【正文】 E、因村級財(cái)務(wù)管理混亂，干部因素形成的歷史性債務(wù) (其中鄉(xiāng)級 、村級 )，占 %。要實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)，筆者以為要做好做活五個(gè)方面的文章： 一、生產(chǎn)發(fā)展用工業(yè)化的理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建 關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究； 二、生活富裕用產(chǎn)業(yè)化的布局實(shí)現(xiàn)社會重建 關(guān)于增加農(nóng)民收入研究； 三、鄉(xiāng)風(fēng)文明用市場化的思維實(shí)現(xiàn)制度重建 關(guān)于農(nóng)村社會保障制度研究； 四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究； 五、管理民主用科技化的手段實(shí)現(xiàn)文化重建 關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究 關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和諧發(fā)展 近三年，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個(gè)一號文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。 (3)建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。 (3)留守老人、兒童的生活。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足 5000 元。耕地質(zhì)量較好。一是以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育、人口素質(zhì)教育、婚育文明教育，推進(jìn)農(nóng)村人口計(jì)生工作和諧穩(wěn)定發(fā)展。對于新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)要堅(jiān)持 20 年不落后， 30 年能改造的要求，對于各項(xiàng)配套建設(shè)力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，切實(shí)達(dá)到以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的作用，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。三是村級集 體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部雖然對新農(nóng)村建設(shè) 20 字方針很清楚，但是說起如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)工作，卻要等上面布置；多數(shù)農(nóng)民也沒有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。③公共場所綠化美化。 道路建設(shè)。由于河南村種植水稻具有多年的歷史，種植水稻栽培技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富，對發(fā)展綠稻產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢，創(chuàng)意包裝綠稻品牌，廣開銷售渠道，提高知名度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。以興國縣長逕村為例，該村通硬化路待建費(fèi)用需 77 萬元，政府資助 42%，農(nóng)戶分?jǐn)?58%，村人口 4211 人，人均建路負(fù)擔(dān)為 106 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)對 xx18 個(gè)村進(jìn)行的問卷調(diào)查表明 :目前 xxxx 農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要 1913 元，其中需要政府補(bǔ)助 48%。 (八 )整合 資源，優(yōu)化配置 一是整合部門力量。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。轄區(qū)內(nèi)又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。完成通村公路 公里，其中寬 米以上的公路 l579 公里， 米以下公路 公里。 以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個(gè) xx省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改” (清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路 )和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)， 以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強(qiáng)村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。建議農(nóng)業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實(shí)施，為各地根據(jù)本地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據(jù)。近兩年來，地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的比例為 9:11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。 三、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 (一 )新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對象復(fù)雜、難度大 新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。通過強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)工作，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時(shí)，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn) 。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。 2021 年，全市 GDP 達(dá)到 398 億元，人均 4710 元，工業(yè)增加值 億元，農(nóng)業(yè)增加值 114 億元 。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入 億元，增長 %，其中地方財(cái)政收入 億元，增長%。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)、市場需求和農(nóng)民意愿，按照每個(gè)縣抓 23 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好 l2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 技術(shù)培訓(xùn)工作 。 抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。 xx 市農(nóng)工部部長曾新方說 :“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為 6:4，家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民投資比例約為 3:7。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，必須有長效機(jī)制作保證。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。如在拆除空心房的時(shí)候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。 (四 )整合各項(xiàng)支農(nóng)資金 以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該 機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。 第二篇： 2020 年新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 2020年新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 目前，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。 以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設(shè)。 以實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)”。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。xx 無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，形成了 欠發(fā)達(dá)地區(qū)低成本推進(jìn)型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應(yīng)性，便于在全國同類地區(qū)推廣。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。 xx 市 31 個(gè)相關(guān)職能部門作為新農(nóng)村建設(shè)成員單位，承擔(dān)了各自的工作職責(zé)，健全了考核措施，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢，圍繞整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作大局，制定了詳細(xì)的支持參與工作方案，部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。 四、政策建議 (一 )選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣 根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征，在東 、中、西部各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)。同時(shí)給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。采取大中棚育秧技術(shù)，提高綠稻品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綠稻種植 1500 畝。①硬質(zhì)路建設(shè)。河南村現(xiàn)有村辦公室，村供銷商店公共場所兩處，對這兩處場所分別設(shè)置花壇，栽植花期長的花草，美化香化公共環(huán)境。村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。正常的辦公費(fèi)用難以維持，因此村級組織作用發(fā)揮不夠好，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。 （四）要開辟農(nóng)民增收新渠道。二是要加強(qiáng)農(nóng)村文 化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。 (2)勞動(dòng)力資源 以 16 歲至 55 歲為正常勞動(dòng)力， 占總?cè)丝诘?75%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有 1800 余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。 o(機(jī)會 ) (1)國家對農(nóng)業(yè)的政策支持。很多的留守老人都過了 70 歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。 四、另外一些思考 農(nóng)村工作千頭萬緒，且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌，在這個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，各種矛盾和問題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素 。 2021 年 2 月 8 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個(gè)一號文件。 F、農(nóng)戶欠交稅費(fèi)，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )，占 %。 D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng) 田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù) 萬元 (其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元 )，占 %。影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要原因是與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”相悖的政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡。 (2)建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組，建議以務(wù)工地為單位建立組織體系 。找不到組織的問題等等。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹鳌? 資源狀況 (1)耕地資源 共有耕地面積為 6635 畝，人均擁有耕地面積約為 畝。要突出抓好農(nóng)村精神文明和人口科技文化陣地建設(shè)。二是要高起點(diǎn)建設(shè)。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。一是存在著尚有較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。庭院內(nèi)栽種花草，設(shè)置盆景，有條件農(nóng)戶沿房屋和杖墻壁栽種攀巖藤條式花果或花木。⑥環(huán)境保潔，落實(shí)專人，負(fù)責(zé)村內(nèi)垃圾清運(yùn)，保證道路及公共場所環(huán)境清潔，空氣清新，提高群眾生活環(huán)境。 一是發(fā)展綠稻產(chǎn)業(yè)?；蛘咝抻喎ㄒ?guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。農(nóng)民自愿的行為與省內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時(shí)候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 (三 )政府投入嚴(yán)重不足 全市自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，累計(jì)投入的資金 近 5 億元，其中財(cái)政安排 6300 萬元，捆綁專項(xiàng)資金 億元，吸引社會資金 億元，資金投入中政府只占 3040%，農(nóng)民占到 6070%，而目前 xx 的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。通過典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。 (三 )實(shí) 事求是，量力而行 從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。 二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn) 2021 年 xx 城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388 元和 2553 元，比全國平均水平分別低 2034 元和 383元，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。改廁 67273 座，受益人口達(dá) 萬人 。三是對合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 (三 )新農(nóng)村建設(shè)的主要做法 xx 市于 2021 年 9 月提出并開展新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi)容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”。另一方面要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一次性投入大、長期維護(hù)費(fèi)用低的特點(diǎn)，改年度限額為 3 年或 5 年總限額，允許農(nóng)民跨年度使用籌資限 額。 (三 )擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金 制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要單列新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，預(yù)算投入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。 (五 )農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備 土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。大力推行企業(yè)、學(xué)校、個(gè)體工商戶與村莊結(jié)對，建設(shè)新農(nóng)村的“ 1+1”模式。 (五 )建章立制，規(guī)范操作 要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。 (二 )政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。 三是干群關(guān)系得到改善。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。 以農(nóng)民增收為目標(biāo)， 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。 3475個(gè)行政村， 49139 個(gè)村民小組。城市居民人均可支配收入 7388 元，農(nóng)民人均純收入 2553 元。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學(xué)歷教育。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動(dòng) ，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)?！? 四是節(jié)約了耕地。新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報(bào)制。 (六 )整體推進(jìn)，突出重點(diǎn) 新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前 ，國內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是否適合在全國推廣尚待驗(yàn)證。由于沒有相關(guān)