【正文】 而在一體化戰(zhàn)略下，可以保持公共產(chǎn)品消費(fèi)水平為Y私人產(chǎn)品消費(fèi)水平增加為X4，這就意味著，將(Y4Y3)數(shù)量的公共資源轉(zhuǎn)移給了農(nóng)民工和農(nóng)民，使得農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給水平增加。如，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工實(shí)行登記，督促用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，處理農(nóng)民工社會(huì)保障及子女上學(xué)事宜，向上一級(jí)政府表達(dá)農(nóng)民工的公共產(chǎn)品需求。％的民工認(rèn)為自己是城市社會(huì)的下層，％的民工認(rèn)為是中下層，％的民工認(rèn)為是中層，％的民工認(rèn)為是中上層，％的民工認(rèn)為自己是上層。三是供給取向的公平性。而國(guó)家實(shí)行的是分級(jí)財(cái)政制度，地方政府只管有本轄區(qū)戶(hù)籍的居民的公共產(chǎn)品和服務(wù)，除非中央政府給予財(cái)政支持。因此必須健全公共產(chǎn)品的需求表露機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，政府重工輕農(nóng)的政策形成了我國(guó)今天城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也造成了城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。并且，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)脫離了農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況。通過(guò)勞動(dòng)合同確立用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施?？傊?，農(nóng)民工公共產(chǎn)品的一般范疇包含于城市公共產(chǎn)品的范疇。簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂“公共產(chǎn)品”，是政府向社會(huì)所有成員提供的各種公共服務(wù)以及公共設(shè)施的總稱(chēng)?？疾煲恍﹪?guó)家的城市化過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)后，其中的很多人都會(huì)留在城市，成為城市的新居民，他們的子女更會(huì)習(xí)慣城市生活，成為城市的未來(lái)建設(shè)者。但眾多學(xué)者只是對(duì)農(nóng)村的農(nóng)民和城市市民的公共產(chǎn)品供給給予了極大關(guān)注，卻沒(méi)有對(duì)這個(gè)處在城市和農(nóng)村夾縫里的社會(huì)群體——農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給給予關(guān)注。（二）公共產(chǎn)品與城市公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品一詞最早是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾（Lindahl）于1919年正式使用的；其后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在其“公共支出的純粹理論”一文中更進(jìn)一步明確界定了公共產(chǎn)品的含義，即公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，與私人產(chǎn)品相區(qū)別的產(chǎn)品。從表現(xiàn)形式看，可分為：有形的農(nóng)民工公共產(chǎn)品和無(wú)形的農(nóng)民工公共產(chǎn)品。同時(shí)，也沒(méi)有抓好培訓(xùn)工作，適合需要的公益性培訓(xùn)項(xiàng)目少，近幾年由于農(nóng)民工權(quán)益受損現(xiàn)象太過(guò)突出，眾多人士多方呼吁個(gè)別省市開(kāi)始實(shí)施對(duì)農(nóng)民的個(gè)別社會(huì)保障項(xiàng)目。 王春光．農(nóng)民工在流動(dòng)中面臨的社會(huì)制度問(wèn)題． ．農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生“一視同仁”接受義務(wù)教育的政策尚未落實(shí)，不少公辦學(xué)校暗中收取贊助費(fèi)。（一）公共產(chǎn)品需求的表露機(jī)制不健全任何產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)都是從發(fā)現(xiàn)需求開(kāi)始的。所以一些農(nóng)民工公共產(chǎn)品應(yīng)該上級(jí)政府和下級(jí)政府共同供給。二是供給機(jī)制的公平性。只有效用無(wú)差異曲線與社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線的切點(diǎn)M,才是一個(gè)經(jīng)濟(jì)群體的最佳效用點(diǎn)。首先,決策制度是公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，自下而上的決策機(jī)制要求健全農(nóng)民工公共產(chǎn)品的需求表露機(jī)制，故應(yīng)農(nóng)民工工會(huì)。所以如果政府想使農(nóng)民和農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給水平增加，且不降低農(nóng)民工的私人產(chǎn)品消費(fèi)（即不增加民工負(fù)擔(dān)），唯一的辦法就是把一部分城市部門(mén)所創(chuàng)造的財(cái)富轉(zhuǎn)移給農(nóng)民工，用以提供農(nóng)民工的公共產(chǎn)品。　　政府將（Y4Y3）數(shù)量的公共資源按一定比例轉(zhuǎn)移給農(nóng)民和農(nóng)民工，使得農(nóng)民和農(nóng)民工的公共產(chǎn)品供給水平增加的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也反映了公共品供給制度朝著一體化方向發(fā)展是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。由于公共產(chǎn)品的資金投入是公共產(chǎn)品供給的根本，故下文將具體闡述。從圖3中可以看出，如果三個(gè)經(jīng)濟(jì)體的公共產(chǎn)品供給都維持在0Y的水平上，那么，市民群體的私人消費(fèi)額可達(dá)X3，而農(nóng)民工群體和農(nóng)民群體的體的私人消費(fèi)額則僅為X2和X1。這是因?yàn)闊o(wú)論從哪一個(gè)角度對(duì)的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題展開(kāi)分析，都不能違背一個(gè)最基本的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，即：公共產(chǎn)品的供給，如同私人產(chǎn)品的供給一樣，需要消耗有限的資源，在生產(chǎn)性資源和技術(shù)固定時(shí)，政府產(chǎn)品的增加將使私人產(chǎn)品減少。（三）既得利益剛性我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地方之間、中央與地方之間的利益分配都是通過(guò)現(xiàn)有的以戶(hù)籍制度為中心的一系列制度來(lái)進(jìn)行，而且有些基層政府部門(mén)的收入就直接來(lái)源于這些不公平的制度，如，針對(duì)農(nóng)民工的一些收費(fèi)、罰款制度。即使農(nóng)民工可以作為人大代表參與國(guó)家公共決策，或政府意識(shí)到農(nóng)民工的一些需求，但也不能真正反映多數(shù)農(nóng)民工的需求意愿，也無(wú)法充分表達(dá)多數(shù)農(nóng)民工的利益訴求。而農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅及附加,還得為其享受的各種公共產(chǎn)品支付各種費(fèi)用,如“三提五統(tǒng)”等,其供給進(jìn)入制度外財(cái)政,即農(nóng)民享受的各種公共產(chǎn)品是由農(nóng)民自己進(jìn)行成本分?jǐn)?而不是由政府統(tǒng)一從強(qiáng)制性稅收中進(jìn)行安排。 （三）子女義務(wù)教育方面義務(wù)教育,由于其產(chǎn)生的人力資本不僅對(duì)受教育的個(gè)人有好處,而且對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用,因而是典型的全國(guó)性純公共產(chǎn)品。有農(nóng)民工朋友戲說(shuō)，沒(méi)七八個(gè)證就不叫農(nóng)民工。如下圖表示： 農(nóng)民公共產(chǎn)品農(nóng)村公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品農(nóng)民工公共產(chǎn)品 城市公共產(chǎn)品 市民公共產(chǎn)品 按受益地域分 按受益群體分圖1：公共產(chǎn)品按受益范圍、受益群體的劃分二、農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀 農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)不可或缺的一支重要力量。城市純公共產(chǎn)品主要包括行政管理、政策法規(guī)、公共安全、消防、基礎(chǔ)教育、文化事業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、城市綠化、環(huán)境保護(hù)等；而城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括成人教育、醫(yī)療保健、市政設(shè)施、高速公路、供水、供電、供氣、博物館、電影院、公園等。（一）三元社會(huì)結(jié)構(gòu)農(nóng)民遷移到城市，使得城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)不再遙不可及，城鄉(xiāng)分割的狀況有所改變，城鄉(xiāng)格局從原來(lái)的“分割”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“分治”，從僵化的二元對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)的二元對(duì)立；但是，由于城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的障礙并未完全打破，遷移到城市的原農(nóng)民，并沒(méi)有被接納為城市居民，而長(zhǎng)期離開(kāi)農(nóng)村來(lái)到城市生活，他們的鄉(xiāng)土觀念和認(rèn)同感也逐漸淡漠，于是，逐漸形成了一個(gè)游離于城市居民和農(nóng)村村民之間的“社會(huì)獨(dú)立單元” ——農(nóng)民工，成為從農(nóng)民到工人的“過(guò)渡人”或村民和市民之間的“邊緣人”。但由于我國(guó)獨(dú)有的城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)民進(jìn)城基本是“移而不遷”，從而形成了“農(nóng)民工”這一充滿(mǎn)矛盾和過(guò)渡色彩的社會(huì)群體。（注：本文所說(shuō)的農(nóng)民工是指進(jìn)城農(nóng)民工。本文主要討論農(nóng)民工公共產(chǎn)品。（2）就業(yè)培訓(xùn)。目前城市社會(huì)保障制度涉及的保障項(xiàng)目已相當(dāng)齊全，而相比之下，進(jìn)入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障項(xiàng)目十分缺乏。該區(qū)教育局負(fù)責(zé)人說(shuō)，所有農(nóng)民工子弟學(xué)校都要取締，因?yàn)樗鼈儾环限k學(xué)條件，該區(qū)的公辦學(xué)校完全可以解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。但由于政策的滯后性，我國(guó)依然實(shí)行按地域供給公共產(chǎn)品的二元供給機(jī)制，這就使得農(nóng)民工在公共產(chǎn)品的享用上處于一個(gè)尷尬的地位。這需要從分析城市公共品的特性出發(fā)。公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性在于它的公平性，這種公平性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是供給過(guò)程的公平性。民眾總是希望政府能提供更多的公共產(chǎn)品，但是，政府為了提供公共產(chǎn)品，必須有資金來(lái)源，在不對(duì)外掠奪的前提下，其來(lái)源只能是民眾自身。我國(guó)城市市民公共產(chǎn)品供給體系已基本健全，農(nóng)村農(nóng)民公共產(chǎn)品也正在健全，因此，實(shí)現(xiàn)三元分治，關(guān)鍵是建立農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給體系。在下圖4中,假定農(nóng)村居民的無(wú)差異曲線與社會(huì)生產(chǎn)可能曲線相切于A，農(nóng)民工的無(wú)差異曲線與社會(huì)生產(chǎn)可能曲線相切于B，城市居民的無(wú)差異曲線與社會(huì)生產(chǎn)可能曲線相切于C，則農(nóng)民、農(nóng)民工公共產(chǎn)品和市民公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給分別為YYY3，農(nóng)民、農(nóng)民工和市民私人產(chǎn)品的最優(yōu)供給分別為XXX3。所以公共品供給制度一體化發(fā)展，也是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，需要我們付出不懈的努力。由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共品及所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算體系，通過(guò)頒布相關(guān)法律法規(guī)明確各級(jí)地方政府的供應(yīng)職責(zé)并制定有效的保障措施，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施農(nóng)民工公共品的供應(yīng)，從體制上保證政府不會(huì)擠占挪用農(nóng)民工公共產(chǎn)品的供給資金，保證農(nóng)民工公共產(chǎn)品供給資金的落實(shí)。李迎生先生在《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會(huì)保障系研究》中提到，將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開(kāi)始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。（圖2）社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線給出了某種經(jīng)濟(jì)可以提供的政府產(chǎn)品和服務(wù)與私人產(chǎn)品和服務(wù)之間的各種組合。所以解決農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)中市場(chǎng)秩序監(jiān)管、子女教育問(wèn)題等，都是項(xiàng)艱巨的工作。如，社會(huì)保障制度方面的政策。改革后，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策”和人民公社體制消除了，但原有的戶(hù)籍身份體系仍然生效。農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了從最初的排斥，到后來(lái)的自我解決，再到現(xiàn)在的有限接納，歷經(jīng)十多年。最近在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”一些城市出現(xiàn)的“民工荒”也能說(shuō)明這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。（一）勞動(dòng)就業(yè)方面據(jù)世界銀行專(zhuān)家分析，在我國(guó)過(guò)去20年里9%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，勞動(dòng)力流動(dòng)的貢獻(xiàn)占16%左右。因此城市公共產(chǎn)品的受益范圍基本限定在城市區(qū)域內(nèi)，并且這種受益在本區(qū)域內(nèi)散布地比較均勻；（2）受益上的空間外溢性：由于城市的開(kāi)放性，人口、資金、商品等在不同城市以及城市和農(nóng)村間不斷流動(dòng)，使得城市公共產(chǎn)品的效用不僅僅局限于本城市區(qū)域內(nèi)，而是擴(kuò)散、傳遞到其它區(qū)域，導(dǎo)致本城市區(qū)域以外的區(qū)域也同樣受益而不需要支付任何成本。所以，正如李強(qiáng)先生在同中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一次談話中所提到的：“改革二十五年來(lái)，中國(guó)社會(huì)最大的變化，莫過(guò)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，而巨大的流動(dòng)人口和城市農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的核心內(nèi)容，社會(huì)和諧應(yīng)以這一部分利益調(diào)整作為一項(xiàng)重要的不可或缺的支柱才能最終完成。本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中文題目農(nóng)民工與我國(guó)的公共產(chǎn)品供給機(jī)制 摘 要隨著工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)形成了“農(nóng)民工”這一充滿(mǎn)矛盾和過(guò)渡色彩的社會(huì)群體。” 葉鵬飛．理論創(chuàng)新與社會(huì)關(guān)懷——李強(qiáng)教授的社會(huì)學(xué)人生．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005（6）：254． “農(nóng)民工”三個(gè)字中，“農(nóng)民”標(biāo)定的是這一群體的身份，“工”表明的是這一群體的職業(yè)。 潘文軒．.城市公共品供給中各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的配置．理論與實(shí)證研究.所以筆者認(rèn)為，城市公共產(chǎn)品受益上的空間外溢性導(dǎo)致農(nóng)民工“與農(nóng)村居民相比占有一定的城市資源”，而城市公共產(chǎn)品受益范圍的有限性使農(nóng)民工“與城市居民相比又只是占有十分有限的城市資源”。 葛金田．中國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問(wèn)題．東岳論叢，2004（3）：8083．農(nóng)民工對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出如此重大的貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)方面的公共產(chǎn)品供給卻不足，主要表現(xiàn)在：（1）就業(yè)服務(wù)。據(jù)2005年8月初的《華商報(bào)》報(bào)道，150名民工血汗錢(qián)被拖欠了一年多，為討薪40多民工在工地組織“民工討薪維權(quán)新聞發(fā)布會(huì)”。 王春光．農(nóng)民工的國(guó)民待遇與社會(huì)公正問(wèn)題．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲