【正文】 二、三級(jí)誡勉談話是指一級(jí)由市信訪辦對(duì)責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話；二級(jí)由主管市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任單位黨政一把手談話；三級(jí)由市信訪領(lǐng)導(dǎo)小組集體對(duì)責(zé)任單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體談話。 56 五、在辦理信訪案件時(shí)，不履行辦案時(shí)限、服務(wù)承諾，該轉(zhuǎn)辦的不轉(zhuǎn)辦，該督辦的不督辦、該立案的不立案，不秉公辦事，推諉敷衍、搪塞，導(dǎo)致上訪人重復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪的。信訪接待大廳應(yīng)當(dāng)設(shè)意見簿，公布服務(wù)監(jiān)督電話，接受信訪人的監(jiān)督。因出色完成臨時(shí)指派任務(wù)，獲得榮譽(yù)的，經(jīng)考核小組認(rèn)定酌情加分。 （二）協(xié)調(diào)會(huì)不設(shè)固定分值。 。 第十四條 第三階段 (一 )信訪案件承辦人及信訪人暫時(shí)退場(chǎng)； (二 )由主持人主持聽證人員就聽證事實(shí)和證據(jù)，以及適用政策、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表意見； (三 )經(jīng)合議后，形成聽證結(jié)論。 第三條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)舉行聽 證，應(yīng)遵循以下原則： (一 )以事實(shí)為依據(jù)的原則 (二 )依據(jù)法律、法規(guī)和政策的原則； (三 )公開、公平、公正的原則 (四 )有錯(cuò)必糾的原則。 （三）信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起 30 日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。 （四）對(duì)于政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強(qiáng)或案情復(fù)雜，有必要 召開協(xié)調(diào)會(huì)議才能弄清的。 一、通報(bào)內(nèi)容和形式 來訪工作情況通報(bào)以我處《信訪情況通報(bào)》的形式反映，按內(nèi)容分為情況性通報(bào)、問題性通報(bào)、預(yù)測(cè)性通報(bào)三類，內(nèi)容如下： （一）對(duì)一個(gè)區(qū)、縣（市）一個(gè)時(shí)期內(nèi)的群眾來京上訪情況進(jìn)行通報(bào)，內(nèi)容包括群眾來訪簡(jiǎn)況、反映的主要問題、群眾來訪的主要特點(diǎn)和對(duì)來訪事項(xiàng)的處理情況及工作建議等。 四、辦結(jié)報(bào)告的報(bào)送和審核 （一）對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)中，需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的有關(guān)部門辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。 （三）信訪人采用走訪形式提出的信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，可向來訪人出具《不予受理告知單》，并告知其有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理期限完結(jié)后或?qū)ζ涮幚硪庖姴环那闆r下，可申請(qǐng)上一級(jí)復(fù)查。 十、公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向信訪部門報(bào)告。 第四條 凡因違反本規(guī)定，受到服務(wù)對(duì)象投訴、經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的和被領(lǐng)導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)追究其責(zé)任，并視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。 17 第四部分 信訪事項(xiàng)受理制度 18 來訪接待工作首問負(fù)責(zé)制度 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，及時(shí)、妥善解決好群眾反映的各類信訪問題，自覺維護(hù)信訪部門“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的良好形象，更好地為來訪群眾服務(wù)，特制定本規(guī)定。 （四） 由于纏訪而影響黨政機(jī)關(guān)正常辦公秩序的，按本辦法第三條二款處理，仍不能及時(shí)帶離的，可暫送信訪分流服務(wù)中心。 三、信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。 （三）對(duì)所在地政府管轄的職能部門處理不服的，可到當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)業(yè)務(wù)主管部門反映；對(duì)上級(jí)垂直管理的部門和單位處理不服的，應(yīng)到其上一級(jí)主管部門反映。 第四條 主管信訪工作的副市長(zhǎng)或重大信訪案件涉及行業(yè)主管副市長(zhǎng)同意召開新聞發(fā)布會(huì)后，提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。信訪專家顧問團(tuán)受 4 理的信訪案件包括：國(guó)家機(jī)關(guān)和省領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪案件；發(fā)生到國(guó)家、省的異常上訪 和群體事件；涉及全市帶有苗頭性、傾向性、普遍性和典型性的信訪案件；市直單位和區(qū)、縣（市）提請(qǐng)協(xié)調(diào)難度大的信訪案件；對(duì)區(qū)、縣（市）、委、辦、局處理不服和政策依據(jù)不足的信訪案件；其他需要協(xié)調(diào)研究的信訪案件。 二、專業(yè) 人員 參與信訪工作 聘請(qǐng)國(guó)家、省、市有關(guān)部門專業(yè)人員成立信訪專家顧問團(tuán)。 第一條 召開信訪專題新聞發(fā)布會(huì)的重大信訪案件是指，信訪案件影響面大，發(fā)生群眾集體、越級(jí)或異常上訪，群眾和省內(nèi)外新聞媒體、網(wǎng)站廣泛關(guān)注，如不及時(shí)采取措施，可能造成極惡劣國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響的信訪案件。 二、上訪人對(duì)責(zé)任單位或部門的處理意見不服，持處理意見向其上一級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門反映。 12 信訪人走訪行為規(guī)范 為進(jìn)一步規(guī)范信訪人走訪行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院新頒布的《信訪條例》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)范。 第四條 對(duì)于信訪事項(xiàng)經(jīng)信訪部門處理完結(jié)，信訪人不服，未按《信訪條例》規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查纏訪；經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)查，信訪事項(xiàng)處理正確，決定不再處理而纏訪的；信訪人不按規(guī)定的法律程序、行政法規(guī)規(guī)定的程序申訴而纏訪的；信訪事 15 項(xiàng)不屬于本市管轄和處理范圍，信訪人無理纏訪的等情況，視其情節(jié)輕重，可依照下列辦法處理： （一）對(duì)信訪人進(jìn)行批評(píng)教育。市、縣區(qū)出現(xiàn) 50 人以上的上訪時(shí)，信訪部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，并要求主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)做疏導(dǎo)和勸返工作。同時(shí)做好督辦工作。 七、信訪工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。 25 信訪事項(xiàng)不予受理、不再受理制度 根據(jù)《信訪條例》對(duì)信訪事項(xiàng)受理的規(guī)定，特制定信訪事項(xiàng)不予受理、不再受理制度。也可以對(duì)多個(gè)問題一并交、轉(zhuǎn)辦，發(fā)綜合交、轉(zhuǎn)辦函。 六、對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，信訪部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生和擴(kuò)大。 36 協(xié)調(diào)會(huì)議聯(lián)合處理信訪事項(xiàng)制度 為了進(jìn)一步加大解決群眾 信訪問題的工作國(guó)力度，提高對(duì)復(fù)雜信訪問題的辦理效率和質(zhì)量，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，特制定制度如下： 一、協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng)的范圍 為提高辦理信訪事項(xiàng)的效率和質(zhì)量，以下情況可以召開協(xié)調(diào)會(huì)議處理信訪事項(xiàng)： （一）對(duì)于涉及多個(gè)單位和部門，各部門之間就信訪事項(xiàng)相關(guān)問題存在爭(zhēng)議的。 一、內(nèi)容和程序 （一）對(duì)信訪事 項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別做出予以支持、不予支持的處理決定，并書面答復(fù)信訪人，對(duì)于請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作。 （三）對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由主持人向聽證參加人宣布其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，告知其違法信訪的法律責(zé)任。 第二十一條 本辦法自下發(fā)之日起試行。 3分（結(jié)案報(bào)告記 1分，《處理決定書》記 1 分，上訪人意見記 1 分）。 1 分。 52 來訪接待工作接受社會(huì)監(jiān)督制度 為了實(shí)現(xiàn)信訪接待工作公開、公正、規(guī)范，廣泛地接受社會(huì)監(jiān)督，更好地為信訪人解決實(shí)際問題，特制定本制度； 一、信訪工作人員要做好信訪工作，認(rèn)真處理群眾來訪接待，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾 的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。 三、工作人員違反《信訪條例》規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的 人員或者單位的，依法給予行政處分。 六、包保領(lǐng)導(dǎo)要做到 親自找上訪人談話，親自組織研究分析案情，親自對(duì)案件辦理結(jié)果把關(guān)，親自向上訪人反饋辦理結(jié)果，親自抓 好 督 辦 落實(shí) 。在實(shí)行三級(jí)誡勉談話的同時(shí)，視情況 實(shí)行三級(jí)通報(bào)（詳見三級(jí)通報(bào)制度）。 八、政策概念不清、服務(wù)態(tài)度生硬，工作時(shí)間不務(wù)正業(yè)等其他違反政令或影響處內(nèi)形象的。 五、對(duì)信 訪人提出的批評(píng)、意見，信訪工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)核實(shí)情況，對(duì)確屬工作人員存在問題的，應(yīng)視情節(jié)，分別采取自我剖析、賠禮道歉、紀(jì)律處分等處罰措施。 紀(jì)律方面：如發(fā)現(xiàn)違反公務(wù)員行為規(guī)范的扣 10 分； 安全衛(wèi)生方 面：被辦衛(wèi)生檢查扣分的窗口，每個(gè)工作人員各扣 3 分； 出勤方面：凡請(qǐng)病、事假的每天扣 分。 （三）要案請(qǐng)示不設(shè)固定分值。 47 第五部分 信訪工作目標(biāo)考核制度 48 來訪接待工作目標(biāo)量化考核辦法 一、來訪受理 （一）接待總量。聽證會(huì)做出的聽證結(jié)論為終結(jié)意見，信訪人沒有提出新的事實(shí)和理由而再次信訪申訴的，將不再受理。同時(shí)， 由市信訪辦牽頭組成綜合組，負(fù)責(zé)綜合類信訪案件的聽證工作，由市公安局負(fù)責(zé)聽證會(huì)的秩序維護(hù)工作。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。由首問責(zé)任人填寫《協(xié)調(diào)會(huì)議審批單》，由主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可召開。 二、通報(bào)辦法 按時(shí)間分為定期通報(bào)和不定期通報(bào)。如來訪人提出不同意見，應(yīng)附承辦單位對(duì)這些不同意見的說明。 （二）經(jīng)過三級(jí)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，向上訪人出具《不再受理告知單》，并勸導(dǎo)其息訴罷訪。 22 十一、對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)信訪部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。 第三條 首問責(zé)任人在接待中，要做到熱情接待，細(xì)心傾聽，耐心解釋，認(rèn)真辦理，及時(shí)回復(fù)。 第六條 對(duì)于未經(jīng)允許，攜帶攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音機(jī)等進(jìn)入接待場(chǎng)所的人員，信訪部門要進(jìn)行勸阻，對(duì)于不聽勸阻者、信訪部門有權(quán)暫時(shí)收繳信訪者的有關(guān)器材。 2．信訪人不得攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具。 凡屬控告、檢舉、申訴的事項(xiàng)，應(yīng)向有管轄權(quán)的單位或部門提出依法處理。由市委宣傳 部新聞發(fā)布辦公室選派人員主持，可以由市信訪辦或主要責(zé)任單位選派人員作為新聞發(fā)布人，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)選派專人列席發(fā)布會(huì)，回答媒體對(duì)相關(guān)問題的提問。 志愿者的主要任務(wù)是：參與信訪案件受理的全過程。 律師事務(wù)所的主要是為反映涉法問題的群眾提供法律和政策解答，引導(dǎo)其依法行事，通過正常的訴訟、仲裁等途徑解決問 題。