【正文】 目前四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，建標(biāo)主體主要有兩大類(lèi)：一是政府行政主管部門(mén)，一二是企業(yè)。歐盟農(nóng)業(yè)技術(shù)法規(guī)雖然變化迅速，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者幾乎均能快速應(yīng)變，這既得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自覺(jué)性和執(zhí)行力，也得益于其成熟完善的推廣體系。而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理中相關(guān)法律法規(guī)長(zhǎng)期缺失。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂、審批頒布、推廣實(shí)施尚未形成有機(jī)統(tǒng)一的體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不強(qiáng)。這些機(jī)構(gòu)中己有 120 家通過(guò)了國(guó)家認(rèn)證，啟動(dòng)運(yùn)行后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證農(nóng)民利益，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)揮著非常重要的作用。2001 年頒布了《茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《柑桔產(chǎn)地環(huán)境條件》、白菜類(lèi)蔬菜、茄果類(lèi)蔬菜、甘藍(lán)類(lèi)蔬菜等無(wú)公害食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，進(jìn)一步明確了制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四大類(lèi)范圍和七條原則，以及執(zhí)行、監(jiān)督辦法等內(nèi)容。1961 年國(guó)務(wù)院頒布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)暫行管理辦法》；1962 年社會(huì)主義國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)代表會(huì)議第七屆年會(huì)在北京召開(kāi)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；1963 年國(guó)家科委發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)的幾項(xiàng)規(guī)定，對(duì)部標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)、部指導(dǎo)性技術(shù)文件代號(hào)、編號(hào)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)作了統(tǒng)一規(guī)定。此外，西方主要國(guó)家還十分注意發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷(xiāo)售者及其聯(lián)合組織在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面的作用。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的最主要和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。這種模式以美國(guó)為代表，美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)主要包括 3 個(gè)部門(mén)：農(nóng)業(yè)部（USDA）、衛(wèi)生和公共事業(yè)部（HHS）及環(huán)境保護(hù)署（EPA）。 關(guān)于管理模式目前，世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到食品由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到最終用于消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過(guò)程，對(duì)其管理也不能人為地割裂，故均強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。但是，隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大化，假冒偽劣產(chǎn)品及存在安全隱患的產(chǎn)品也充斥著茶葉市場(chǎng)。設(shè)評(píng)語(yǔ)集 ，其中 分別代表評(píng)語(yǔ)優(yōu)，良，中，差，劣。三是接受應(yīng)用緩慢。 標(biāo)準(zhǔn)體系因素農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系很不完備。 生產(chǎn)者行為農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),不僅是滿(mǎn)足于自身的消費(fèi)需求,而且更重要的是能夠得到經(jīng)濟(jì)利益。為追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，菜農(nóng)過(guò)量過(guò)頻地使用激素，雖然達(dá)到催長(zhǎng)催熟的目的，但是使蔬菜中水分含量增高，有效營(yíng)養(yǎng)成分降低，不耐儲(chǔ)運(yùn)，品質(zhì)變差，甚至影響城鄉(xiāng)居民的身體健康。若鉛、砷、汞以及燃煤中的氟等化學(xué)物質(zhì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積蓄就會(huì)對(duì)健康造成慢性危害。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)，并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者加工的安全、優(yōu)質(zhì)、面向大眾消費(fèi)的使用農(nóng)產(chǎn)品。而可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵應(yīng)該是:可食用農(nóng)產(chǎn)品以其所具有的衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)狀況，在滿(mǎn)足不同的消費(fèi)需求時(shí)，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康造成危害的一種性狀。食品安全性根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量屬性中對(duì)安全性的描述，產(chǎn)品安全性是指產(chǎn)品在制造、貯存、流通和使用過(guò)程中，對(duì)傷害或損壞的風(fēng)險(xiǎn)按可接受的水平加以限制的狀態(tài)[11][12]。因此，改善和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將會(huì)產(chǎn)生重大的社會(huì)效益。一般將其中可以直接作為食物或作為食物的主要原料產(chǎn)品的那部分，稱(chēng)為可食用農(nóng)產(chǎn)品，它是研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要對(duì)象。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理工作，以盡快提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已成亟待解決的重要任務(wù)和課題。為了提供“充足、有營(yíng)養(yǎng)、安全的食物”，以滿(mǎn)足不斷提高的小康生活質(zhì)量，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平成為迫切需要。這些問(wèn)題已成為影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)家聲譽(yù)的重要因素。如果我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、監(jiān)督三大體系上形成規(guī)范，并以此引導(dǎo)企業(yè)行為，將從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。但在較嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)面前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身暴露的問(wèn)題更值得反思。此外，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的公共衛(wèi)生隱患也不容忽視，這影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建和小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。但在2003 年年初，山東卻遭遇了一次農(nóng)產(chǎn)品出口“寒流”1]，當(dāng)時(shí)歐盟國(guó)家以食品安全為由，對(duì)我國(guó)的動(dòng)物源性食品出口進(jìn)行封關(guān)，有8萬(wàn)多山東農(nóng)戶(hù)和加工企業(yè)因此大幅減收，直接影響全省出口創(chuàng)匯3億美元。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘雖有貿(mào)易保護(hù)的因素，但我們農(nóng)產(chǎn)品自身問(wèn)題也非常多。這些問(wèn)題的存在，使得消費(fèi)者缺乏消費(fèi)安全，影響了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)并制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家日益嚴(yán)格苛刻的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及國(guó)外一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面，為了提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)應(yīng)順勢(shì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全管理，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。我們認(rèn)為，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展品種優(yōu)良、質(zhì)量安全性高的農(nóng)產(chǎn)品，是改變目前農(nóng)產(chǎn)品“滯銷(xiāo)”局面，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的一條現(xiàn)實(shí)的可靠途徑[5]。本文的結(jié)論是后續(xù)研究的基礎(chǔ)。食源性疾病通常累及兒童、孕婦、老年人和某些疾病患者，不但危害人們的身體健康，而且嚴(yán)重影響個(gè)人、家庭、社會(huì)、商業(yè)及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)增加了國(guó)家保健體系的負(fù)擔(dān)。糧食短缺和營(yíng)養(yǎng)不良到了一定的水平，就成了糧食安全問(wèn)題；食品污染或者營(yíng)養(yǎng)失衡到了一定的程度（以一個(gè)國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為限），就成了食品安全問(wèn)題。該解釋似乎更多地從食品角度出發(fā)，沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)。綠色食品總量達(dá)到 2000 萬(wàn)噸，產(chǎn)品銷(xiāo)售額為 500 億元，其中出口創(chuàng)匯 4 億美元，受監(jiān)測(cè)和保護(hù)的農(nóng)、草場(chǎng)和水面達(dá)到 333 萬(wàn)公頃，綠色農(nóng)產(chǎn)品主要大類(lèi)產(chǎn)品占全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品總量的比重分別為：奶粉 40%；茶葉及飲料 5%；糧油、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等占 1%左右[16]。二是地下和地表水質(zhì)的影響。由于農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用，影響了土壤的通透性，阻礙了農(nóng)作物根系對(duì)水肥吸收和生長(zhǎng)發(fā)育。生物性污染指自然界中各類(lèi)生物性因子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害，如致病性細(xì)菌、病毒以及毒素污染等。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基本上是以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為主，實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理[25]。長(zhǎng)期的數(shù)量農(nóng)業(yè)形成了以高產(chǎn)為主要目標(biāo)的研究開(kāi)發(fā)體系，農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重點(diǎn)剛開(kāi)始轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，相應(yīng)的研究成果還沒(méi)有大量出現(xiàn)。層次分析法（AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂（Saaty）于 20 世紀(jì) 70 年代初，在為美國(guó)國(guó)防部研究“根據(jù)各個(gè)工業(yè)部門(mén)對(duì)國(guó)家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配”課題時(shí)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法提出的一種層次決策分析方法26][27][28]。目前全市無(wú)公害茶葉種植面積達(dá)到 40 公頃左右，無(wú)公害茶產(chǎn)量達(dá)到 9000 公斤，產(chǎn)值超過(guò) 270 萬(wàn)元。除了由議會(huì)通過(guò)法律來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理作出較為原則的規(guī)定外，大量的法律條文的細(xì)化和技術(shù)性規(guī)定都授權(quán)行政機(jī)關(guān)以法令和條例的形式作出。在英國(guó)，食品安全的具體執(zhí)法工作主要由 499 個(gè)地方政府承擔(dān)。英、美等國(guó)的有關(guān)法律都規(guī)定主管部長(zhǎng)可任命分析員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。當(dāng)前的很多食品安全問(wèn)題需要通過(guò)強(qiáng)大的科研力量、有效的控制措施和食物鏈中種植者、飼養(yǎng)者、加工者、銷(xiāo)售者直至消費(fèi)者間的充分合作來(lái)解決?！痹诠糯?，還沒(méi)有酒精度的概念，到民國(guó)時(shí)，科技也還并不發(fā)達(dá)，酒度計(jì)的使用不普遍，為了便于民間燒酒作坊統(tǒng)一看酒花的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的黃海化學(xué)工業(yè)研究社的方心芳先生創(chuàng)造了一種方法，力圖把酒花與酒度聯(lián)系起來(lái)?！鞍宋濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較大進(jìn)展。接著，2000 年頒布并實(shí)施了《綠色食品農(nóng)藥準(zhǔn)則》、《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》、《綠色食品食品添加劑使用準(zhǔn)則》和《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》等系列綠色食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有比較健全的組織體系和廣大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者的努力，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在整個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中，成為不可替代的重要組成部分。形勢(shì)變化了，標(biāo)準(zhǔn)的需求增加了，但標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有增加，對(duì)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)急需的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該開(kāi)展的工作，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持而受到影響。 對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的啟示國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的做法，對(duì)我們加強(qiáng)和完善現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作有重要的啟示作用。2005年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中明確提出要建立“問(wèn)責(zé)制”，權(quán)責(zé)統(tǒng)一已成為社會(huì)共識(shí)。本章將結(jié)合我國(guó)的情況，提出可操作性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，還應(yīng)該讓中介服務(wù)組織加入到標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中來(lái)。我國(guó)地大物博、生態(tài)多樣、悠久歷史形成了各地獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣和文化特點(diǎn)，產(chǎn)生了多種多樣的地方特色農(nóng)產(chǎn)品，如浙江杭州西湖龍井茶、新疆庫(kù)爾勒香梨等。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)管理體系是歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中十分有效的措施。主要問(wèn)題是：在管理體制上不易調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的力量參與和支持標(biāo)準(zhǔn)化工作；標(biāo)準(zhǔn)體制不盡合理：標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)反映不夠及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)總體水平不夠高，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不夠有力；科研開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作兩張皮，科研成果不能及時(shí)產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證開(kāi)始起步。2003 年出臺(tái)了《雙低油菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《蔬菜的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院在北京簽訂標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量合作議定書(shū)。1981 年頒布第 1個(gè)有農(nóng)藥殘留限量的“糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) GB2715－81”。農(nóng)戶(hù)所飼養(yǎng)的肉牛全由該公司統(tǒng)一提供、統(tǒng)一回收。四是規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。在美國(guó)這種多部門(mén)管理的模式下，農(nóng)業(yè)部的管理環(huán)節(jié)也涵蓋了其管理的農(nóng)產(chǎn)品（肉、禽、蛋）的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售乃至進(jìn)口環(huán)節(jié)，如為生產(chǎn)、加工廠商制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查、采樣分析、要求生產(chǎn)廠商召回不安全的產(chǎn)品、對(duì)向美國(guó)出口肉類(lèi)和家禽產(chǎn)品的出口廠商進(jìn)行檢查等。采取這一模式的典型國(guó)家是加拿大。抽查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是部分茶葉產(chǎn)品感官品質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，部分茶葉產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等。 實(shí)證分析我們選取河南省信陽(yáng)市的“毛尖茶葉”作為實(shí)證的對(duì)象。這七個(gè)因素的聯(lián)合影響，將決定了農(nóng)產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)。一是機(jī)構(gòu)缺乏。我們將這種行為稱(chēng)之為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的逆向選擇行為。食品加工中濫用添加劑。另外，外來(lái)污染物進(jìn)入農(nóng)田加重了土壤的污染程度。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品主要是初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品，如糧、菜、果、肉、蛋、奶等。鑒于它對(duì)人類(lèi)健康發(fā)展意義重大，在現(xiàn)階段將其作為研究和工作重點(diǎn)來(lái)抓也是必然的選擇。1996 年世界衛(wèi)生組織在其發(fā)表的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中，則把食品安全性與食品衛(wèi)生作為兩個(gè)概念加以區(qū)別。因此，在研究對(duì)象內(nèi)涵不明確的條件下，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展研究也就存在定位不準(zhǔn)的問(wèn)題。一般根據(jù)研究者的工作特點(diǎn)或研究范圍將食物或食品與農(nóng)產(chǎn)品等概念混同使用，如從事食品科學(xué)研究的人偏好使用食品（食物）安全，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的人偏好使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第二章，重點(diǎn)分析了農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)特性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)涵及影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。這兩方面的問(wèn)題相互交織在一起，如果不適時(shí)處理或處理不當(dāng)，就會(huì)形成相互摧殘之勢(shì)。今天的農(nóng)產(chǎn)品安全性問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，而成為人類(lèi)賴(lài)以生存和健康發(fā)展的整個(gè)食物鏈的管理與保護(hù)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化既是滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高、擴(kuò)大出口、全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益的關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨上新的臺(tái)階，給農(nóng)業(yè)注入持續(xù)發(fā)展的活力與動(dòng)力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。2001年1月，美國(guó)FDA頒布新法規(guī)，對(duì)果蔬汁產(chǎn)品實(shí)施HACCP管理，這是美國(guó)繼水產(chǎn)、肉類(lèi)和乳制品后又一強(qiáng)制實(shí)施HACCP管理的產(chǎn)品。然后構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，并結(jié)合河南省信陽(yáng)毛尖茶葉的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果證明，該模型可以有效評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級(jí)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者掌控本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀及未來(lái)走勢(shì)提供了有力工具。 研究的背景與意義 研究背景農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)約束明顯增強(qiáng)，尤其是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題凸顯，受到各方面廣泛關(guān)注，成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，乃至影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患和因素。我國(guó)在蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上，仍然擁有比較優(yōu)勢(shì)，蘋(píng)果、柑桔等平均價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低 40％，而蔬菜平均價(jià)格也僅為國(guó)際市場(chǎng)的 1/5 至 1/8。獸藥、重金屬、抗生素以及激素等對(duì)肉類(lèi)食品的污染以及環(huán)境污染帶來(lái)的潛在危害難以評(píng)估。通常情況下，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平、農(nóng)產(chǎn)品科技含量等。進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，即農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量矛盾已經(jīng)基本緩解，一些主要農(nóng)產(chǎn)品還有了一定程度的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，出現(xiàn)“賣(mài)難”現(xiàn)象。本文的特色與創(chuàng)新在于：（1）在比較研究國(guó)內(nèi)外安全管理體系的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系進(jìn)行了深入的研究和整理，并根據(jù)目前的狀況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出了合理建議，為今后的工作提供指導(dǎo)，為政府決策提參考。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品又是一種特殊商品，其特殊性主要體現(xiàn)在它承擔(dān)了不少非經(jīng)濟(jì)的職能，如保證人們生存和發(fā)展的社會(huì)性質(zhì)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性質(zhì)以及本身內(nèi)含的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性等。盧良恕院士指出這一概念包含三個(gè)層次的內(nèi)容：從數(shù)量上要求食物的供需平衡，滿(mǎn)足食物數(shù)量安全；從質(zhì)量上要求食物的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康，滿(mǎn)足食物質(zhì)量要求；從發(fā)展的角度，要求食物的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性，即確保食物來(lái)源的可持續(xù)性[12]。目前理論界對(duì)食品安全研究，更多關(guān)注的是食品質(zhì)量的安全特性，因此有時(shí)也將食品安全翻譯成食品質(zhì)量安全。綠色農(nóng)產(chǎn)品：綠色農(nóng)產(chǎn)品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)食品。在大氣影響中主要是以煤煙型大氣污染最為嚴(yán)重。據(jù)判斷，我國(guó)每年使用的農(nóng)藥 170 萬(wàn)噸中大約 30％含有有機(jī)磷，它對(duì)于毒性的殘留、對(duì)消費(fèi)者的健康有很大影響（陳錫文，2001 年）。目前，在操作過(guò)程中，一些環(huán)節(jié)還沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督有政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督和生產(chǎn)者自我監(jiān)督，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府監(jiān)督抽查制度至今尚沒(méi)有確立，農(nóng)業(yè)部門(mén)在部分城市實(shí)施了蔬菜農(nóng)藥殘留，生豬“瘦肉精”污染等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，但僅限于檢測(cè)，沒(méi)有執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量安全控制沒(méi)有約束。 技術(shù)因素