20xx失地農(nóng)民就業(yè)安置必須堅(jiān)持可持續(xù)戰(zhàn)略(專業(yè)版)
【正文】 我們要突出農(nóng)民在土地征用過程中的市場主體地位，讓農(nóng)民成為征地談判的一方主體。政府承擔(dān)的部分從國有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。特別是40歲以上的勞動力，尤為突出，雖然他們過去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，但現(xiàn)在田地沒有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，不少人到建筑工地打短工，從事簡單的看管、搬運(yùn)等臨時(shí)性工作。由于有些失地農(nóng)民只注重眼前的利益，考慮的是今天能分到多少錢，很少考慮今后的出路問題，因此也沒有一個村將土地征用款用于解決農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。土地被征用后，失地農(nóng)民的收入水平呈總體下降趨勢。許多農(nóng)戶在全部或大部分耕地失去后，希望從事非農(nóng)經(jīng)營，然而由于過去他們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又由于農(nóng)民投資理財(cái)?shù)闹R和能力較為有限，面對變化莫測的市場，難以為土地補(bǔ)償費(fèi)尋求有效的增值渠道。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。政府要把好土地用途管理關(guān)，嚴(yán)格限制土地征占，公益事業(yè)可以由政府出面征地，非公益用地則由工商企業(yè)和集體所有權(quán)主體談判，必須公示，不能搞黑箱操作。
引入市場機(jī)制、利用市場機(jī)制來配置土地資源
經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍指出，法律已經(jīng)明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體，但現(xiàn)實(shí)中未得到。因而建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，在基金的籌集方面，可模仿城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式，由政府、集體、失地農(nóng)民個人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用城區(qū)發(fā)展帶來的商機(jī)經(jīng)商辦企業(yè)外，由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機(jī)會。如果政府沒有將失地農(nóng)民納為城鎮(zhèn)居民社會保障范圍。除原來少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，因勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到盡快解決，收入明顯下降。
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