【正文】 凡是市場(chǎng)能做好的就應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)做；凡是下級(jí)政府能做好的事就應(yīng)該由地方政府去做。根據(jù)公共產(chǎn)品的性能不同，可分為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品（基礎(chǔ)設(shè)施）、管制性公共產(chǎn)品（法律制度、國(guó)家安全、地方治安）、保障性公共產(chǎn)品（社會(huì)保障）和服務(wù)性公共產(chǎn)品（公共交通）。第四，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈要求公共財(cái)政。按企事業(yè)單位的行政隸屬關(guān)系，將整個(gè)國(guó)家的預(yù)算收入分為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央與地方共享收入。由中央政府統(tǒng)一確定國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)政收支計(jì)劃。這是因?yàn)榻鹑诨顒?dòng)主體為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，不得不選擇風(fēng)險(xiǎn)較低的投資組合，使投資的實(shí)際收益率下降。金融投機(jī)金融投機(jī)是引發(fā)，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。（8）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。又稱違約風(fēng)險(xiǎn)，指?jìng)鶆?wù)人不能或不愿履行債務(wù)而給債權(quán)人造成損失的可能性，或交易一方不履行義務(wù)而給交易對(duì)方帶來(lái)?yè)p失的可能性。金融風(fēng)險(xiǎn)就是指經(jīng)濟(jì)主體在金融活動(dòng)中遭受損失的可能性。盡管商業(yè)銀行的法人治理框架已經(jīng)形成，股權(quán)多元化有所進(jìn)展，但現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的公司治理機(jī)制，理念和制度文化還沒(méi)有建立起來(lái)，銀行內(nèi)部自我“造血機(jī)制”還來(lái)形成，“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重，激勵(lì)約束機(jī)制缺乏，這一切都會(huì)制約國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)效率的提高和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。中央銀行金融宏觀調(diào)控方式實(shí)現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，中國(guó)人民銀行取消了對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行信貸規(guī)模的直接控制，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理；將貨幣供應(yīng)量、利率作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)；注重運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率，再貼現(xiàn)率，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等貨幣政策工具調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量。2003年4月28日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）掛牌成立，又將中國(guó)人民銀行的銀行管監(jiān)管職能移交給銀監(jiān)會(huì)。從1991年12月起，允許國(guó)內(nèi)居民通過(guò)外匯調(diào)劑市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)外匯。如深圳發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行、廣東發(fā)展銀行、上海浦東發(fā)展銀行。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)今中國(guó)工商銀行已成為以人民幣資金為主和城填金融業(yè)為主的、提供多功能服務(wù)的中國(guó)最大的專業(yè)銀行。簡(jiǎn)單直接的貨幣傳導(dǎo)機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的三大管理體制，即計(jì)劃體制、財(cái)政體制和金融體制中，金融體制從屬于計(jì)劃體制和財(cái)政體制，計(jì)劃體制實(shí)際處于核心位置，起支配作用。中央銀行制度的建立，從組織機(jī)構(gòu)上打存了傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”金融體制，使中央銀行在貨幣政策的制定和貫徹執(zhí)行上擁有了更大的自主權(quán)，宏觀調(diào)控能力和金融監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于保障經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。六是外資金融機(jī)構(gòu)搶灘入境。總之，中國(guó)這十年的金融體制改革，在向金融市場(chǎng)方向轉(zhuǎn)變過(guò)程中進(jìn)行了卓有成效的探索，為最終形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代金融體制奠定了基礎(chǔ)。第四，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的金融法律體系。先后頒布了《中國(guó)人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，以法律形式明確中國(guó)人民銀行的宏觀調(diào)近代職責(zé)，規(guī)范商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)行為，中國(guó)的金融活動(dòng)與金融監(jiān)管逐步步入法制化軌道?；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)的潮流使得我國(guó)已經(jīng)形成的分業(yè)監(jiān)管體制面監(jiān)挑戰(zhàn)：不利于金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和交叉服務(wù)；加大了金融機(jī)構(gòu)和客戶的交易成本，降低了金融監(jiān)管效率；銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)分別對(duì)相應(yīng)的金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督客易導(dǎo)致一方面既有的金融業(yè)務(wù)監(jiān)管過(guò)度，別一方面新業(yè)務(wù)又無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象，從而加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。按金融風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)或嚴(yán)重程度不同，可以將金融風(fēng)險(xiǎn)分為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。但由于流動(dòng)性需求具有很大的不確定性，從而使金融機(jī)構(gòu)面臨很大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。指由于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重大變化而給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)中相當(dāng)一部分屬于國(guó)有，產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、行政干預(yù)和信貸資金財(cái)政化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。最后，金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使一國(guó)的國(guó)際收支失衡。所有的財(cái)政收支活動(dòng)全部由中央政府決定，地方政府與企業(yè)缺乏自主財(cái)權(quán)，更談不上民主監(jiān)督。評(píng)價(jià) 實(shí)行財(cái)政包干以后，地方政府有了獨(dú)立的財(cái)權(quán)，從而極大地調(diào)動(dòng)了地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，公平性。三、我國(guó)財(cái)政體制改革中存在的問(wèn)題 （一）分稅制存在的問(wèn)題第一，留有舊制度的痕跡。一是壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，降低政府運(yùn)轉(zhuǎn)的成本；二是逐步停止對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政投資；三是合理確定公共財(cái)政支出的優(yōu)先順序，確保有限的財(cái)力用到公眾最需要的地方。各級(jí)政府理財(cái)行為缺乏民主性。 第三，公益性。規(guī)范財(cái)政支出，建立公共財(cái)政體制（1）含義 公共財(cái)政是以政府為主體，以提供公共產(chǎn)品為手段，以滿足公共需要為目的，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為活動(dòng)邊界的資源配置方式。因?yàn)檫@種體制有很強(qiáng)的資金動(dòng)員能力，能將全國(guó)有限的資金集中到中央財(cái)政，投入到重工業(yè)發(fā)展中去，并降低資金使用的低成本，從而保證了該戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。完善金融企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革。金融風(fēng)險(xiǎn)在給金融活動(dòng)主體直接造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還使投資者或貸款人的信心和預(yù)期嚴(yán)重受損，產(chǎn)生恐慌性拋售，導(dǎo)致證券價(jià)格或匯率下跌。金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)措施不力，金融規(guī)則滯后，導(dǎo)致金融秩序混亂，無(wú)法有效預(yù)防和及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，不僅如此，我國(guó)金融管不力與監(jiān)管過(guò)度并存，過(guò)度的金融監(jiān)管反而加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：一是相關(guān)信息沒(méi)有及時(shí)傳達(dá)給操作人員，或在信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)偏差而造成的損失；二是操作人員操作失誤甚至違規(guī)操作可能造成的損失；三是交易系統(tǒng)或清算系統(tǒng)發(fā)生故障。系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不能通過(guò)多樣化來(lái)分散和回避，因此又稱為不可分散風(fēng)險(xiǎn)。第二節(jié) 深化金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)一、金融風(fēng)險(xiǎn)的概念與分類風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)人們常用卻又十分模糊的概念，學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的是義也不盡相同。當(dāng)然，為了增強(qiáng)中央銀行的獨(dú)立性，我國(guó)設(shè)立了中央銀行九大區(qū)行，完全對(duì)總行負(fù)責(zé)，不受地方行政長(zhǎng)官司出于地方利益和政績(jī)考慮而施加的影響，這一舉措對(duì)抑制地方政府的行政干預(yù)確實(shí)能夠起到一定作用，但無(wú)法抑制中央政府的行政干預(yù)。與此同時(shí)，證券、保險(xiǎn)、信托投資、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)也在不斷建立和發(fā)展，其資產(chǎn)在金融總資中的比重不斷上升。當(dāng)然，金融資產(chǎn)管理公司的建立并不能解決國(guó)有商業(yè)銀行面臨的所有問(wèn)題，但無(wú)疑是解決這些問(wèn)題的最有效方式之一。1994年，我國(guó)先后成立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，將原有專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給政策性銀行辦理，原有的專業(yè)銀行逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)有商業(yè)銀行。中國(guó)人民銀行要利用