【正文】 (2)完善政府性投資公司職能。應(yīng)采取“相對(duì)集中，區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)于政府投資的市政工程、“一次性業(yè)主”的房屋建筑工程、公益性工程全部納入建設(shè)行政主管部門(mén)集中統(tǒng)一管理。實(shí)施過(guò)程表明，長(zhǎng)期困擾政府有關(guān)部門(mén)的“三超”(工程實(shí)施過(guò)程中超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn))”問(wèn)題得到了很好的解決，該公司實(shí)施的工程都沒(méi)有“三超”問(wèn)題，質(zhì)量由于嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)管理，又是由專(zhuān)業(yè)人員管理，也得到了很好的保證。應(yīng)為政府投資工程編寫(xiě)特殊的施工合同條件，其中應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府投資工程的業(yè)主可根據(jù)承包商的表現(xiàn)，隨時(shí)決定解除合同，同時(shí)還可以有特權(quán)的在“為了政府利益時(shí)而中止合同”(當(dāng)然要給承包商合理的補(bǔ)償)。但從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，該方式可以有效地利用民間資本，及時(shí)地提供公共服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足社會(huì)面求，不失為政府、投資商、社會(huì)公眾“三贏”的一種建設(shè)方式。投標(biāo)企業(yè)將應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速速、準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，以適應(yīng)日益激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；計(jì)算機(jī)輔助管理招標(biāo)投標(biāo)前景廣闊招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)將開(kāi)發(fā)招標(biāo)投標(biāo)管理專(zhuān)業(yè)軟件，應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立工程項(xiàng)目信息、主要材料價(jià)格信息、工程造價(jià)信息、投標(biāo)單位信息、政策法規(guī)信息、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，以及投標(biāo)企業(yè)也已完成工程質(zhì)量安全信譽(yù)等數(shù)據(jù)資料，為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理提供可靠依據(jù)，提高管理的科學(xué)性和權(quán)威性。也可以考慮建立政府投資工程認(rèn)承包商名冊(cè)。　　各級(jí)政府建立政府投資工程專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)后，應(yīng)相應(yīng)取消相關(guān)部門(mén)中設(shè)立的基建處室。對(duì)經(jīng)營(yíng)性政府投資工程仍然堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理?！　〗ㄔO(shè)的組織實(shí)施與工程成果使用單位分不清。第三，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)業(yè)人士把關(guān)，工程中質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等責(zé)任非常明晰，這些專(zhuān)業(yè)人士是在政府的嚴(yán)格管理之下或由專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織進(jìn)行注冊(cè)的，由于專(zhuān)業(yè)人士的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度、無(wú)限經(jīng)濟(jì)責(zé)任和責(zé)任保險(xiǎn)制度的約束，形成了整個(gè)工程咨詢(xún)行業(yè)人員必須向政府負(fù)責(zé)、向業(yè)主負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)起了專(zhuān)業(yè)人士和機(jī)構(gòu)的責(zé)任心、也有利于投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！　≌顿Y工程嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。向所有競(jìng)爭(zhēng)政府工程的投標(biāo)者提供相同的機(jī)會(huì)；(2)誠(chéng)實(shí)。　　(1)政府機(jī)關(guān)型。我國(guó)工程項(xiàng)目的投資主體格局大致可以劃分為兩個(gè)階段，第一階段是50年代初至70年代末，為單一的國(guó)家投資主體；第二階段是70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，形成多元化投資主體格局。如果按照管理權(quán)限，可以分為中央政府投資工程和地方政府投資工程?！柏?cái)政性基本建設(shè)資金”是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政預(yù)算外用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、發(fā)展和完善，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的政府投資項(xiàng)目管理體制暴露出了許多弱點(diǎn)，如效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，易滋生腐敗現(xiàn)象等等?！　∧壳?，對(duì)政府投資工程的定義有很多，雖然不同的政府部門(mén)，學(xué)術(shù)界在具體描述上不同，但它們所指的涵義和界定的范圍是基本一致的。其他資金來(lái)源項(xiàng)目都屬于非政府投資工程，包括國(guó)有企業(yè)、集體單位、外商和私人投資等?！　》墙?jīng)營(yíng)性的政府投資工程一般是非營(yíng)利性的，并主要追求社會(huì)效益最大化的公益性項(xiàng)目。各個(gè)行政部門(mén)(如教育、文化、衛(wèi)生、體育)以及一些工程項(xiàng)目較多的單位均設(shè)有基建處，在這種模式下，具體項(xiàng)目的實(shí)施一般由后者進(jìn)行，前者主要是進(jìn)行常規(guī)性的行政性管理。其二，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)的記錄可以進(jìn)行公開(kāi)審議，任何人都可以提出問(wèn)題并期望得到解答。對(duì)于政府投資工程，一般都根據(jù)其專(zhuān)業(yè)性質(zhì)分別由不同的政府專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非常嚴(yán)格的管理，即由政府專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)行使業(yè)主的職能，對(duì)政府投資工程的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的集中管理，建設(shè)完成后，再交付使用單位使用。對(duì)于政府投資工程管理部門(mén)嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是建立嚴(yán)格透明的操作程序，從制度上保證工程管理的有效進(jìn)行?！　?二)同位一體化現(xiàn)象非常嚴(yán)重　　我國(guó)目前大量政府投資工程是由使用單位組建項(xiàng)目管理班子，造成投資管理、建設(shè)組織實(shí)施管理、建設(shè)監(jiān)管和工程使用單位四位一體的現(xiàn)象?！　∥?、政府投資工程管理方式的改革設(shè)想　　(一)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革并重新設(shè)定職能　　總的思路　　總的思路可表達(dá)為：道德，將政府投資工程與非政府投資工程嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)兩類(lèi)工程實(shí)施不同的管理。在與計(jì)劃主管部門(mén)和財(cái)務(wù)主管部門(mén)的分工上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府建筑工務(wù)局管理的項(xiàng)目應(yīng)局限在政府投資項(xiàng)目的實(shí)施階段，即組織設(shè)施、招標(biāo)發(fā)出、施工監(jiān)管、計(jì)量支付、合同管理、竣工驗(yàn)收等工作，尤其是要在辦理設(shè)計(jì)與施工許可的手續(xù)上取代項(xiàng)目業(yè)主的地位。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，除了加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的雙重審計(jì)以外，還可以發(fā)揮經(jīng)檢、監(jiān)察部門(mén)的作用，有效地進(jìn)行監(jiān)督。　　強(qiáng)化政府工程采購(gòu)交易中心職能　　交易中心管理的規(guī)章制度和運(yùn)行規(guī)則將陸續(xù)出臺(tái)，以規(guī)范發(fā)包方、承包方、中介方和管理部門(mén)的行為；交易中心技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化管理水平也將進(jìn)一步提高，將廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)處理各類(lèi)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)工程報(bào)建、招標(biāo)信息、投標(biāo)企業(yè)檔案、場(chǎng)內(nèi)辦理手續(xù)等微機(jī)管理；交易中心的功能和管理將日趨完善，逐步成為信息中心、管理中心、交易中心、咨詢(xún)服務(wù)中心。該模式是以公私長(zhǎng)期合秋合同為紐帶，由私人承擔(dān)與提供公共服務(wù)設(shè)施有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，政府以按商定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。　　(八)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)　　我國(guó)目前建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)體系是針對(duì)現(xiàn)行的投資體系及支付制度而建立的，隨著項(xiàng)目建設(shè)投資來(lái)源的多元化、資金投入的陸續(xù)性以及投資使用的復(fù)雜性，客觀上要求在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)其財(cái)務(wù)收入進(jìn)行審計(jì)，從而保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金通過(guò)正常的渠道及時(shí)、足額撥付到位，并被合理、合法地用于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面。工程完工后，統(tǒng)建羅給使用方交鑰匙。并責(zé)成市建設(shè)局提出工務(wù)局的組成方案?！兑庖?jiàn)》將改革的目標(biāo)確定為建立同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，決策科學(xué)化、管理專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)規(guī)范化的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。(3)培育與發(fā)展一批工程管理公司。　　在2001年進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革中，市建設(shè)局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示提出工務(wù)局的組建方案，經(jīng)市委渾委會(huì)原則批準(zhǔn)。隨著特區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，基礎(chǔ)工作組的模式已不能適應(yīng)城市建設(shè)的需要。應(yīng)在招標(biāo)時(shí)采用無(wú)標(biāo)底價(jià)中標(biāo)原則，強(qiáng)化市場(chǎng)定價(jià)原則；另外招標(biāo)應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，應(yīng)建立政府投資工程招標(biāo)信息指定媒體，應(yīng)強(qiáng)化政府投資工程計(jì)價(jià)依據(jù)的管理。我國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)改革，在改革過(guò)程中要打破現(xiàn)有法制規(guī)章的約束，大膽突破，對(duì)于連續(xù)的，一系列的政府投資項(xiàng)目(如市政建設(shè))，不適合采用招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目(如軍事工程項(xiàng)目)可以在我國(guó)試行Partnering建設(shè)方式。　　(六)引入先進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)方式，提倡根據(jù)項(xiàng)目的具體情況選擇建設(shè)方式　　業(yè)主問(wèn)題明確了以后，如何來(lái)選擇當(dāng)前我國(guó)政府項(xiàng)目應(yīng)采用的建設(shè)方式呢?建議由業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)方式。今后我國(guó)政府將進(jìn)一步的完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，完善招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī)，依法管理，最終建立起完善的，有中國(guó)特色的又與國(guó)際慣例接軌的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的招標(biāo)投標(biāo)制度。　　這種政府投資項(xiàng)目管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的人才來(lái)源主要是建設(shè)行政主管部門(mén)，因此該機(jī)構(gòu)的組建工作主要由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并隸屬于建設(shè)行政主管部門(mén)。　　經(jīng)營(yíng)性政府投資工程采用項(xiàng)目法人責(zé)任制，可由政府有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按資金來(lái)源不同分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司(含國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司，對(duì)于大多數(shù)的項(xiàng)目，以投資公司的形式為主。在政府投資工程中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)，使用者為了單位或個(gè)人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益，在工程建設(shè)中，擅自擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至故意搞釣魚(yú)工程。建設(shè)項(xiàng)目較多的部門(mén)或單位設(shè)立基建處，而平時(shí)沒(méi)有項(xiàng)目或者是項(xiàng)目很少的單位，則伴隨著項(xiàng)目的實(shí)施設(shè)立一次性的臨時(shí)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)管理，但這兩種組織形式在對(duì)政府投資工程的管理方式上沒(méi)有什么區(qū)別，有著共同的弊?。骸　?一)缺乏專(zhuān)業(yè)性　　與國(guó)外政府投資工程管理設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)不同，我國(guó)一般是根據(jù)項(xiàng)目的需要臨時(shí)設(shè)立項(xiàng)目管理班子，管理者多不是專(zhuān)業(yè)人才，造成對(duì)政府投資工程的管理缺乏專(zhuān)業(yè)性，管理質(zhì)量很難提高。如機(jī)構(gòu)需要法定，管理方式需要法定，所有的運(yùn)作規(guī)則需要法定?！　≡趪?guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)工程項(xiàng)目的管理一般都分為政府工程和私人工程兩大類(lèi)。統(tǒng)建辦的任務(wù)是負(fù)責(zé)全省政府投資項(xiàng)目的統(tǒng)一建設(shè)與管理，把原屬于各廳局(除水利、交通等行業(yè)外)的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理、建設(shè)，并撤銷(xiāo)設(shè)在上述廳局的基建處。工程管理方式也出現(xiàn)了多種形式。　　地方政府投資工程就是地方政府投資資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。中央政府投資資金主要包括中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資、納入中央財(cái)政預(yù)算管理的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、國(guó)債投資和借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等主權(quán)外債。不論是理論研究還是改革實(shí)踐，基本上都體現(xiàn)了這樣的共識(shí)，即政府投資工程應(yīng)改變過(guò)去投、建、管、用不分，以臨時(shí)性、分散性、自營(yíng)性為基本特征的小生產(chǎn)式的管理方式。形成了開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)的格局以及由第三方代表政府行政職能的獨(dú)立平行的監(jiān)管體系，以利于形成工程管理市場(chǎng)，提高專(zhuān)業(yè)化水平。其中財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金?！　∪绻凑战ㄔO(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，可以分為經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程和非經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境治理工程等，多采用這種方式?！　∪⒄?