【正文】 節(jié)假日運(yùn)力調(diào)節(jié)基金的建立，通過(guò)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，有利于提高企業(yè)分流與應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)執(zhí)行的積極性，有利于運(yùn)力的合理調(diào)配，保障節(jié)假日應(yīng)急保障體系的有效運(yùn)作。 法制。嚴(yán)厲打擊站外組客與非法經(jīng)營(yíng)等擾亂市場(chǎng)秩序與危及安全生產(chǎn)的違法違章行為。 ——加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)。 （二）節(jié)假日運(yùn)輸安全保障體系的要素構(gòu)成。 四、節(jié)假日運(yùn)輸安全保障體系按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，提高安全防范風(fēng)險(xiǎn)能力。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)承包車輛的管理，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)模式的車輛實(shí)施統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，不得轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、逃避管理。三是組織保障。 節(jié)假日道路運(yùn)輸高峰與運(yùn)輸市場(chǎng)供求失衡的現(xiàn)狀，在一定程度上為非法經(jīng)營(yíng)提供了市場(chǎng)。部分企業(yè)的安全管理信息技術(shù)薄弱。 （二）企業(yè)安全管理薄弱。 從近幾年節(jié)假日道路運(yùn)輸安全狀況來(lái)看，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)不容樂觀?？瓦\(yùn)運(yùn)力現(xiàn)狀。而運(yùn)輸企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，不會(huì)儲(chǔ)存大量的運(yùn)力。（詳見附表4）從以往檢查駕駛員檔案中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)駕駛員聘用、辭退制度不完善，多數(shù)企業(yè)均未與承包車主簽訂聘用合同。制定政策，對(duì)企業(yè)配置的機(jī)動(dòng)運(yùn)力給予規(guī)費(fèi)減免，提高企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛配置的積極性；對(duì)社會(huì)車輛從事節(jié)假日運(yùn)輸?shù)?，在?guī)費(fèi)征收時(shí)按實(shí)征收。 嚴(yán)把“三關(guān)一監(jiān)督”。進(jìn)一步加快車型結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合運(yùn)輸需求層次，選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保性能良好的車輛，提高中級(jí)車輛的比例。提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，提高管理效率； 站場(chǎng)。健全與落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能部門具體抓的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確各級(jí)部門與人員的具體職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層向社會(huì)向政府負(fù)責(zé)的安全管理責(zé)任機(jī)制。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制訂周密的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案件，組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍與安全信息網(wǎng)絡(luò)，有效整合應(yīng)急救援資源，增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急救援與處理能力。課題組組長(zhǎng)：閻 課題組成員：葉承榮 建立節(jié)假日運(yùn)力調(diào)控基金的必要性。建立系統(tǒng)化、科學(xué)化的節(jié)假日運(yùn)輸安全監(jiān)管程序與評(píng)價(jià)體系，通過(guò)程序標(biāo)準(zhǔn)的建立與推廣，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；完善責(zé)任追究機(jī)制，建立以預(yù)防為主的事前追究與事后追究相互結(jié)合的企業(yè)、部門、政府三級(jí)責(zé)任追究制度體系。 管理機(jī)制的完善與創(chuàng)新是確保假日運(yùn)輸安全保障體系各要素有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)要素間有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的重要制度保障，其內(nèi)容包括： ——加快運(yùn)輸車輛車型結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 綜合以上節(jié)假日運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境及存在問(wèn)題與具體措施的分析，結(jié)合道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)際，形成了節(jié)假日道路運(yùn)輸安全保障體系。建立全省乃至長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)稽查機(jī)制，與公安部門開展聯(lián)合治理工作，切實(shí)提高整治效率。 （四）運(yùn)輸站場(chǎng)和運(yùn)輸工具相對(duì)滯后。 以杭州市區(qū)四大車站為例，2005年“五一”，增長(zhǎng)幅度在200％以上。2003年1月30日，寧?？h雙峰鄉(xiāng)村民胡照軍駕駛浙B/E6032號(hào)中巴車,上午10時(shí)30分從寧?？h城西社出發(fā)前往雙峰,該車核載17人，實(shí)載33人，途經(jīng)城松線11KM+96M急轉(zhuǎn)彎道處,因右前輪胎爆裂駛出路外,翻入落差25米的黃壇水庫(kù),造成11人死亡、18人受傷的特大道路交通行車事故。 假日經(jīng)濟(jì)利用長(zhǎng)假期間旅客的大量出行和集中消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量的提高和社會(huì)文明的進(jìn)步?！拔逡弧?、“十一”黃金周的客流主要是旅游客流和省內(nèi)探親客流為主，加班車也主要通過(guò)正班車加密和投入旅游客車來(lái)提高運(yùn)力。節(jié)假日道路運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)（表3）項(xiàng)目春節(jié)“五一”“十一”03年04年05年03年04年05年03年04年05年重大事故次數(shù)23541366死亡人數(shù)17164152079黃金周期間，人們“扎堆”外出，各地景點(diǎn)車水馬龍，道路運(yùn)輸環(huán)境承受著驟然聚集的壓力，在短短的幾天內(nèi)要面臨數(shù)倍、甚至十幾倍的流量落差，交通運(yùn)輸全面緊張，不但安全隱患大增，而且出行質(zhì)量也大打折扣。旅游車輛和社會(huì)車輛因不屬于專業(yè)運(yùn)輸公司，在實(shí)施行業(yè)管理的力度上存在一定困難，違規(guī)違法現(xiàn)象屢禁不止；五是外省車輛來(lái)杭加班。節(jié)假日運(yùn)輸期間駕駛員連續(xù)工作，疲勞駕駛等行為時(shí)有發(fā)生。 （三）部分乘客的安全意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。特別是嚴(yán)重超載、客貨混裝、倒客賣客、不講信譽(yù)等問(wèn)題比較突出，安全隱患增大。企業(yè)要強(qiáng)化安全管理自我約束機(jī)制，建立安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的專兼職安全管理人員。 車輛。 ——加大客運(yùn)站技術(shù)投入。 ——依法行政。 宋志民通過(guò)宏觀政策研究和微觀市場(chǎng)管理措施的綜合運(yùn)用，建立與完善節(jié)假日道路運(yùn)輸安全保障體系，是確保節(jié)假日道路