【正文】 (2)完善政府性投資公司職能。應(yīng)采取“相對集中，區(qū)別對待”的原則，對于政府投資的市政工程、“一次性業(yè)主”的房屋建筑工程、公益性工程全部納入建設(shè)行政主管部門集中統(tǒng)一管理。實施過程表明，長期困擾政府有關(guān)部門的“三超”(工程實施過程中超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn))”問題得到了很好的解決，該公司實施的工程都沒有“三超”問題，質(zhì)量由于嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)管理，又是由專業(yè)人員管理，也得到了很好的保證。應(yīng)為政府投資工程編寫特殊的施工合同條件，其中應(yīng)強調(diào)政府投資工程的業(yè)主可根據(jù)承包商的表現(xiàn)，隨時決定解除合同，同時還可以有特權(quán)的在“為了政府利益時而中止合同”(當(dāng)然要給承包商合理的補償)。但從國外發(fā)達國家的實踐來看，該方式可以有效地利用民間資本，及時地提供公共服務(wù)設(shè)施，滿足社會面求，不失為政府、投資商、社會公眾“三贏”的一種建設(shè)方式。投標(biāo)企業(yè)將應(yīng)用計算機建立投標(biāo)報價系統(tǒng)，實現(xiàn)快速速、準(zhǔn)確報價，以適應(yīng)日益激烈市場競爭的需要；計算機輔助管理招標(biāo)投標(biāo)前景廣闊招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)將開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)管理專業(yè)軟件，應(yīng)用計算機建立工程項目信息、主要材料價格信息、工程造價信息、投標(biāo)單位信息、政策法規(guī)信息、評標(biāo)專家網(wǎng)信息等數(shù)據(jù)庫，以及投標(biāo)企業(yè)也已完成工程質(zhì)量安全信譽等數(shù)據(jù)資料，為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理提供可靠依據(jù)，提高管理的科學(xué)性和權(quán)威性。也可以考慮建立政府投資工程認(rèn)承包商名冊。　　各級政府建立政府投資工程專門管理機構(gòu)后，應(yīng)相應(yīng)取消相關(guān)部門中設(shè)立的基建處室。對經(jīng)營性政府投資工程仍然堅持項目法人責(zé)任制，對非經(jīng)營性政府投資工程設(shè)立專門的管理機構(gòu)進行管理?！　〗ㄔO(shè)的組織實施與工程成果使用單位分不清。第三，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都有專業(yè)人士把關(guān)，工程中質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等責(zé)任非常明晰，這些專業(yè)人士是在政府的嚴(yán)格管理之下或由專業(yè)協(xié)會、學(xué)會組織進行注冊的，由于專業(yè)人士的風(fēng)險責(zé)任制度、無限經(jīng)濟責(zé)任和責(zé)任保險制度的約束，形成了整個工程咨詢行業(yè)人員必須向政府負(fù)責(zé)、向業(yè)主負(fù)責(zé)的運行機制，調(diào)動起了專業(yè)人士和機構(gòu)的責(zé)任心、也有利于投資目標(biāo)的實現(xiàn)?！　≌顿Y工程嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。向所有競爭政府工程的投標(biāo)者提供相同的機會；(2)誠實?！　?1)政府機關(guān)型。我國工程項目的投資主體格局大致可以劃分為兩個階段，第一階段是50年代初至70年代末，為單一的國家投資主體；第二階段是70年代末實行改革開放以來，形成多元化投資主體格局。如果按照管理權(quán)限，可以分為中央政府投資工程和地方政府投資工程?！柏斦曰窘ㄔO(shè)資金”是指財政預(yù)算內(nèi)和財政預(yù)算外用于基本建設(shè)項目投資的資金。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立、發(fā)展和完善，我國由計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的政府投資項目管理體制暴露出了許多弱點，如效率低下，資源浪費嚴(yán)重，易滋生腐敗現(xiàn)象等等?！　∧壳埃瑢φ顿Y工程的定義有很多，雖然不同的政府部門，學(xué)術(shù)界在具體描述上不同，但它們所指的涵義和界定的范圍是基本一致的。其他資金來源項目都屬于非政府投資工程，包括國有企業(yè)、集體單位、外商和私人投資等?！　》墙?jīng)營性的政府投資工程一般是非營利性的，并主要追求社會效益最大化的公益性項目。各個行政部門(如教育、文化、衛(wèi)生、體育)以及一些工程項目較多的單位均設(shè)有基建處，在這種模式下，具體項目的實施一般由后者進行，前者主要是進行常規(guī)性的行政性管理。其二，非營利機構(gòu)和政府采購的記錄可以進行公開審議，任何人都可以提出問題并期望得到解答。對于政府投資工程，一般都根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)分別由不同的政府專業(yè)機構(gòu)進行非常嚴(yán)格的管理，即由政府專業(yè)機構(gòu)行使業(yè)主的職能，對政府投資工程的實施進行全過程的集中管理，建設(shè)完成后，再交付使用單位使用。對于政府投資工程管理部門嚴(yán)格的監(jiān)督機制體現(xiàn)在以下兩個方面，一是建立嚴(yán)格透明的操作程序，從制度上保證工程管理的有效進行?！　?二)同位一體化現(xiàn)象非常嚴(yán)重　　我國目前大量政府投資工程是由使用單位組建項目管理班子，造成投資管理、建設(shè)組織實施管理、建設(shè)監(jiān)管和工程使用單位四位一體的現(xiàn)象?！　∥濉⒄顿Y工程管理方式的改革設(shè)想　　(一)進行機構(gòu)改革并重新設(shè)定職能　　總的思路　　總的思路可表達為：道德，將政府投資工程與非政府投資工程嚴(yán)格地區(qū)分開來，對兩類工程實施不同的管理。在與計劃主管部門和財務(wù)主管部門的分工上，應(yīng)強調(diào)政府建筑工務(wù)局管理的項目應(yīng)局限在政府投資項目的實施階段，即組織設(shè)施、招標(biāo)發(fā)出、施工監(jiān)管、計量支付、合同管理、竣工驗收等工作，尤其是要在辦理設(shè)計與施工許可的手續(xù)上取代項目業(yè)主的地位。結(jié)合中國的國情，除了加強財政和審計部門的雙重審計以外，還可以發(fā)揮經(jīng)檢、監(jiān)察部門的作用，有效地進行監(jiān)督。　　強化政府工程采購交易中心職能　　交易中心管理的規(guī)章制度和運行規(guī)則將陸續(xù)出臺，以規(guī)范發(fā)包方、承包方、中介方和管理部門的行為；交易中心技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化管理水平也將進一步提高，將廣泛應(yīng)用計算機處理各類信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)工程報建、招標(biāo)信息、投標(biāo)企業(yè)檔案、場內(nèi)辦理手續(xù)等微機管理；交易中心的功能和管理將日趨完善，逐步成為信息中心、管理中心、交易中心、咨詢服務(wù)中心。該模式是以公私長期合秋合同為紐帶，由私人承擔(dān)與提供公共服務(wù)設(shè)施有關(guān)的風(fēng)險，政府以按商定的實施標(biāo)準(zhǔn)進行支付。　　(八)加強政府投資項目的財務(wù)審計　　我國目前建設(shè)項目的財務(wù)審計體系是針對現(xiàn)行的投資體系及支付制度而建立的，隨著項目建設(shè)投資來源的多元化、資金投入的陸續(xù)性以及投資使用的復(fù)雜性，客觀上要求在建設(shè)項目預(yù)(概)算執(zhí)行過程中對其財務(wù)收入進行審計，從而保護項目建設(shè)所需的資金通過正常的渠道及時、足額撥付到位，并被合理、合法地用于項目建設(shè)的各個方面。工程完工后，統(tǒng)建羅給使用方交鑰匙。并責(zé)成市建設(shè)局提出工務(wù)局的組成方案?！兑庖姟穼⒏母锏哪繕?biāo)確定為建立同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，決策科學(xué)化、管理專業(yè)化、行業(yè)規(guī)范化的政府投資項目建設(shè)管理體制及運行機制。(3)培育與發(fā)展一批工程管理公司。　　在2001年進行的機構(gòu)改革中，市建設(shè)局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示提出工務(wù)局的組建方案，經(jīng)市委渾委會原則批準(zhǔn)。隨著特區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴大，基礎(chǔ)工作組的模式已不能適應(yīng)城市建設(shè)的需要。應(yīng)在招標(biāo)時采用無標(biāo)底價中標(biāo)原則，強化市場定價原則；另外招標(biāo)應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，應(yīng)建立政府投資工程招標(biāo)信息指定媒體，應(yīng)強化政府投資工程計價依據(jù)的管理。我國現(xiàn)在正在進行政府投資項目建設(shè)改革，在改革過程中要打破現(xiàn)有法制規(guī)章的約束，大膽突破，對于連續(xù)的，一系列的政府投資項目(如市政建設(shè))，不適合采用招標(biāo)投標(biāo)的項目(如軍事工程項目)可以在我國試行Partnering建設(shè)方式。　　(六)引入先進的項目建設(shè)方式，提倡根據(jù)項目的具體情況選擇建設(shè)方式　　業(yè)主問題明確了以后，如何來選擇當(dāng)前我國政府項目應(yīng)采用的建設(shè)方式呢?建議由業(yè)主根據(jù)項目的特點來選擇相應(yīng)的項目建設(shè)方式。今后我國政府將進一步的完善市場經(jīng)濟機制，完善招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī)，依法管理，最終建立起完善的，有中國特色的又與國際慣例接軌的，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的招標(biāo)投標(biāo)制度。　　這種政府投資項目管理專門機構(gòu)的人才來源主要是建設(shè)行政主管部門，因此該機構(gòu)的組建工作主要由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，并隸屬于建設(shè)行政主管部門。　　經(jīng)營性政府投資工程采用項目法人責(zé)任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門按資金來源不同分別依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司(含國有獨資公司)和股份有限公司，對于大多數(shù)的項目，以投資公司的形式為主。在政府投資工程中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔(dān)了投資風(fēng)險，使用者為了單位或個人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益，在工程建設(shè)中，擅自擴大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至故意搞釣魚工程。建設(shè)項目較多的部門或單位設(shè)立基建處，而平時沒有項目或者是項目很少的單位，則伴隨著項目的實施設(shè)立一次性的臨時工程建設(shè)管理機構(gòu)管理，但這兩種組織形式在對政府投資工程的管理方式上沒有什么區(qū)別，有著共同的弊?。骸　?一)缺乏專業(yè)性　　與國外政府投資工程管理設(shè)置專門機構(gòu)不同，我國一般是根據(jù)項目的需要臨時設(shè)立項目管理班子，管理者多不是專業(yè)人才，造成對政府投資工程的管理缺乏專業(yè)性，管理質(zhì)量很難提高。如機構(gòu)需要法定，管理方式需要法定，所有的運作規(guī)則需要法定?！　≡趪獍l(fā)達國家，對工程項目的管理一般都分為政府工程和私人工程兩大類。統(tǒng)建辦的任務(wù)是負(fù)責(zé)全省政府投資項目的統(tǒng)一建設(shè)與管理，把原屬于各廳局(除水利、交通等行業(yè)外)的建設(shè)項目統(tǒng)一管理、建設(shè)，并撤銷設(shè)在上述廳局的基建處。工程管理方式也出現(xiàn)了多種形式?！　〉胤秸顿Y工程就是地方政府投資資金投資的建設(shè)項目。中央政府投資資金主要包括中央財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資、納入中央財政預(yù)算管理的各類專項建設(shè)資金、國債投資和借用國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債。不論是理論研究還是改革實踐，基本上都體現(xiàn)了這樣的共識，即政府投資工程應(yīng)改變過去投、建、管、用不分，以臨時性、分散性、自營性為基本特征的小生產(chǎn)式的管理方式。形成了開放與競爭的格局以及由第三方代表政府行政職能的獨立平行的監(jiān)管體系，以利于形成工程管理市場，提高專業(yè)化水平。其中財政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。　　如果按照建設(shè)項目的性質(zhì)，可以分為經(jīng)營性的政府投資工程和非經(jīng)營性的政府投資工程。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境治理工程等，多采用這種方式。　　三、政