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正文內(nèi)容

黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例(專業(yè)版)

  

【正文】 ? 簽發(fā)人必須是本機(jī)關(guān)正職或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 注: ? 原 GB/T 9704—1999《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式 》 : ? 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為 25mm。 ? 主體由 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 ? 附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、 ? 印章、附注、附件 等要素組成。一個(gè)是用于解決公文文種缺編問(wèn)題。 如 ? 關(guān)于報(bào)送貫徹落實(shí)國(guó)發(fā) ? 2021? 23號(hào)文情況的通知 ? ,將發(fā)文字號(hào)代替內(nèi)容提要,讓人看了不知道國(guó)發(fā)? 2021? 23號(hào)文件是什么,經(jīng)查該文是 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作的通知 ? ,后將標(biāo)題改為 ? 關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作情況的通知 ? 。 ? ( 5)濫用文種。把屬于機(jī)關(guān)其他應(yīng)用文,特別是事務(wù)文書中的文種,誤作為正式公文文種使用的情況。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在: ? 一是在行文時(shí)間上,函是視內(nèi)容可事前、事中、事后行文,而請(qǐng)示只能事前行文; ? 二是在行文方向上,函主要用于平行文,而請(qǐng)示只能用于上行文; ? 三是在行文功能上,除了兩者的共同點(diǎn)外,函還可以商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題,請(qǐng)示只能請(qǐng)求指示、批準(zhǔn); ? 四是在行文結(jié)果上,因?yàn)榘l(fā)函機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)不相隸屬,所以作為收文機(jī)關(guān)收到函后,一般只能用函答復(fù),而上級(jí)機(jī)關(guān)收到請(qǐng)示后,無(wú)論對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)是否同意,都要給予答復(fù)。意見(jiàn)若為上行文,只能用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的建議,而請(qǐng)示則無(wú)此限制,對(duì)符合請(qǐng)示條件的所有請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)的事項(xiàng)均可涉及;意見(jiàn)必須對(duì)重要問(wèn)題表態(tài)并提出處理問(wèn)題的辦法,請(qǐng)示則可以直接提出問(wèn)題,請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)。如 :? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時(shí)制的公告 ? 。 近似文種的同異點(diǎn) ? ( 1)決定與決議。語(yǔ)氣應(yīng)力求平和、禮貌。 ? 不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作 :如 ? 關(guān)于請(qǐng)支持和協(xié)助西影拍攝新片的函 ? (陜西省政府辦公廳致函北京市政府辦公廳 ); ? 詢問(wèn)問(wèn)題 :如 ? 國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于征求對(duì) ? 森林法 (修改草案 )? 修改意見(jiàn)的函 ? ; ? 答復(fù)問(wèn)題 :如 ? 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于報(bào)送 ? 森林法(修改草案 )? 修改意見(jiàn)的復(fù)函 ? ; ? 請(qǐng)求批準(zhǔn) :如 ? 陜西省人民政府關(guān)于申請(qǐng)向日本出口稻草的函 ? (主送國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局 ); ? 答復(fù)審批事項(xiàng) :如 ? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于香港特別行政區(qū)政府在北京設(shè)立辦事處的復(fù)函 ? 。報(bào)告屬陳述性的上行公文,而請(qǐng)示屬請(qǐng)求性的上行公文。 除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外 , 請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人,也不要同時(shí)抄送同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。 ? 請(qǐng)示可以分為三種類型。格式上,每一部分可標(biāo)出序數(shù)分項(xiàng)寫,或列出小標(biāo)題來(lái)寫。 ? 用于批評(píng)、懲戒錯(cuò)誤時(shí)。另一個(gè)用途是解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話發(fā)文問(wèn)題。又如 ? 湖北省人民政府關(guān)于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金有關(guān)情況的請(qǐng)示 ? ,請(qǐng)示事項(xiàng)不明,后改為 ? 湖北省人民政府關(guān)于將宜昌市夷陵區(qū)等 4縣(市、區(qū))納入國(guó)家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金享受范圍的請(qǐng)示 ? 。 5.任免通知。如:關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委‘關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委辦公廳 《 關(guān)于批轉(zhuǎn)(< 日?qǐng)?bào)>)發(fā)行工作會(huì)議紀(jì)要的通知 》 的通知’的通知”,如果改寫為: 市計(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委辦公廳批轉(zhuǎn) 《 日?qǐng)?bào) 》 發(fā)行工作會(huì)議紀(jì)要的通知,就簡(jiǎn)明多了。 通知是使用得比較多的一種公文。下行文如 :? 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn) ? 。通告常常帶有法規(guī)的性質(zhì),要明確“允許做什么和不允許做什么”。 ? 例: ? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào) ? 、 ? 中華人民共和國(guó)和 斐濟(jì)群島共和國(guó) 新聞公報(bào) ? 。高層行政機(jī)關(guān)、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項(xiàng)或重大措施時(shí)有時(shí)也沿用此類公報(bào)。闡述性決議除指出指令性意見(jiàn)外,還要對(duì)決議事項(xiàng)本身的有關(guān)問(wèn)題作若干必要的論述或說(shuō)明,即作一些理論上的闡述。 “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的異同點(diǎn) ?決定與決議。如: 《 關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議 》 、 《 四川省第七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決議 》 。 ? (十三)議案。 ? (五)公告。 ? ? 條例 ? 將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”,規(guī)定:“公文印制完畢,應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。如:紙張要求統(tǒng)一使用 A4紙;上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭(發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為 35mm);頁(yè)碼統(tǒng)一使用內(nèi)側(cè)頁(yè)碼(單頁(yè)居右空一字,雙頁(yè)碼居左空一字)等。 ? 該條例自 2021年 7月 1日起施行。” ? 在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào),“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”( ? 辦法 ? 只對(duì)上行文作此規(guī)定);“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文,由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。事項(xiàng)性決議是對(duì)會(huì)議討論通過(guò)的具體事項(xiàng)的決議。為了進(jìn)一步依靠農(nóng)業(yè)科技,奪取糧食增產(chǎn),農(nóng)業(yè)豐收,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興,特別作出了如下決議: ? 一、 ? 二、 …… (二)決定 (下行文) ?適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) 。 ? ③授予榮譽(yù)稱號(hào)或給予處分,用“決定”。 ? 分類 1)會(huì)議公報(bào) 是用以報(bào)道重要會(huì)議或會(huì)談的決定和情報(bào)的公報(bào)。是公報(bào)的核心內(nèi)容,要求把公報(bào)的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達(dá)清楚。因此,正文一般由目的根據(jù)、規(guī)定事項(xiàng)和要求三部分內(nèi)容構(gòu)成。“通告”的行文方向是面向社會(huì)公眾,公開(kāi)發(fā)布,可以張貼,其內(nèi)容是社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的,下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行;無(wú)明確要求的,下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。在起草層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知時(shí),要盡量把標(biāo)題寫得簡(jiǎn)明些。引言部分一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。 如 ? 關(guān)于陜西省應(yīng)急移動(dòng)式泵站建設(shè)試點(diǎn)的報(bào)告 ? 、 ? 關(guān)于請(qǐng)求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報(bào)告 ? 等。 ? “批轉(zhuǎn)”的原文制作和來(lái)文渠道是下屬職能部門。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在: ? 命令(令)適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員,被嘉獎(jiǎng)的對(duì)象必須是在全國(guó)或在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型,一般授予榮譽(yù)稱號(hào),是最高級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì),制發(fā)的機(jī)關(guān)層級(jí)規(guī)格高。這是用于匯報(bào)工作進(jìn)程、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、反映工作問(wèn)題、提出工作意見(jiàn)的報(bào)告。 (十一) 請(qǐng)示 (上行文) ? 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn) 。 ? 第二, 要一文一事為宜 ,切忌把不相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題放在一個(gè)請(qǐng)示里,使上級(jí)無(wú)法批復(fù),影響工作。 ? 二是行文時(shí)間不同。如: ? 甘肅省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議 ? 甘肅省發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)條例(草案) ? 的議案 ?省人大常委會(huì): ? ? 甘肅省發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)條例(草案) ?已經(jīng) 2021年 11月 8日省政府第 97次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)提請(qǐng)審議。 ? 撰寫函件應(yīng)注意: ? 第一,要寫得內(nèi)容專一、集中、中心突出,一般要一函一事。紀(jì)要常用第三人稱進(jìn)行敘述,如“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”、“會(huì)議指出”、“會(huì)議號(hào)召”、“會(huì)議決定”之類。 ? 二是從發(fā)布內(nèi)容看,公告內(nèi)容的重要性大于通告,是鄭重宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng);通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在:在行文方向上,報(bào)告僅用作上行文,意見(jiàn)則可多方向行文,既可作上行文使用,也可作下行文和平行文使用;意見(jiàn)用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法,報(bào)告則主要是匯報(bào)工作,反映情況,答復(fù)上級(jí)詢問(wèn);意見(jiàn)作為上行文時(shí),一般按辦理件的程序和要求辦理,報(bào)告一般只作為閱知性公文處理。 ? 四是行文的目的不同 。常見(jiàn)的有:“請(qǐng)示報(bào)告”、“工作思路”、“情況匯報(bào)”等。 ? 辦法 ? 規(guī)定:不相隸屬單位之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)是用函。 ? 標(biāo)題不規(guī)范主要表現(xiàn): 一是往往省略了“發(fā)文機(jī)關(guān)”。 ?“轉(zhuǎn)發(fā)” 的原文制作和來(lái)文渠道是上級(jí)機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)和下級(jí)有自主行文權(quán)的機(jī)關(guān)。公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分稱為 版頭 ;公文首頁(yè)紅色分隔線(不含)以下、公文末頁(yè)首條分隔線(不含)以上的部分稱為 主體 ;公文末頁(yè)首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為 版記 。 公文格式要素 ——版頭部分 ? :由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加 “ 文件 ”二字組成 。 ? 上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排,與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 簽發(fā)人 ? 如有多個(gè)簽發(fā)人,簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排,一般每行排兩個(gè)姓名,回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定,但是最大不能等于或大于 22mm 15mm。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。一個(gè)是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。 常見(jiàn)的是“請(qǐng)示”、“報(bào)告”不分,如“ 局關(guān)于 的請(qǐng)示報(bào)告”或“ 局關(guān)于 報(bào)告的請(qǐng)示”;還有生造文種的問(wèn)題,如 ? 咸寧市人民政府關(guān)于實(shí)施咸寧市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案的承諾書 ? ,沒(méi)有“承諾書”這個(gè)文種,標(biāo)題應(yīng)改為“承諾 的報(bào)告”。 公文標(biāo)題 ? 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類,一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。但是,如果將上述應(yīng)用文用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā)布,則是規(guī)范用法。 近似文種的同異點(diǎn) ? ( 12)決定、命令(令)、通報(bào)?!耙庖?jiàn)”這個(gè)文種很特殊,適用于各種行文關(guān)系,上行文、下行文、平行文都可使用。如 :? 國(guó)務(wù)院關(guān)于保障民航安全的通告 ? 、 ? 城市交通管制通告 ? 、 ? 房屋拆遷通告 ? 等 近似文種的同異點(diǎn) ? ( 5)通知與通告。 近似文種的同異點(diǎn) ? ( 2)決定與命令。 (十五) 紀(jì)要 (下行文) ?適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng) 。 ? 商洽函,用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間聯(lián)系、商洽、協(xié)調(diào)某一項(xiàng)工作,如洽談業(yè)務(wù)、要求協(xié)作、請(qǐng)求支援、聯(lián)系參觀學(xué)習(xí)等。 ? 下行文。 報(bào)告和請(qǐng)示的區(qū)別 ? 報(bào)告和請(qǐng)示的區(qū)別 : 請(qǐng)示屬于請(qǐng)求性公文,而報(bào)告是陳述性公文,是向上級(jí)匯報(bào)工作,反映情況或答復(fù)問(wèn)題。 ? 第二種是 請(qǐng)求批示、解決問(wèn)題的 。前一類就是呈報(bào)上級(jí)的專題工作總結(jié),它不需要答復(fù),后一類通常是就落實(shí)、開(kāi)展、加強(qiáng)、發(fā)展、改進(jìn)、改革某項(xiàng)工作向上級(jí)作的專題報(bào)告。在實(shí)際工作中要區(qū)別不同情況確定使用不同的文種。第二個(gè)用途是用于以本機(jī)關(guān)的名義轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)部門的公文,以提高公文的規(guī)格和效力。 四是標(biāo)題寫作不簡(jiǎn)潔。有的還寫明任期和待遇 公文標(biāo)題 ? 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類,一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。正文包括兩個(gè)部分:轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和批注意見(jiàn)。大多數(shù)類型的通知對(duì)受文對(duì)象總是有所要求,提出需要執(zhí)行或辦理的事項(xiàng),它雖不同于命令,但也有一定的權(quán)威性。 ? “意見(jiàn)”本身是文種,不用“通知”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。必須正確地把握方針、政策,熟悉有關(guān)事項(xiàng)的具體情況。如宣布國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果、出訪、頒布法律、重要法令,公布重大科技成果等 ? 宣布影響面很大的專門事項(xiàng)的公告:由有關(guān)職能部門,按法定程序發(fā)布。 ? 標(biāo)題。而“決議”往往寫得比較概括,原則性條文多,下級(jí)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行時(shí),多數(shù)還要根據(jù)“決議”制定相應(yīng)的具體辦法或?qū)嵤┐胧? “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的區(qū)分 ? ? “決議”須經(jīng)某一級(jí)機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)的法定會(huì)議對(duì)某一議題進(jìn)行集體討論,由法定多數(shù)表決通過(guò),然后形成正式文件,并以會(huì)議的名義公布。包括標(biāo)題和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 必須引起高度重視。 ? 五是在公文擬制方面,要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 ? 公文處理的基本要求:應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。 行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定 ? ? 條例 ? 減少了“行文規(guī)則”一章的條目,但增加了一些具體規(guī)定,主要有:上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”( ? 辦法 ? 只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定);“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”;“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng),如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示,應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào),不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”;“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”;“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作,不得聯(lián)合行文”。 ? (二)決定。 ? (十)報(bào)告。 ⒉指導(dǎo)性 。其寫法有兩種形式:一種適用于內(nèi)容單一的決議,把議定的事項(xiàng)直接敘寫出來(lái);另一種適用于內(nèi)容比較復(fù)
點(diǎn)擊復(fù)制文檔內(nèi)容
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