【正文】 社會(huì)公平政策。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的問題凸顯了出來。從數(shù)量看，財(cái)政資金在政府資源中占有舉足輕重的分量，其配置使用的影響力極大；從性質(zhì)看，財(cái)政資金是“取之于民、用之于民”的公共資源，其配置使用具有極高的社會(huì)關(guān)注度和法律嚴(yán)肅性；從結(jié)果看，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的腐敗將扭曲財(cái)政資源配置，損害財(cái)政資金效力，破壞政府的公信力。大家知道，舉辦奧運(yùn)會(huì)是我國(guó)今年的一件大事，是百年期盼的好事。全市已到位的抗震救災(zāi)資金（不含平昌）已經(jīng)是2個(gè)多億了，是一個(gè)不小的數(shù)目。最大的影響就是國(guó)家宏觀調(diào)控，全市房地產(chǎn)業(yè)處于低迷狀態(tài)。其中：稅收收入實(shí)現(xiàn)17245萬元，%，%；一般預(yù)算非稅收入實(shí)現(xiàn)6734萬元，%，%。五是完善監(jiān)督制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓監(jiān)督。管理靠制度，在這次作風(fēng)整頓中要對(duì)過去的制度進(jìn)行清理完善，有缺失的要補(bǔ)起來，不完善的要完善，要讓制度去管人管事。要嚴(yán)格精細(xì)化管理，要敢于堅(jiān)持原則，要不怕得罪人，要嚴(yán)格審查部門申報(bào)的資金項(xiàng)目，在資金分配上該財(cái)政給的錢一分不少的按時(shí)撥付到位，不該給的一分也不能給。在法律面前，在生存權(quán)面前，人人都是平等的，何苦要去高高在上，何苦要去擺架式，何苦要去說大話呢？做人要虛心些才好。在嚴(yán)格自律上強(qiáng)調(diào)兩句話，用“三心”待人待事，堅(jiān)持“三拒絕”守廉保潔。我以為在自查自糾過程中，作為領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)要檢查制度是否健全，有無制度缺失；要檢查責(zé)任是否明確，有無責(zé)任空檔；要檢查管理是否到位，有無放任自流。要提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升財(cái)政干部形象必須抓行政效能建設(shè)。三是教育不嚴(yán)。通過冷靜地分析思考，在我們干部隊(duì)伍作風(fēng)上存在以上不良表現(xiàn)的原因何在呢？我以為：一是學(xué)習(xí)不夠。工作研究不深不細(xì)，更談不上有開拓創(chuàng)新精神。不嚴(yán)格要求自己，對(duì)一些習(xí)慣性的不規(guī)范行為的危害性認(rèn)識(shí)不夠，最突出表現(xiàn)在管不住自己的嘴，管不住自己的手，管不住自己的腿，吃了不該吃的服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)，拿了不該拿的錢物，去了不該去的地方。我們?cè)谛姓芙ㄔO(shè)過程中出現(xiàn)一些不良反映，說明我們財(cái)政系統(tǒng)的行政效能建設(shè)抓得不深入、抓得不扎實(shí)，還沒有見到效果，你說該不該警醒。我以為這不是一天兩天的問題，也不是極個(gè)別的問題，他是通過多方面多渠道獲得信息所作出的判斷，提出的批評(píng)。新實(shí)同志組織大家再次學(xué)習(xí)了仲彬書記6月27日、7月1日兩次重要講話。一、切實(shí)開展“三問”，整頓工作作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)（一）高度警醒，高度重視。如果我們這個(gè)系統(tǒng)沒有人去亂作為，就不會(huì)有這樣的結(jié)果。一些財(cái)政干部不明白自己所處崗位的職責(zé)和任務(wù)，不知道自己該做什么和怎么去做，占著崗位不想事，不謀事，不干事。個(gè)別干部長(zhǎng)期養(yǎng)成了強(qiáng)勢(shì)部門心態(tài)，養(yǎng)尊處優(yōu)現(xiàn)象突出，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)來機(jī)關(guān)辦事者不熱情，不耐煩，缺乏基本的待人接物禮節(jié)和必要的人情味，對(duì)辦事咨詢不耐心，政策解答不到位，更有甚者對(duì)來辦事的使性子、耍脾氣，存在著門難進(jìn)、臉難看的衙門作風(fēng)。不積極自我反省，自我提高，而是常覺得組織不公，組織對(duì)不起個(gè)人，患得失毛病。二是敏銳性差。對(duì)市局機(jī)關(guān)一些干部的不良現(xiàn)象，我也有不可推御的責(zé)任，那就是管理不到位，當(dāng)然各縣（區(qū)）局班子也要按照“三問”，深刻地自問和反省。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)行政效能建設(shè)的決策部署上來，從自己做起，從自己?jiǎn)柶穑瑥纳磉叺氖伦テ?，把改進(jìn)干部作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)落到實(shí)處。要對(duì)照學(xué)習(xí)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)照政策、法規(guī)、制度和領(lǐng)導(dǎo)要求來檢查，通過自查，認(rèn)真進(jìn)行整改。過去毛主席講“謙虛使人進(jìn)步，驕傲使人落后”，那是針對(duì)知識(shí)和能力而講。財(cái)政工作業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，政策性很強(qiáng)，好多來辦事的同志不了解、不理解，我們的財(cái)政干部要耐心一點(diǎn)，耐心做些解釋工作?？傊?，我們要以赤膽忠心忠誠(chéng)黨的財(cái)政事業(yè)。絕對(duì)不能把學(xué)習(xí)當(dāng)成是一種形式，學(xué)習(xí)方式也很多，要通過集中學(xué)、互動(dòng)交流學(xué)等制度提高學(xué)習(xí)實(shí)效。二、關(guān)于當(dāng)前的三項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）扎實(shí)開展增收節(jié)支活動(dòng)，全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。基金收入：市級(jí)完成預(yù)算23%，巴州區(qū)31%，%，通江40%，平昌11%。增支的因素：全市要增加11個(gè)億，城鄉(xiāng)低保提標(biāo)，新農(nóng)合補(bǔ)助提標(biāo)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制新政策增支，化解“普九”債務(wù)，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，還有抗震救災(zāi)等等，新增支出壓力特別大。財(cái)政部門千萬不要去搞弄虛作假，如果弄虛作假，無論個(gè)人也好，還是地方也好都要受損失，要追責(zé)，要處分人。財(cái)政部門要保證這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，希望各位局長(zhǎng)不要僥幸，要立即進(jìn)行清理和排查，看財(cái)政系統(tǒng)有沒有不穩(wěn)定因素。因此，在懲防腐敗體系建設(shè)中財(cái)政部門承擔(dān)著十分重要的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理是預(yù)防腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。政府實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)管理，需要財(cái)政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。包括財(cái)政制度中的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、成本制度等規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度，也包括稅收制度、國(guó)民收入分配制度等規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度。與此同時(shí)，公共財(cái)政又強(qiáng)調(diào)在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和財(cái)政要更加重視，不能“缺位”，例如公共執(zhí)法、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。近年來，我們通過規(guī)范稅收和非稅收入的征管行為，較好地解決了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題，遏制了“小金庫”、賬外賬以及預(yù)算外資金膨脹等嚴(yán)重干擾財(cái)經(jīng)秩序的現(xiàn)象；通過部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府集中采購(gòu)等管理制度改革，使政府預(yù)算的編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范和透明，更好地接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有效地防止了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私以及貪污、截留、挪用、套取財(cái)政資金等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。深化財(cái)政改革的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使財(cái)政資金的管理使用更加公開透明、安全有效，以切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政管理對(duì)社會(huì)腐敗的制衡力。第二，從法治性方面看：一是法規(guī)制度不健全，缺乏有力的法治約束，例如非稅收入的征收還主要依據(jù)政府文件和部門規(guī)章，沒有法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和超收收入的分配管理尚未立法等。黨的十五屆五中全會(huì)明確提出了“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的公共財(cái)政的基本框架”的基本目標(biāo)，黨的十七大又明確提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的新要求。逐步將發(fā)展中的重點(diǎn)支出事項(xiàng)納入財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)支出范圍,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，增加基層政府可用財(cái)力,加大對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)、促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)低保以及公務(wù)員、企事業(yè)單位職工收入分配政策。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，探索有效的財(cái)政保障方式，加快構(gòu)建公平、科學(xué)、透明的財(cái)政保障運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。加強(qiáng)資金撥付與項(xiàng)目執(zhí)行的協(xié)同，提高預(yù)算執(zhí)行效率；硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理制度改革以強(qiáng)化預(yù)算法治性、提高預(yù)算透明度為核心，推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化。五是增強(qiáng)預(yù)算透明度。具體就是取消單位收入過渡戶，所有財(cái)政性收入必須繳入國(guó)庫帳戶或財(cái)政專戶；取消單位銀行賬戶，建立國(guó)庫單一賬戶體系，所有支出通過財(cái)政直接支付或授權(quán)支付實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，逐步全面實(shí)施非稅收入國(guó)庫集中收繳，規(guī)范收繳程序，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將非稅收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理，徹底消除財(cái)政體制外、預(yù)算外收入。當(dāng)前，要進(jìn)一步推進(jìn)津補(bǔ)貼規(guī)范工作，確保政策落實(shí)；要按照中央部署，建立我省公務(wù)員薪酬調(diào)查制度、平衡比較機(jī)制和地區(qū)附加津貼制度；要建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，形成較完善的收入水平?jīng)Q定機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和有效激勵(lì)機(jī)制；要研究完善我省國(guó)有企業(yè)工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督管理。（九）健全完善公共財(cái)政監(jiān)督體系。（一）加大政務(wù)公開。逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾公布包括部門預(yù)算在內(nèi)的各級(jí)政府財(cái)政預(yù)決算，以及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，全面公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等；事關(guān)群眾切身利益、“民生工程”和重點(diǎn)支出等專項(xiàng)資金的安排使用情況，要以更加詳盡的方式向社會(huì)公開發(fā)布?？梢哉f，財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)本身就屬于現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督體系的范疇，是一種重要的財(cái)政監(jiān)督工具。從防治腐敗的角度講，具有重要而特殊的意義。謝謝大家！