【正文】 的邊界和區(qū)別，依法處理具有非法集資特點的民間借貸行為。同時探討研究設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，大力發(fā)展和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資等各類基金或投資機構(gòu)。全市要在2012年底前按中國銀監(jiān)會三年行動規(guī)劃綱要（20102012）全面完成農(nóng)信社改制改革工作。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)小額貸款公司試點工作，2011年擬成立5家，以實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋；同時建立和實施小額貸款公司分類評級制度及行業(yè)年審制度，加強日常監(jiān)管、專項檢查和行業(yè)自律機制建設(shè)，并對其運行情況進(jìn)行評估。（三）引進(jìn)和培育各類境內(nèi)外金融機構(gòu)。同時對各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部開展金融知識培訓(xùn)，形成正確的金融意識，必須始終堅持金融業(yè)為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展原則，既要強調(diào)當(dāng)前我市金融總體發(fā)展不足或“滯后”，也應(yīng)盡力避免不顧實體經(jīng)濟(jì)實際需求而去簡單模仿與照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的最新金融產(chǎn)品技術(shù)。我市當(dāng)前面臨激烈的區(qū)域競爭，金融業(yè)發(fā)展趕超進(jìn)位面臨挑戰(zhàn)。這無疑為我市金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部條件。三大機遇：一是我市融資需求旺盛給金融業(yè)帶來發(fā)展機遇。（二）融資結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，我市金融工作注重把抓好日常監(jiān)管與防范金融突發(fā)事件緊密結(jié)合起來，把金融垂直監(jiān)管與地方協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合起來，初步建立起維護(hù)金融穩(wěn)定的工作機制，不斷提高防范金融風(fēng)險的能力和水平，有效維護(hù)金融穩(wěn)定。我市目前已大體形成了政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方銀行金融機構(gòu)、證券、保險、擔(dān)保、小額貸款公司等多層次機構(gòu)并存、功能互補的金融市場體系。勞動部門要根據(jù)新技術(shù)發(fā)展的需要，擴大技能鑒定范圍，使達(dá)到相應(yīng)技能水平的工人都能夠獲得《資格證書》,壯大我市技工隊伍。引導(dǎo)企業(yè)全面落實市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展教育事業(yè)的實施意見》的文件精神，%用于職工教育。在勞動模范的評選中，向技術(shù)工人傾斜，提高高技能人才的社會地位，增強他們的職業(yè)榮譽感、自豪感、責(zé)任感和成就感，擴大社會認(rèn)同感，增強就業(yè)吸引力。在南方，高級技工和碩士博士一樣大受歡迎；在深圳，大學(xué)生失業(yè)率在逐年上漲，而中高級技工的失業(yè)率基本為零?，F(xiàn)在，帶學(xué)歷求職的人多，帶職業(yè)等級證書求職的人很少，企業(yè)招不到急需的技能人才。最好的設(shè)計圖紙，如果沒有專業(yè)的技工去加工，是難以變成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的。特別是數(shù)控操作工、加工中心操作工等工種稀缺。從統(tǒng)計數(shù)字看，%。采礦范圍小、煤炭儲量少、服務(wù)年限短的情況嚴(yán)重制約了礦井巷道的合理布置、采煤方法的改革、安全水平和生產(chǎn)能力的提升。三是大力推行正規(guī)采煤方法、支護(hù)改革，規(guī)范作業(yè)規(guī)程編制，開展煤礦頂板事故集中整治，實行“一礦一策”。以擴大煤礦井田范圍、增加礦井資源儲量為切入點，加大了礦井布局調(diào)整和技術(shù)改造力度，礦井能力普遍得到了提升。如石門縣的新鋪鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)，澧縣的方石坪鄉(xiāng)、中武鄉(xiāng)，是2縣的主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年原煤產(chǎn)量約67萬噸，稅收約2800萬元，占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的50%以上；煤礦從業(yè)人員約2200人，～，高于當(dāng)?shù)仄骄?。煤礦盡管在全市經(jīng)濟(jì)中所占比例非常小，但對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是有很大的影響。改造擴能，提高煤礦單井規(guī)模。二是礦井供電和提升運輸系統(tǒng)改造。在煤炭資源缺乏的情況下，一些礦區(qū)在同一區(qū)域內(nèi)煤礦分布密集，有限的資源被分割給了幾個煤礦。近期，對我市冶金、化工、機械、電子等四個主要骨干企業(yè)近28000名一線職工調(diào)查顯示，在職高級工2100人，中級工1600多人，技師180人左右，高級技師僅4人，而初級工僅200多人。三是整體素質(zhì)不高，實際操作工作中，部分技工虛有其名，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)使用先進(jìn)技術(shù)的需要。我市致力于原材料深加工、新型建材、電子元器件及裝備制造業(yè)的新一輪創(chuàng)業(yè)布局，迫切需要大量的高素質(zhì)技術(shù)工人。他們中間不少人是因為不具備一技之長，無法適應(yīng)崗位的需求。在人才市場上，技術(shù)工人正成為“香餑餑”。比照科技拔尖人才獎勵辦法，對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)工人也應(yīng)設(shè)立政府津貼。第二，加大培訓(xùn)力度。要加快推進(jìn)職業(yè)資格證制度，打破“重學(xué)歷、輕技術(shù)”的慣有思維模式，代之以學(xué)位證書和職業(yè)資格證書并重的制度，為技術(shù)工人的成才打通上升和拓展通道。一是市場體系相對完整。（三）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融資產(chǎn)總量偏小，尤其是資本市場融資規(guī)模偏小，是我市金融業(yè)競爭力不強的主要表現(xiàn)，這也說明當(dāng)前我市金融業(yè)還不能完全滿足全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。三、我市金融業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 綜合我們的調(diào)研分析，我市金融業(yè)發(fā)展面臨三大機遇和三大挑戰(zhàn)。國家金融監(jiān)管部門和國內(nèi)外金融機構(gòu)對婁底經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的關(guān)注度、認(rèn)同度不斷提高；“3+5”城市群建設(shè)這塊金字招牌，帶來了先行先試的重大機遇；國家中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出了加大金融支持力度。加之 “3+5”城市群中其他兄弟市州在推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的同時，必然會競相出臺扶持金融業(yè)發(fā)展的配套政策和重大舉措，大力發(fā)展地方金融業(yè)，力爭在新的一輪競爭中率先確立自身的競爭優(yōu)勢。一是利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)站廣泛宣傳金融知識,有計劃地開展主題宣傳月活動。制訂出臺《婁底市金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評分細(xì)則》，構(gòu)建考核評價體系，量化考核指標(biāo)，實施按月調(diào)度，完善考核獎懲約束機制；同時適當(dāng)擴大獎勵范圍，將小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)等納入考核當(dāng)中。一是積極推進(jìn)小額貸款公司組建。今年全市農(nóng)信社要全面啟動改革工作，力爭婁底農(nóng)村商業(yè)銀行于明年春節(jié)前掛牌開業(yè)。盡快出臺《關(guān)于促進(jìn)我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展的意見》，完善工商登記、機構(gòu)投資和稅收等相關(guān)政策，推動設(shè)立股權(quán)投資基金，搞好股權(quán)投資與擬上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的對接，促進(jìn)股權(quán)投資市場快速健康發(fā)展。三是完善融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管聯(lián)系會議，開展擔(dān)保機構(gòu)信用評級，規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)與銀行、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，為擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。從我們安全檢查情況看，全市幾乎所有養(yǎng)老機構(gòu)人員都沒有經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，沒有達(dá)到持證上崗，沒有按規(guī)定配備專職消防人員，絕大多數(shù)都是管理者、保安或者護(hù)工兼任。由于以上幾點原因，造成消防專業(yè)人員缺乏。（四）電氣方面存在安全隱患。三是養(yǎng)老機構(gòu)對新進(jìn)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)時，必須把消防常識做為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)戶籍制度的放寬，許多農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，勞務(wù)輸出成了農(nóng)民致富圖發(fā)展的一條重要途徑，也成了他們家庭經(jīng)濟(jì)的重要來源。主要由孩子的爺爺、奶奶、外公、外婆進(jìn)行監(jiān)護(hù)。主要集中在由1116周歲年齡段的孩子負(fù)責(zé)照顧05周歲、610周歲年齡段的孩子。父母外出務(wù)工后，只是不定期地給孩子寄錢。逃學(xué)、上網(wǎng)、早戀甚至違法犯罪等現(xiàn)象屢見不鮮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于父母的外出，對子女思想道德教育不夠重視