【正文】 這既是維護法律權(quán)威的需要，也是依法行政的需要，更是自我保護的需要。四是深入治理重大安全隱患和推廣新技術(shù)。三是加速推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要繼續(xù)落實重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點部位的安全防范措施，繼續(xù)加強隱患排查和執(zhí)法檢查的力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省局在督查中發(fā)現(xiàn)，有的地下礦山連基本的機械通風(fēng)系統(tǒng)都沒有建立或完善，有的排水系統(tǒng)根本達不到規(guī)范的基本要求，但也通過了安監(jiān)部門的審查，取得了安全生產(chǎn)許可證。各市州、縣市區(qū)安監(jiān)部門按照省局的防汛工作部署，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對，在加強防汛調(diào)度的同時，又根據(jù)汛情變化，深入一線，嚴(yán)防固守，全省共組成185個工作組，對2879個礦山企業(yè)、486座尾礦庫進行了防汛督導(dǎo)和檢查，對有關(guān)礦山和尾礦庫、排土場的防汛應(yīng)急處理和防汛責(zé)任落實情況進行突擊抽查，對重點企業(yè)和尾礦庫分別安排人員24小時駐點巡查值守，確保了“不垮一壩、不淹一井、不傷一人”。株洲市局為解決縣界交界處執(zhí)法難的問題，提請政府召開專題會議，成立協(xié)調(diào)小組，動員各職能部門打破地域界限，嚴(yán)格執(zhí)法。郴州市臨武縣強力推進三十六灣礦區(qū)整治整合，將10個有證礦山整合為1個礦權(quán)。其中一般事故24起，死亡26人，同比起數(shù)減少2起，死亡人數(shù)減少4人；較大事故2起，死亡7人，起數(shù)與去年同期持平，死亡人數(shù)減少4人。四是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣永州、婁底兩市的安全監(jiān)管經(jīng)驗。二是要樹立典型，搞好示范。中深孔爆破，必須使用潛孔鉆向下穿鑿炮孔，而潛孔鉆的使用必須有工作臺面。2008—2010年全省露天礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故95起，共死亡109人，分別占三年全省非煤礦山事故總起數(shù)(234起)和死亡總?cè)藬?shù)(343人)%、%；其中發(fā)生較大以上事故2起，死亡7人。幾年來，各地對照這一目標(biāo)，結(jié)合礦業(yè)秩序整頓，將推廣應(yīng)用中深孔爆破作為專項整治的重點內(nèi)容，大力促進3萬噸以下小礦山的聯(lián)合、兼并和重組，促進企業(yè)擴大開采規(guī)模，提高機械化生產(chǎn)水平。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，經(jīng)過近幾年的整頓關(guān)閉和新技術(shù)推廣，我省露天礦山雖然無證開采、亂采濫挖等非法違法現(xiàn)象得到一定遏制，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到一定提升，中深孔爆破技術(shù)與機械化生產(chǎn)水平得到一定程度的應(yīng)用和提高，但全省露天礦山安全基礎(chǔ)仍然薄弱，特別是小型露天采石場數(shù)量多、設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全管理水平低、開采工藝不規(guī)范、中深孔爆破技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，全省露天礦山平均中深孔爆破技術(shù)推廣使用率僅為26%，以致傷亡事故總量仍然偏大，較大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。今天上午大家參觀了冷水灘區(qū)露天采石場，觀看了永州市、婁底市推廣運用中深孔爆破技術(shù)、規(guī)范露天礦山開采的錄相片，聽了專家關(guān)于中深孔爆破知識的講座，他們的成功經(jīng)驗告訴我們：在我省全面推廣中深孔爆破技術(shù)，既是改善中小型露天采石企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、減少傷亡事故的迫切需要，也是提高安全準(zhǔn)入門檻、實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、機械化開采的有效途徑和手段。中深孔的藥柱均勻裝藥，各炮孔炸藥微差分段起爆，具有爆破作用力均勻、振動小、爆破量大、爆破效果好、爆破次數(shù)減少、飛石不遠(yuǎn)、爆堆相對集中、爆破后的邊坡基本沒有浮石等優(yōu)點。一是要嚴(yán)厲打擊和整治違法違規(guī)開采行為。二是對中深孔爆破穿鑿炮孔所需要的潛孔鉆，要根據(jù)礦山規(guī)模、開采需要和經(jīng)濟條件，指導(dǎo)企業(yè)進行選購，規(guī)模較大的礦山需要用臺車型潛孔鉆，小型礦山一般可使用支架式輕型潛孔鉆。懷化市局先后兩次開展安全生產(chǎn)責(zé)任制專項督查，重點對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案等進行專項檢查。針對存在的問題，省局4月份下發(fā)了《全省金屬非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況通報》，對有關(guān)問題進行了明確。岳陽桃林鉛鋅礦漁潭尾礦庫的閉庫治理得到張德江副總理的高度肯定。省局在金鑫黃金集團和有色控股集團分別進行試點。有的地方在執(zhí)法過程中走過場、敷衍了事，執(zhí)法人員到礦山執(zhí)法連礦井都不下；有的執(zhí)法文書不規(guī)范，基本的要素和程序都沒有達到要求；有的在執(zhí)法工作中失之于寬、失之以軟，以責(zé)令整改文書代替應(yīng)該采取的強制措施或處罰措施。從近幾年事故統(tǒng)計分析來看，非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故死亡人數(shù)占事故總死亡人數(shù)的50%以上，今年1—6月隨著整頓關(guān)閉專項行動的深入開展，非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故有所下降，%。那些“時間過半、任務(wù)過半”的市州要再接再厲，力爭超額完成任務(wù)；那些工作還有所欠缺、甚至還比較滯后的市州，要立即進行專題研究，提出具體工作方案，采取有力措施迎頭趕上，確保年度工作目標(biāo)順利完成。按照年初部署，從現(xiàn)在開始，所有沒有取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，必須一律停止運營，否則一律按非法生產(chǎn)對待。因此我們在防汛問題上來不得半點松懈。這已不是需不需要建的問題，而是怎么建的問題，希望大家像理解中深孔爆破技術(shù)一樣去理解它。否則，推進安全標(biāo)準(zhǔn)化、實現(xiàn)年初工作目標(biāo)將會成為一句空話。繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，進一步鞏固并不斷擴大整頓規(guī)范工作成果。有的仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的方式方法，工作缺乏主動性與創(chuàng)造性，形式主義、主觀主義和官僚主義比較嚴(yán)重。桑植縣的“”非法開采瓦斯燃燒事故、衡山縣的“”非法開采中毒窒息事故和瑤崗仙礦區(qū)“”盜采事件就充分說明這一點。郴州市將尾礦庫隱患整治工作列入“民生100工程”，組織對全市167座尾礦庫逐庫進行了排查，下達限期整改指令書132份、行政處罰決定書6份。常德、岳陽達標(biāo)企業(yè)分別達到103家、58家，完成年度工作任務(wù)的57%、54%。各地按照專項行動方案，結(jié)合本地區(qū)實際，制定出臺了具體工作方案，落實了責(zé)任，明確了目標(biāo)。對高陡邊坡、掏底崩落等嚴(yán)重違規(guī)開采的礦山和發(fā)生事故的礦山，安監(jiān)部門要下達整改指令書，依法強制推行中深孔爆破開采技術(shù)。因此，在礦山企業(yè)申請新設(shè)露天采礦權(quán)前，縣市區(qū)安監(jiān)局要將其是否具備中深孔爆破開采條件作為安全生產(chǎn)條件審查的重要內(nèi)容。加強宣傳，強化引導(dǎo)。中深孔爆破開采技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的開采方式和爆破方法，實現(xiàn)分臺階開采和多孔微差爆破，可以預(yù)防因不分臺階開采和淺孔爆破造成的事故。二是違法違規(guī)生產(chǎn)突出。在全省露天礦山推廣中深孔爆破開采技術(shù)現(xiàn)場會暨年中工作會上的講話 朱崇洲