【正文】 對(duì)策及建議（一）重視項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，必須承諾配套資金，但實(shí)際上又拿不出錢(qián)來(lái)配套，就只有在項(xiàng)目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價(jià)格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。（五）職能部門(mén)監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。建設(shè)單位不到位，項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理不力。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報(bào)增加的部分，對(duì)于減少則只字不提。在涉農(nóng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢(qián)，農(nóng)民工干活”。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐項(xiàng)目地監(jiān)理，并實(shí)行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個(gè)項(xiàng)目，也有的總監(jiān)從未到過(guò)項(xiàng)目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，化整為零，將幾百萬(wàn)的項(xiàng)目劃為若干個(gè)幾十萬(wàn)的項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。(二）項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。一般要爭(zhēng)取到涉農(nóng)項(xiàng)目的前提，首先是要進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項(xiàng)目村實(shí)施時(shí)，僅按某類(lèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項(xiàng)目村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有的勘察設(shè)計(jì)單位沒(méi)有全面踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)掌握不夠，加之部分項(xiàng)目要求完工時(shí)間緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時(shí)間有限，造成初步設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計(jì)圖紙中有多處錯(cuò)、漏、缺項(xiàng)等問(wèn)題，也沒(méi)有及時(shí)修改完善，導(dǎo)致施工過(guò)程中不斷變更調(diào)整。如XX年在玄灘鎮(zhèn)實(shí)施的XX年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長(zhǎng)期只有1人，且更換了3次。部分項(xiàng)目?jī)H有12個(gè)管理人員，將工程全部按段、分類(lèi)別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。如將隱蔽工程中的條石換成片石。約80%的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目不按竣工后3個(gè)月送審計(jì)的規(guī)定，竣工驗(yàn)收12年后才送審計(jì)，審計(jì)時(shí)項(xiàng)目已局部破壞、甚至又在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了新項(xiàng)目，項(xiàng)目交叉，造成審計(jì)復(fù)核難度大，準(zhǔn)確性差。有的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表人數(shù)過(guò)少，現(xiàn)場(chǎng)代表不能保證全面監(jiān)管項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，自身對(duì)工程技術(shù)又不太懂，過(guò)分相信監(jiān)理人員，對(duì)施工企業(yè)提出來(lái)的工程變更、隱蔽工程都認(rèn)可，提不出反對(duì)意見(jiàn)；現(xiàn)場(chǎng)簽收工程量基本沒(méi)有核減，更有甚者將其他已實(shí)施的工程計(jì)入本次項(xiàng)目，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對(duì)施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。涉農(nóng)項(xiàng)目后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財(cái)力，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力又無(wú)力匹配管護(hù)資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，涉農(nóng)設(shè)施一般建成驗(yàn)收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。三是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目均應(yīng)建立和完善項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確項(xiàng)目法人必須對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。嚴(yán)格合同管理制。其次，遵循準(zhǔn)確無(wú)誤、實(shí)事求是、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使簽證管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機(jī)制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門(mén)年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并與以后的各鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。實(shí)行項(xiàng)目公示制，要求建設(shè)單位必須在項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)或村內(nèi)將涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資金使用等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受村民及社會(huì)各界的監(jiān)督和管理。村莊環(huán)境整治建筑物立面出新補(bǔ)助資金：我市對(duì)位于城鎮(zhèn)主要出入口、主要交通干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)以及“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”的村莊建筑物進(jìn)行了立面出新，鎮(zhèn)村為實(shí)施主體，全市共有城南辦事處、XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個(gè)村莊4495戶，出新面積1635385平方米。