【正文】 ? 簽發(fā)人必須是本機(jī)關(guān)正職或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 注： ? 原 GB/T 9704—1999《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式 》 ： ? 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為 25mm。 ? 主體由 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 ? 附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、 ? 印章、附注、附件 等要素組成。一個(gè)是用于解決公文文種缺編問(wèn)題。 如 ? 關(guān)于報(bào)送貫徹落實(shí)國(guó)發(fā) ? 2021? 23號(hào)文情況的通知 ? ，將發(fā)文字號(hào)代替內(nèi)容提要，讓人看了不知道國(guó)發(fā)? 2021? 23號(hào)文件是什么，經(jīng)查該文是 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作的通知 ? ，后將標(biāo)題改為 ? 關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作情況的通知 ? 。 ? （ 5）濫用文種。把屬于機(jī)關(guān)其他應(yīng)用文，特別是事務(wù)文書中的文種，誤作為正式公文文種使用的情況。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 一是在行文時(shí)間上，函是視內(nèi)容可事前、事中、事后行文，而請(qǐng)示只能事前行文； ? 二是在行文方向上，函主要用于平行文，而請(qǐng)示只能用于上行文； ? 三是在行文功能上，除了兩者的共同點(diǎn)外，函還可以商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)示只能請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)； ? 四是在行文結(jié)果上，因?yàn)榘l(fā)函機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)不相隸屬，所以作為收文機(jī)關(guān)收到函后，一般只能用函答復(fù)，而上級(jí)機(jī)關(guān)收到請(qǐng)示后，無(wú)論對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)是否同意，都要給予答復(fù)。意見(jiàn)若為上行文，只能用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的建議，而請(qǐng)示則無(wú)此限制，對(duì)符合請(qǐng)示條件的所有請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)的事項(xiàng)均可涉及；意見(jiàn)必須對(duì)重要問(wèn)題表態(tài)并提出處理問(wèn)題的辦法，請(qǐng)示則可以直接提出問(wèn)題，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)。如 :? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時(shí)制的公告 ? 。 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 1）決定與決議。語(yǔ)氣應(yīng)力求平和、禮貌。 ? 不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作 :如 ? 關(guān)于請(qǐng)支持和協(xié)助西影拍攝新片的函 ? (陜西省政府辦公廳致函北京市政府辦公廳 )； ? 詢問(wèn)問(wèn)題 :如 ? 國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于征求對(duì) ? 森林法 (修改草案 )? 修改意見(jiàn)的函 ? ； ? 答復(fù)問(wèn)題 :如 ? 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于報(bào)送 ? 森林法(修改草案 )? 修改意見(jiàn)的復(fù)函 ? ； ? 請(qǐng)求批準(zhǔn) :如 ? 陜西省人民政府關(guān)于申請(qǐng)向日本出口稻草的函 ? (主送國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局 )； ? 答復(fù)審批事項(xiàng) :如 ? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于香港特別行政區(qū)政府在北京設(shè)立辦事處的復(fù)函 ? 。報(bào)告屬陳述性的上行公文，而請(qǐng)示屬請(qǐng)求性的上行公文。 除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外 ， 請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也不要同時(shí)抄送同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。 ? 請(qǐng)示可以分為三種類型。格式上，每一部分可標(biāo)出序數(shù)分項(xiàng)寫，或列出小標(biāo)題來(lái)寫。 ? 用于批評(píng)、懲戒錯(cuò)誤時(shí)。另一個(gè)用途是解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話發(fā)文問(wèn)題。又如 ? 湖北省人民政府關(guān)于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金有關(guān)情況的請(qǐng)示 ? ，請(qǐng)示事項(xiàng)不明，后改為 ? 湖北省人民政府關(guān)于將宜昌市夷陵區(qū)等 4縣（市、區(qū)）納入國(guó)家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金享受范圍的請(qǐng)示 ? 。 5．任免通知。如：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委‘關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委辦公廳 《 關(guān)于批轉(zhuǎn)（＜ 日?qǐng)?bào)＞）發(fā)行工作會(huì)議紀(jì)要的通知 》 的通知’的通知”，如果改寫為： 市計(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委辦公廳批轉(zhuǎn) 《 日?qǐng)?bào) 》 發(fā)行工作會(huì)議紀(jì)要的通知，就簡(jiǎn)明多了。 通知是使用得比較多的一種公文。下行文如 :? 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn) ? 。通告常常帶有法規(guī)的性質(zhì)，要明確“允許做什么和不允許做什么”。 ? 例： ? 中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào) ? 、 ? 中華人民共和國(guó)和 斐濟(jì)群島共和國(guó) 新聞公報(bào) ? 。高層行政機(jī)關(guān)、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項(xiàng)或重大措施時(shí)有時(shí)也沿用此類公報(bào)。闡述性決議除指出指令性意見(jiàn)外，還要對(duì)決議事項(xiàng)本身的有關(guān)問(wèn)題作若干必要的論述或說(shuō)明，即作一些理論上的闡述。 “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的異同點(diǎn) ?決定與決議。如： 《 關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議 》 、 《 四川省第七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決議 》 。 ? （十三）議案。 ? （五）公告。 ? ? 條例 ? 將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。如：紙張要求統(tǒng)一使用 A4紙；上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為 35mm)；頁(yè)碼統(tǒng)一使用內(nèi)側(cè)頁(yè)碼（單頁(yè)居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字）等。 ? 該條例自 2021年 7月 1日起施行。” ? 在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（ ? 辦法 ? 只對(duì)上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。事項(xiàng)性決議是對(duì)會(huì)議討論通過(guò)的具體事項(xiàng)的決議。為了進(jìn)一步依靠農(nóng)業(yè)科技，奪取糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)豐收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，特別作出了如下決議： ? 一、 ? 二、 …… （二）決定 （下行文） ?適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) 。 ? ③授予榮譽(yù)稱號(hào)或給予處分，用“決定”。 ? 分類 1）會(huì)議公報(bào) 是用以報(bào)道重要會(huì)議或會(huì)談的決定和情報(bào)的公報(bào)。是公報(bào)的核心內(nèi)容，要求把公報(bào)的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達(dá)清楚。因此，正文一般由目的根據(jù)、規(guī)定事項(xiàng)和要求三部分內(nèi)容構(gòu)成。“通告”的行文方向是面向社會(huì)公眾，公開(kāi)發(fā)布，可以張貼，其內(nèi)容是社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。在起草層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知時(shí)，要盡量把標(biāo)題寫得簡(jiǎn)明些。引言部分一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。 如 ? 關(guān)于陜西省應(yīng)急移動(dòng)式泵站建設(shè)試點(diǎn)的報(bào)告 ? 、 ? 關(guān)于請(qǐng)求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報(bào)告 ? 等。 ? “批轉(zhuǎn)”的原文制作和來(lái)文渠道是下屬職能部門。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在： ? 命令（令）適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員，被嘉獎(jiǎng)的對(duì)象必須是在全國(guó)或在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型，一般授予榮譽(yù)稱號(hào)，是最高級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)，制發(fā)的機(jī)關(guān)層級(jí)規(guī)格高。這是用于匯報(bào)工作進(jìn)程、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、反映工作問(wèn)題、提出工作意見(jiàn)的報(bào)告。 （十一） 請(qǐng)示 （上行文） ? 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn) 。 ? 第二， 要一文一事為宜 ，切忌把不相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題放在一個(gè)請(qǐng)示里，使上級(jí)無(wú)法批復(fù)，影響工作。 ? 二是行文時(shí)間不同。如： ? 甘肅省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議 ? 甘肅省發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)條例（草案） ? 的議案 ?省人大常委會(huì)： ? ? 甘肅省發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)條例（草案） ?已經(jīng) 2021年 11月 8日省政府第 97次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)審議。 ? 撰寫函件應(yīng)注意： ? 第一，要寫得內(nèi)容專一、集中、中心突出，一般要一函一事。紀(jì)要常用第三人稱進(jìn)行敘述，如“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”、“會(huì)議指出”、“會(huì)議號(hào)召”、“會(huì)議決定”之類。 ? 二是從發(fā)布內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)；通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)。 ? 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在行文方向上，報(bào)告僅用作上行文，意見(jiàn)則可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意見(jiàn)用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法，報(bào)告則主要是匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)詢問(wèn)；意見(jiàn)作為上行文時(shí)，一般按辦理件的程序和要求辦理，報(bào)告一般只作為閱知性公文處理。 ? 四是行文的目的不同 。常見(jiàn)的有：“請(qǐng)示報(bào)告”、“工作思路”、“情況匯報(bào)”等。 ? 辦法 ? 規(guī)定：不相隸屬單位之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)是用函。 ? 標(biāo)題不規(guī)范主要表現(xiàn)： 一是往往省略了“發(fā)文機(jī)關(guān)”。 ?“轉(zhuǎn)發(fā)” 的原文制作和來(lái)文渠道是上級(jí)機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)和下級(jí)有自主行文權(quán)的機(jī)關(guān)。公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分稱為 版頭 ；公文首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分稱為 主體 ；公文末頁(yè)首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為 版記 。 公文格式要素 ——版頭部分 ? ：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加 “ 文件 ”二字組成 。 ? 上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 簽發(fā)人 ? 如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但是最大不能等于或大于 22mm 15mm。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。一個(gè)是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。 常見(jiàn)的是“請(qǐng)示”、“報(bào)告”不分，如“ 局關(guān)于 的請(qǐng)示報(bào)告”或“ 局關(guān)于 報(bào)告的請(qǐng)示”；還有生造文種的問(wèn)題，如 ? 咸寧市人民政府關(guān)于實(shí)施咸寧市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案的承諾書 ? ，沒(méi)有“承諾書”這個(gè)文種，標(biāo)題應(yīng)改為“承諾 的報(bào)告”。 公文標(biāo)題 ? 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。但是，如果將上述應(yīng)用文用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā)布，則是規(guī)范用法。 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 12）決定、命令（令）、通報(bào)?！耙庖?jiàn)”這個(gè)文種很特殊，適用于各種行文關(guān)系，上行文、下行文、平行文都可使用。如 :? 國(guó)務(wù)院關(guān)于保障民航安全的通告 ? 、 ? 城市交通管制通告 ? 、 ? 房屋拆遷通告 ? 等 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 5）通知與通告。 近似文種的同異點(diǎn) ? （ 2）決定與命令。 （十五） 紀(jì)要 （下行文） ?適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng) 。 ? 商洽函，用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間聯(lián)系、商洽、協(xié)調(diào)某一項(xiàng)工作，如洽談業(yè)務(wù)、要求協(xié)作、請(qǐng)求支援、聯(lián)系參觀學(xué)習(xí)等。 ? 下行文。 報(bào)告和請(qǐng)示的區(qū)別 ? 報(bào)告和請(qǐng)示的區(qū)別 ： 請(qǐng)示屬于請(qǐng)求性公文，而報(bào)告是陳述性公文，是向上級(jí)匯報(bào)工作，反映情況或答復(fù)問(wèn)題。 ? 第二種是 請(qǐng)求批示、解決問(wèn)題的 。前一類就是呈報(bào)上級(jí)的專題工作總結(jié)，它不需要答復(fù)，后一類通常是就落實(shí)、開(kāi)展、加強(qiáng)、發(fā)展、改進(jìn)、改革某項(xiàng)工作向上級(jí)作的專題報(bào)告。在實(shí)際工作中要區(qū)別不同情況確定使用不同的文種。第二個(gè)用途是用于以本機(jī)關(guān)的名義轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)部門的公文，以提高公文的規(guī)格和效力。 四是標(biāo)題寫作不簡(jiǎn)潔。有的還寫明任期和待遇 公文標(biāo)題 ? 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。正文包括兩個(gè)部分：轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和批注意見(jiàn)。大多數(shù)類型的通知對(duì)受文對(duì)象總是有所要求，提出需要執(zhí)行或辦理的事項(xiàng)，它雖不同于命令，但也有一定的權(quán)威性。 ? “意見(jiàn)”本身是文種，不用“通知”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。必須正確地把握方針、政策，熟悉有關(guān)事項(xiàng)的具體情況。如宣布國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果、出訪、頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等 ? 宣布影響面很大的專門事項(xiàng)的公告：由有關(guān)職能部門，按法定程序發(fā)布。 ? 標(biāo)題。而“決議”往往寫得比較概括，原則性條文多，下級(jí)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行時(shí)，多數(shù)還要根據(jù)“決議”制定相應(yīng)的具體辦法或?qū)嵤┐胧? “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的區(qū)分 ? ? “決議”須經(jīng)某一級(jí)機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)的法定會(huì)議對(duì)某一議題進(jìn)行集體討論，由法定多數(shù)表決通過(guò)，然后形成正式文件，并以會(huì)議的名義公布。包括標(biāo)題和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 必須引起高度重視。 ? 五是在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 ? 公文處理的基本要求：應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。 行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定 ? ? 條例 ? 減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（ ? 辦法 ? 只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。 ? （二）決定。 ? （十）報(bào)告。 ⒉指導(dǎo)性 。其寫法有兩種形式：一種適用于內(nèi)容單一的決議，把議定的事項(xiàng)直接敘寫出來(lái)；另一種適用于內(nèi)容比較復(fù)