資源，支持校企聯(lián)合開展定制化人才培養(yǎng)；發(fā)展并規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介機(jī)構(gòu)加速信息和價(jià)值的傳導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合服務(wù)體系的完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才培養(yǎng)模式的多元化；積極探索建立校企間互動反饋機(jī)制，鼓勵企業(yè)參與改革和創(chuàng)新大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和模式，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的創(chuàng)新型人才，提高園區(qū)智力成果向經(jīng)營成果的轉(zhuǎn)化效率，拓展人才多元化的成長空間。 總體目標(biāo)構(gòu)建中關(guān)村科技園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐體系，積極配合《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的貫徹與實(shí)施，營造中關(guān)村產(chǎn)業(yè)人才成長的良好發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新拓展人才自主創(chuàng)新能力的人才工作機(jī)制和體系，搭建支撐中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才成長服務(wù)平臺，鑄就德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的中關(guān)村科技人才隊(duì)伍，大力培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光和國際化視野的創(chuàng)業(yè)家與企業(yè)家領(lǐng)軍人物，打造中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)人才高地。普惠型的政策對于園區(qū)所有企業(yè)而言是公平的，但是對于某些目前具有戰(zhàn)略意義但又處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)而言，政策傾斜的力度還顯得不夠大。 中關(guān)村人才發(fā)展趨勢在經(jīng)濟(jì)全球化的步伐不斷加快、高科技競爭日益激烈的大背景下，世界各國政府為占領(lǐng)高科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，紛紛在政策和財(cái)力上予以大力支持，尤其是在人才資源的爭奪上更是不遺余力。外地人才普遍面臨戶口檔案等問題，面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比其他職業(yè)群體從業(yè)者大很多，因此外地人才對儲備知識的需求很大，承受競爭壓力能力較強(qiáng)，注重對自身的人力資本投資。目前，創(chuàng)業(yè)工作體系整合了園區(qū)政府相關(guān)職能部門及社會資源，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供全方位、人性化的服務(wù)，給留學(xué)人員回國發(fā)展提供暢通的渠道。5 / 153 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)平臺繼續(xù)完善園區(qū)著力打造支柱產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺，充分整合活躍在中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)的人才中介機(jī)構(gòu)資源，為人才和園區(qū)企業(yè)提供雙向選擇的交流洽談場所。為了吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，北京市政府于 2022 年 5 月頒布《北京市鼓勵留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》 ，開辟了留學(xué)生來京創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”；2022 年 6 月，中關(guān)村管委會聯(lián)合相關(guān)政府部門，共同發(fā)布含有監(jiān)督投訴機(jī)制的《中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方案》 ，同時(shí)，陸續(xù)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)總部、海外聯(lián)絡(luò)處、各園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)留學(xué)人員的接待、咨詢、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才引進(jìn)等工作。1 / 153中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系“十一五”規(guī)劃當(dāng)今世界綜合國力的競爭，本質(zhì)上是人才的競爭。為建設(shè)法制化、國際化人才市場，適應(yīng)北京人才市場發(fā)展的需要，北京市人大常委會制定發(fā)布了一批規(guī)范人才市場活動的法規(guī)和規(guī)章，包括《北京市人才市場條例》 、 《北京市人才招聘管理辦法》 、 《北京市人才市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》 、 《北京市人才招聘洽談會管理辦法》等政策，這些政策客觀上促進(jìn)了園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)人才的合理引進(jìn)和規(guī)范流動。園區(qū)通過建立高新技術(shù)人才供需網(wǎng)絡(luò)提供查詢服務(wù)，幫助園區(qū)企業(yè)在國內(nèi)外招聘高技術(shù)人才，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)對人才進(jìn)行專業(yè)和管理培訓(xùn)，幫助園區(qū)企業(yè)開展人才測評等專業(yè)化服務(wù)，通過建立多渠道的人才信息系統(tǒng)發(fā)布人才供求信息與各類人事人才政策。園區(qū)還在積極著手改善園區(qū)的公共服務(wù)措施和工作場所、居住地的生活環(huán)境、交通狀況等，協(xié)助解決留學(xué)人員的實(shí)際生活問題。因此外地人才多選擇待遇較高的外企或高新技術(shù)企業(yè)，以求體現(xiàn)自身人才價(jià)值。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展、北京奧運(yùn)會的臨近以及西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的提出，國家對人才資源的重視程度逐漸增加，人才需求急劇擴(kuò)大，尤其是科技園區(qū)、研究機(jī)構(gòu)，對高科技人才的爭奪日趨激烈。園區(qū)雖然出臺了大量簡化辦事程序的便利措施，但是鑒于目前人才引進(jìn)中的制度性問題，大學(xué)生人才引進(jìn)、人才進(jìn)京指標(biāo)和北京市戶口申報(bào)過程中環(huán)節(jié)較多，服務(wù)質(zhì)量有待提升，園區(qū)應(yīng)當(dāng)采取便捷通道予以簡化。14 / 1533. 中關(guān)村“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才戰(zhàn)略選擇與保障措施在園區(qū) “十五”人才工作已經(jīng)取得了豐碩成果的基礎(chǔ)上，積極配合《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的貫徹與實(shí)施，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐體系，營造中關(guān)村產(chǎn)業(yè)人才成長的良好發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新拓展人才自主創(chuàng)新能力的人才工作機(jī)制，依托行業(yè)協(xié)會及有關(guān)人才機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，進(jìn)一步完善人才工作服務(wù)體系，著力建設(shè)人才信息平臺、人才信用平臺、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)平臺、職業(yè)化發(fā)展平臺、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系平臺等七大平臺，繼續(xù)吸引包括外國專家的各類人才來園區(qū)工作，支撐中關(guān)村科技園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才供給與人才需求的總體平衡，打造中關(guān)村的高科技人才基地，為中關(guān)村國際品牌的樹立和自主創(chuàng)新能力的提升提供智力保障。 創(chuàng)新人才素質(zhì)認(rèn)證體系，提升園區(qū)自主創(chuàng)新能力政府鼓勵園區(qū)建立市場化人才素質(zhì)認(rèn)證體系，依托行業(yè)協(xié)會推廣園區(qū)人才素質(zhì)認(rèn)證的應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)不同發(fā)展要求與人才多元化培養(yǎng)模式的融合；政府資金支持、行業(yè)協(xié)會整合社會資源提供產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合人才專項(xiàng)培訓(xùn)，拓寬人才職業(yè)生涯發(fā)展的通道，培養(yǎng)將中關(guān)村產(chǎn)學(xué)研特征融為一身、具有市場開拓能力和國際化項(xiàng)目操作能力的新型人才，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)人才集群效應(yīng)，提升技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才自主創(chuàng)新能力，推動北京支柱型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，加大重點(diǎn)培育企業(yè)人才培養(yǎng)力度，全面提升園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。 優(yōu)化留學(xué)人員服務(wù)體系，壯大園區(qū)留學(xué)人員隊(duì)伍園區(qū)要緊緊把握“研發(fā)一批世界一流技術(shù)，培育一批業(yè)界知名企業(yè)家，推出一批中關(guān)村跨國公司”的留學(xué)人員工作三大基本目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)園區(qū)“鼓勵創(chuàng)業(yè)、容忍失敗”的創(chuàng)業(yè)精神，形成人才職業(yè)化、國際化發(fā)展理念的價(jià)值觀認(rèn)可和文25 / 153化趨同，繼續(xù)做好“優(yōu)秀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)者”評選活動，充分發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)者的榜樣力量，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、中介組織的人才服務(wù)功能，優(yōu)化中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員服務(wù)六大體系，領(lǐng)跑全國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，壯大園區(qū)留學(xué)人員隊(duì)伍。通過為留學(xué)人員企業(yè)向銀行貸款提供信用和擔(dān)保支持、加大對創(chuàng)業(yè)園軟環(huán)境的支持力度等措施，提高資金使用效率，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，激發(fā)留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)熱情。2. 園區(qū)人才資源現(xiàn)狀分析 人才資源總量分布園區(qū)在 1999 年擴(kuò)園后，從業(yè)人員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 萬人，近幾年隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，園區(qū)從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增長，從業(yè)人員總數(shù)已經(jīng)由 2022 年的 萬人增加到了 2022 年的 萬人，見圖 1。 0246810121416500萬 元 以 內(nèi) 500萬 ～ 2022萬 元 2022萬 ～ 1億 元 1億 ～ 10億 元 10億 元 以 上從 業(yè) 人 員 數(shù) 量萬人38 / 153圖 8 園區(qū)不同資產(chǎn)規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量比較（單位：元） 不同收入規(guī)模從業(yè)人員分布從不同收入規(guī)模從業(yè)人員分布圖中可以看出，收入為 1 億元以上規(guī)模的行業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量上最多，為 萬元左右，其次為 1000 萬元～5000 萬元的企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量為 萬人左右，5000 萬元～1 億元的企業(yè)從業(yè)人員為最少，僅 萬人左右，見圖 9。任何一個(gè)層次的人才出現(xiàn)短缺都將對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。2022 年 4 月頒布實(shí)施了《北京市鼓勵留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作若干規(guī)定》形成吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作的“綠色通道” ，表明了北京市對引進(jìn)高級人才的態(tài)度。其根本原因在于部分企業(yè)屬于研發(fā)型企業(yè)，很多項(xiàng)目還處于研發(fā)階段；另一部分企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不在園區(qū)。調(diào)查采用問卷法，共計(jì)發(fā)放問卷 394 份，有效回收 277 份。 加強(qiáng)政府資金支持力度，降低留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)成本政府繼續(xù)完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)無償資助、小額擔(dān)保貸款“綠色通道” 、創(chuàng)業(yè)園房租補(bǔ)貼、對重點(diǎn)留學(xué)人員企業(yè)成長的支持、創(chuàng)業(yè)園軟環(huán)境建設(shè)資金支持等資金制度，拓展資金支持形式，為園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供有力支持。 利用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃政府充分利用園區(qū)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合發(fā)展的便利條件，打通高校與企業(yè)之間人才流動、成長的渠道，依托行業(yè)協(xié)會提供菜單式課程與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對大學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的“定制式”培養(yǎng)輔導(dǎo)；政府充分利用企業(yè)人才需求提供實(shí)踐基地、高校提供智力支持、園區(qū)提供就業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)的優(yōu)勢，鼓勵高校優(yōu)秀大學(xué)生以項(xiàng)目為載體積極創(chuàng)立項(xiàng)目、參與項(xiàng)目，依托產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)模式和園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化優(yōu)勢，促進(jìn)大學(xué)生不斷參與市場活動，逐漸提升實(shí)踐能力，建立大學(xué)生從園區(qū)高校到進(jìn)入市場成為企業(yè)發(fā)展所需人才的職業(yè)生涯發(fā)展通道。 建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)梯隊(duì)建設(shè)政府要發(fā)揮各方積極性，倡導(dǎo)建立一批由知名大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)的產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)基地，動員并整合社會資源幫助園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)承接國際、國內(nèi)重要科研項(xiàng)目，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)與實(shí)驗(yàn)基地的對接，實(shí)現(xiàn)已有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)品化、市場化與產(chǎn)業(yè)化；通過政府引導(dǎo)和行業(yè)組織培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)家與科學(xué)家的融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)骨干向企業(yè)高級管理人員身份的轉(zhuǎn)變，建立具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖冃T工成長為企業(yè)核心骨干的發(fā)展通道，培養(yǎng)具有自主創(chuàng)新能力的灰領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)等基礎(chǔ)型技術(shù)人才。 規(guī)劃的愿景目標(biāo) 愿景在“人才資源是第一資源”科學(xué)論斷的指導(dǎo)下，緊密配合中關(guān)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，以培養(yǎng)和造就戰(zhàn)略科技專家和選拔凝聚科技尖子人才為重點(diǎn)，努力造就一批具有世界先進(jìn)水平的科學(xué)家、工程技術(shù)專家和各類專門人才，樹立中關(guān)村人才的國際品牌，提升中關(guān)村人才的國際競爭力，構(gòu)筑中關(guān)村自主創(chuàng)新能力的源泉，進(jìn)一步做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)，為加快實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，提高我國科技實(shí)力和國家競爭力奠定人才基礎(chǔ)。 中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才工作面臨的挑戰(zhàn) 園區(qū)人才工作政策體系還有待進(jìn)一步健全園區(qū)目前出臺了大量培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、激勵人才的政策，但是缺乏對企業(yè)更具有針對性的產(chǎn)業(yè)人才政策。園區(qū)人才在擇業(yè)目標(biāo)上，更關(guān)注實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和開發(fā)自己的潛能；在擇業(yè)意識方面，能動性、主動性非常強(qiáng)；在就業(yè)機(jī)構(gòu)選擇方面，單位意識在很大程度上已淡化；園區(qū)人才的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識不斷提高，相對于職業(yè)的穩(wěn)定性來說，人才更關(guān)注職業(yè)所能提供的施展才能的機(jī)會；園區(qū)人才的職業(yè)流動意識進(jìn)一步增強(qiáng)，選擇機(jī)會增多，發(fā)展機(jī)會擴(kuò)大。 園區(qū)外地人才比重較大目前園區(qū)人才總量中外地人才比重比較大，長期居住在北京但沒有北京市戶口（通常被稱為“北漂”族）的人數(shù)達(dá) 300 萬之多，其中居住在中關(guān)村及其周邊地區(qū)的人數(shù)接近 70 萬，年齡在 20 歲～45 歲之間，大部分人具有大專以上學(xué)歷，是目前所謂“北漂”族中的知識群體。創(chuàng)業(yè)工作體系由園區(qū)留學(xué)人員服務(wù)總部負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)工作，在留學(xué)人員較為集中的國家設(shè)立了 5 個(gè)海外聯(lián)絡(luò)處，在園區(qū)各園設(shè)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，成立 15 家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，并形成工商、稅務(wù)等各委辦局在工作中的協(xié)調(diào)配合關(guān)系。海外留學(xué)人員和外籍人才到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)和工作，憑借他們自身的優(yōu)勢，開發(fā)了國際間的科技合作項(xiàng)目，開辟了國際市場，引入了國際資本，推進(jìn)了中關(guān)村國際化的進(jìn)程；另一方面，本土人才通過國際交流與合作，不斷學(xué)習(xí)和掌握世界前沿的科學(xué)技術(shù)、運(yùn)營模式與管理經(jīng)驗(yàn)，極大提高了園區(qū)人才應(yīng)對全球化趨勢的能力與素質(zhì)。縱觀中關(guān)村的發(fā)展歷程，通過制定各類人才政策和制度，如人才引進(jìn)政策、留學(xué)人員政策、非北京生源畢業(yè)生來園區(qū)工作以及人才工作