【正文】 田塊規(guī)劃設(shè)計(jì)是增加有效耕地面積的重要環(huán)節(jié)，一是通過(guò)田塊合并，將減少的田坎面積整理成耕地；二是通過(guò)平丘、填溝、整理河灘地、廢棄地等，重新規(guī)劃田塊以增加耕地面積；三是通過(guò)重新規(guī)劃田塊，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后，提高耕地質(zhì)量以增加耕地相對(duì)數(shù)量。 30 工程管護(hù) 管護(hù)主體 項(xiàng)目建設(shè)完成后將制定嚴(yán)格的制度及管理措施，確保 開(kāi)發(fā) 整理后的耕地與基礎(chǔ)設(shè)施得到切實(shí)有效的保護(hù)，保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。 本項(xiàng)目的實(shí)施，既可以增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，又可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，經(jīng)濟(jì)效益顯著；既可以增加耕地的數(shù)量，緩解人地矛盾，又可以提高耕地的質(zhì)量，提高土地的產(chǎn)出率，為退耕還林工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于農(nóng)民自我造血，自我發(fā)展， 有利于社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算： (1)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（ EIRR） : 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是用以反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的相 對(duì)指標(biāo)。二是從全縣的角度來(lái)看，項(xiàng)目的實(shí)施，增 加了項(xiàng)目區(qū)的耕地面積，這對(duì)山區(qū)的陡坡耕地退耕還林工作是一大支持，項(xiàng)目的實(shí)施將補(bǔ)充項(xiàng)目區(qū)該鄉(xiāng)退耕還林占用的耕地面積，這將為全縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到積極作用，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)域生態(tài)環(huán)境將起到積極的作用，因此生態(tài)環(huán)境意義十分重大。另外施工人員集中，環(huán)境衛(wèi)生條件反應(yīng)敏感，易發(fā)生流行性傳染病。 工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的主要有利影響 （ 1）工程修建后，將新增耕地面積 ，新 增耕地系數(shù)為 %。 方案編制說(shuō)明 簡(jiǎn)述土地權(quán)屬調(diào)整方案制定過(guò)程中各部門、相關(guān)組織和權(quán)屬主體的參與形式、方法和所達(dá)成的意向，以及不同意見(jiàn)的處理情況。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的 ，土地平整土方則采用內(nèi)部平衡原則，根據(jù)地形采用田塊內(nèi)部局部平整和部分田塊間區(qū)域平整。 １０ 有一定保證 5 15176。 耕地 ，占項(xiàng)目 建設(shè)規(guī)模 的 %， 但土地不平平整， 年均畝產(chǎn)值僅 900元左右， 生產(chǎn)水平較低， 項(xiàng)目區(qū)的自然條件和資源未能得到充分利用 。項(xiàng)目區(qū)土地總面積 公頃，結(jié)構(gòu)如下： 耕地 hm2，占項(xiàng)目區(qū)土地總面積的 %，全部為旱地，產(chǎn)出率較高。 第四系殘坡積砂壤土和粘土，沖洪積的碎石、砂卵礫石和壤土。 項(xiàng)目區(qū)光照充足，熱量豐富，雨量充沛而集中，適宜多種糧經(jīng)作物生長(zhǎng)。 1. 7 項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積及新增耕地率 項(xiàng)目區(qū)土地總面積 ，建設(shè)規(guī)模為 。 項(xiàng)目 預(yù)算總投資 萬(wàn)元，單位面積投資為 萬(wàn)元 /公頃 。項(xiàng)目實(shí)施后既可適于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可適合農(nóng)民家庭承包。 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地層巖性，地下水類型可分為裂隙水、孔隙水和巖溶裂隙水。 2020 年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá) 億元，財(cái)政總收入為 萬(wàn)元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入為 167 萬(wàn)元，支出 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入為 元。 電力設(shè)施狀況 項(xiàng)目區(qū)電力設(shè)施完備，電力供應(yīng)充足，各村委會(huì)已開(kāi)通程控電話，電信線路四通八達(dá)。 地適宜性類型：主要反映土地利用上的適宜性種類，共分為宜農(nóng)類、宜園類、宜林類、宜牧類、難利用類五個(gè)大類。 總體布局 土地利用布局 集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整的總體布局主要包括確定 田間道路 線路 工 程設(shè)施的位置和用地規(guī)模，以及田地塊的形狀、大小和布局。 表 項(xiàng)目區(qū) 建設(shè) 工程一覽表 工程及設(shè)施名稱 計(jì)算 單位 數(shù)量 長(zhǎng)度 （米） 備注 土地平整工程 土地平整 公頃 — 田間道路工程 新建 田間道 條 2 2560 泥結(jié)碎石 路面、寬 新建生產(chǎn)路 條 7 2700 泥結(jié)碎石 路面、寬 整理后土地利用結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模中含耕地面積 ，占項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的 %，全部為旱地；其他農(nóng)用地 hm2，占項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的 %，其中農(nóng)村道路 ，坑塘 ，居民占地 ；未利用地 hm2，占項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的 %，為荒坡地。 (5)由土地主管部門進(jìn)行土地權(quán)屬變更登 記。 （ 4）人群健康：施 工期施工區(qū)內(nèi)人群集中，生活設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，如不加強(qiáng)人群健康管理，有可能會(huì)給一些傳染病菌提供滋生和傳播的機(jī)會(huì)。新增耕地面積增加不僅可以補(bǔ)充退耕還林等減少耕地?cái)?shù)量，而且土地整理后均為高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 按照國(guó)家計(jì)委 2020年頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。其表達(dá)式為 26 式中： Bt—— 第 t年的效益； Ct—— 第 t年的費(fèi)用；其它符號(hào)意義同前。 (5)積極向農(nóng)民宣傳土地開(kāi)發(fā)整理的意義，讓社會(huì)各界了解項(xiàng)目開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民參與土地整理的積極性。 32 第二部分 工程設(shè)計(jì) 1 工程設(shè)計(jì) 工程設(shè)計(jì)任務(wù)、依據(jù) 工程設(shè)計(jì)任務(wù) 根據(jù)規(guī)劃，該項(xiàng)目需完成以下主要工程的設(shè)計(jì)： 土地平整工程 平整土地面積 。土地平整方式以就勢(shì)平整為主，盡量保留表土。項(xiàng)目區(qū)的田間道路、水利設(shè)施建成后，按照 “ 誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù) ” 的原則 ，由村民委員會(huì)、村民小組安排相關(guān)使用者進(jìn)行管理與維護(hù)，承包給其他組織和個(gè)人使用的，由承租人負(fù)責(zé)投工投勞進(jìn)行工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。 (3)項(xiàng)目施工實(shí)行公告制、工程招標(biāo)制、審計(jì)制，建立嚴(yán)格的監(jiān)理制度，嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行工程施工，確保工程質(zhì)量和按期完成。凈現(xiàn)值愈大的項(xiàng)目，投資效益越好。 原有耕地 ，全 部種植玉米。 因此，從環(huán)境影響角度分析，無(wú)制約本工程施工的環(huán)境問(wèn)題，工程建設(shè)項(xiàng)目的施工方案，建設(shè)規(guī)模，工程選址都是合理的，是符合國(guó)家和地方環(huán)境，保護(hù)法規(guī)要求的，利大于弊，是可行的，宜盡快興建，早日發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益。 （ 2）水質(zhì)：施工期間，機(jī)械設(shè)備、車輛、砂石料的沖洗，砼養(yǎng)護(hù)等施工廢水以及施工人員的生活污水等會(huì)造成河道水質(zhì)的渾濁及惡化，必須加以處理。 (3)堅(jiān)持整理前后面積不變和尊重沿襲傳統(tǒng)、集中連片的原則，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，沿田間道路、溝渠重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)四至邊界，埋設(shè)界樁，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)各村民小組土地面積布置田間道路，使新的權(quán)屬界線沿規(guī)劃道路一致。 道路及其配套設(shè)施布置詳見(jiàn)項(xiàng)目規(guī)劃圖。 13 4 工程規(guī)劃 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和土地整理相關(guān)規(guī)定的要求，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中本著因地制宜、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的主導(dǎo)思想，將田塊、耕作 道路等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，合理配置道路工程、土地平整工程，以達(dá)到田、路、溝統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的目的。依據(jù)項(xiàng)目區(qū)水資源保證程度、土壤質(zhì)地、地形坡度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、積溫及預(yù)測(cè)土地整理后農(nóng)作物產(chǎn)量等狀況作為定量參評(píng)因子，對(duì)項(xiàng)目區(qū) 11 土地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)。 3 項(xiàng)目建設(shè)條件分析 基礎(chǔ)設(shè)施條件分析 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的道路設(shè)施、電力設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地整理所必須具備的基礎(chǔ)條件。 蕎山鄉(xiāng)轄 9 個(gè)村民委員會(huì)， 227 個(gè)村民小組， 10875 戶， 43817 人，居住著漢、彝、苗、 布依 四種民族。氣候特點(diǎn)是：兩頭低溫突出，冬春季干旱嚴(yán)重，一般要 5 月下旬或 6 月初才能進(jìn)入雨季。 本項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)受到市政府 、 縣政府及相關(guān)部門的高度重視，在項(xiàng)目前期調(diào)研、論證工作中，市、縣兩級(jí)政府有關(guān)部門密切合作，積極參與項(xiàng)目的組織策劃工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家及技術(shù)人員親自到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，在廣泛聽(tīng)取了村社干部及村民意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步的綜合分析與評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和實(shí)施創(chuàng)造了條件。 項(xiàng)目實(shí)施后耕地面積達(dá)到 ，新增耕地 ，新增耕地率為 ％，項(xiàng)目實(shí)施后的耕地全部規(guī)劃為旱地。 1. 8 項(xiàng)目建設(shè)工期 項(xiàng)目計(jì)劃 3 個(gè)月 建設(shè)完成，實(shí)施期限為 2020 年 9 月～ 2020 年 11 月， 2020 年 12月 初 按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。光熱條件好，肥分釋放快，有效肥力高，通透性和滲水性較高，整理利用后，適宜種植各種糧食和經(jīng)濟(jì)作物。 根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)峰 值加速度區(qū)劃圖》，本區(qū)域所在的區(qū)域地震動(dòng)峰值加速度為 ，地震動(dòng)反映特征周期為 ，相應(yīng)的地震基本烈度為Ⅶ度。 項(xiàng)目區(qū)未利用土地面積為 ，占項(xiàng)目區(qū)土地總面積的 %，其中：荒坡地 hm2，天然水溝 hm2，裸巖石礫地 hm2。 項(xiàng)目建設(shè)采取工程與生物相接合的措施，實(shí)施田、路、溝渠的綜合整治，通過(guò)土地平整，修筑機(jī)耕道路，集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 上述這些限制性因素將不存在。 ７ 無(wú)保證 ０ 25176。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有道路多為村社路和人行便道，路面窄、路況 差，運(yùn)輸、通行能力不能滿足實(shí)施后的產(chǎn)品運(yùn)輸和耕作需求。 在土地 開(kāi)發(fā) 整理過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，合理使用土地。 （ 2）工程修建后，可因地制宜在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展種植果木等經(jīng)濟(jì)林木。 社會(huì)影響 蕎山鄉(xiāng)安樂(lè)村土地整理工程建設(shè)方案，是改善人們生產(chǎn)生活條件，該規(guī)劃方案的實(shí)施將顯示人們征服自然、保護(hù)自然環(huán)境的能力，工程建成發(fā)揮作用后，將大大改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，有力地抗御干旱這種自然災(zāi)害，使受益區(qū)人民的物質(zhì)生活和文化 生活水平有顯著提高。項(xiàng)目的實(shí)施，不會(huì)形成滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)外造成新的環(huán)境污染，因此，項(xiàng)目的實(shí)施，不會(huì)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 本項(xiàng)目社會(huì)貼現(xiàn)率取 is=12%進(jìn)行評(píng)價(jià)。 8 項(xiàng)目 實(shí)施措施與工程管護(hù) 實(shí)施措施 組織機(jī)構(gòu) 彝良縣 蕎山鄉(xiāng)安樂(lè)村集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整 由彝良縣人民政府主持，縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 管護(hù)措施 彝良縣 蕎山鄉(xiāng)安樂(lè)村集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整 實(shí)施完成后，為確保整理后的耕地和基礎(chǔ)設(shè)施得到切實(shí)有效的保護(hù)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的 經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益，將按照以下方法進(jìn)行管理及維護(hù)： (1)土地整理后的耕地依法實(shí)行用途管制。 依據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形條件，按照因地制宜的原則，土地平整工程采取全范圍綜合平整的方式，以就勢(shì)平整為主，允許田塊有一定坡度。 33 土地平整設(shè)計(jì) 項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)較平，自然坡度 10～ 25度，海拔 1620m～ 1840m， 屬于丘陵地貌 。造成重大經(jīng)濟(jì)損失的 追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。 由國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)得知三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均高于《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范 》規(guī)定值，表明該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。 年運(yùn)行費(fèi) :工程完成后，需管理人員 1人對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)，每人每年管理費(fèi)用按 7000元 /人 .年計(jì)，需支付管理費(fèi)用 。項(xiàng)目的生態(tài)效益可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析，一是從項(xiàng)目區(qū)來(lái)看，項(xiàng)目整理前耕地灌溉和排澇溝設(shè)施不完善，旱季灌溉得不到保障，雨季排澇不暢，故生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差。工程區(qū)無(wú)具有保護(hù)價(jià)值的文物古跡和重要的政治、軍事及 經(jīng)濟(jì)設(shè)施，也無(wú)具有保護(hù)價(jià)值的自然景觀、珍奇物種及具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源。本項(xiàng)目的實(shí)施旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，對(duì)低效耕地進(jìn)行整理，增加耕地面積，緩解項(xiàng)目區(qū)人地緊張的矛盾。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整理新增耕地納入到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)加以保護(hù)。 14 為了有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于水土保持，滿足排灌、機(jī)械化和集約化耕種等需求，田塊布置 以高標(biāo)準(zhǔn)園田化網(wǎng)格狀布置為主，以生產(chǎn)路、溝渠的布置方向布置田塊的方向，并考慮按 “ 大彎就勢(shì)，小彎截直 ” 的原則，盡量使田塊規(guī)整。 １２ √ 有保證 ８ 6176。 10 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了保障。各村民小組之間現(xiàn)狀界線核定清楚，無(wú)土地權(quán)屬糾紛。 項(xiàng)目所在地工程地質(zhì)條件：出露為中生代三 迭 系，巖性為：中統(tǒng)，泥巖、砂巖；上統(tǒng)，泥巖、灰?guī)r夾砂巖。 氣象 項(xiàng)目區(qū)屬低緯山地季風(fēng)氣候，溫差不大，干濕季節(jié)分明。 1. 6 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況 項(xiàng)目區(qū)土地屬于 蕎山鄉(xiāng)安樂(lè)村 集體所有，土地 權(quán)屬 定界以彝良縣集體土地所有權(quán)登記的村組界線協(xié)議為準(zhǔn)，權(quán)屬合法，界線清楚。 1. 4 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目區(qū)所在地位于彝良縣東 北 部的 蕎山鄉(xiāng)安樂(lè)村 民委員會(huì) 境內(nèi)。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目實(shí)施盼望已久，愿為項(xiàng)目建設(shè)投工投勞，項(xiàng)目實(shí)施具有良好的公眾基礎(chǔ)。 工程地質(zhì) 地形地貌：項(xiàng)目區(qū)位于蕎山鄉(xiāng)中部，地形地貌為剝蝕殘丘和構(gòu)造侵蝕低中山 6 地貌，山頂渾圓，地形坡度較平緩。 自然災(zāi)害 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要自然災(zāi)害為旱災(zāi)，其次是洪澇災(zāi)，還有低溫、霜凍、爛冬雨、冰雹及大風(fēng)等自然災(zāi)害。項(xiàng)目區(qū)地處壩區(qū)，土地利用以農(nóng)用地為主， 項(xiàng)目區(qū)周圍 有一座層工加工廠 ， 規(guī)模較小， 污染 很小 ，總體環(huán)境質(zhì)量良好。 參評(píng)因子的選取及指標(biāo)的確定： 土地適宜性評(píng)價(jià)因素的選取及指標(biāo)的確定是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件、植被、生物產(chǎn)量等諸因素的綜合分析，針對(duì)土地適宜性評(píng)價(jià)的目的，選取能夠數(shù)量化的對(duì)土地質(zhì)量起主導(dǎo)作用的水資源保證、地形坡度、土壤類型、降雨、積溫、水土流失、利用現(xiàn)狀和糧食產(chǎn)量等 9個(gè)因子作定量參評(píng)因子，并確定各因子的指標(biāo)和指數(shù)。 工程平面布局 彝良縣 蕎山鄉(xiāng)安樂(lè)村集鎮(zhèn)建設(shè)場(chǎng)地平整 總體布局的主要依據(jù)是：《彝良縣 蕎山鄉(xiāng)安樂(lè)村 土地利用總體規(guī)劃》、國(guó)土資源 部《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》以及項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、地形坡度、外圍基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、氣候、降雨量、土地的利用方式、土壤性狀等自然條件，按照因地制宜的原則進(jìn)行各項(xiàng)工程的規(guī)劃布置。 土地整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況詳見(jiàn)表 。 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀見(jiàn)表 ，項(xiàng)目實(shí)施后的權(quán)屬調(diào)整情況見(jiàn)表 。應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)措施、減少水土流失的危害。