【正文】 配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實(shí)際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實(shí)效性。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織?！獔?jiān)持落地見效?！獔?jiān)持基本制度。在這一體系中，承包農(nóng)戶是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)，會(huì)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化，它是其他主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的源泉；家庭農(nóng)場是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展合作經(jīng)營的核心力量；農(nóng)民合作社是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干，是引領(lǐng)家庭經(jīng)營主體參與國內(nèi)外市場競爭的重要力量，是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橋梁；龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的引領(lǐng)，是分散經(jīng)營有效對接社會(huì)化大市場的重要平臺(tái)，是帶動(dòng)其他經(jīng)營主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支撐，是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的依靠力量龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將先進(jìn)的技術(shù)、資金和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念等要素引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)后加工和流通，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)附加值和比較效益，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提高了農(nóng)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。傳統(tǒng)農(nóng)戶缺乏資金、技術(shù)，主要依賴增加勞動(dòng)投入提高土地產(chǎn)出率。無論專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，還是農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織，都圍繞提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。因此，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念、內(nèi)涵、背景進(jìn)行探討，是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的。三是服務(wù)保障。五、強(qiáng)化三大保障，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和加工廠房、機(jī)具庫棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，可視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。范流轉(zhuǎn)。目前全縣共發(fā)展種養(yǎng)大戶481戶，其中百畝以上98戶，；注冊成立家庭農(nóng)場40戶，經(jīng)營面積達(dá)到8145畝；成立農(nóng)民專業(yè)合作社192個(gè)，入社社員5764人；引進(jìn)海升、華圣、錦泰、魯桑園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)。依托田間大學(xué)培訓(xùn)平臺(tái)，充分利用職教中心和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資源，在全縣設(shè)立了“十個(gè)中心四個(gè)站”培訓(xùn)陣地和教學(xué)基地，采取“一帶十，百千萬，手拉手”的培訓(xùn)模式，定期組織合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶為重點(diǎn)的職業(yè)農(nóng)民到田間地頭開展實(shí)習(xí)培訓(xùn)?？h上有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對新型經(jīng)營主體的項(xiàng)目扶持力度。把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作納入縣政府對縣直部門及鎮(zhèn)政府績效考核評價(jià)指標(biāo)體系，形成了權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)、植保專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)資直銷點(diǎn)等經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)組織12家，為新型經(jīng)營主體在技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資購置等方面提供了服務(wù)保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高和分工分業(yè)發(fā)展，無論是種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)大戶，還是各種類型的農(nóng)民合作社，都集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某一個(gè)領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，一般把新型經(jīng)營主體分為家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，但不宜長時(shí)間、大面積租種農(nóng)民土地直接耕種。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義?！獔?jiān)持市場導(dǎo)向。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財(cái)力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實(shí)與績效評估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟?？偨Y(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。具有優(yōu)秀的服務(wù)農(nóng)民的品質(zhì)。進(jìn)一步加大資金支持力度。家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的問題主體地位不明確經(jīng)營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營需要政策的扶持資金來源需要改善經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理有待提高經(jīng)營急需人才經(jīng)營缺乏配套措施對策：政府層面：第一，賦予家庭農(nóng)場法律地位、市場地位，使得家庭農(nóng)場“三位一體”。家庭農(nóng)場層面第一，強(qiáng)化家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)。合作社的社員素質(zhì)不高?，F(xiàn)將此次調(diào)研的主要結(jié)果反映如下。實(shí)際上，從農(nóng)民的社會(huì)信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農(nóng)村的實(shí)際情況。盡管省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2005]73號(hào)），已經(jīng)要求對合作社的相關(guān)配套設(shè)施用地需求可依法辦理“臨時(shí)用地”手續(xù)，但是在實(shí)際操作過程中仍然存在很大的困難。另外，由于冷庫的建設(shè)還涉及到用電、用水設(shè)施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復(fù)雜。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立疫病信息觀察點(diǎn)，定期向上級(jí)防疫部門提供信息，以便及時(shí)派遣專業(yè)技術(shù)人員開展疾病防疫工作。我們認(rèn)為，至少對于糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來說，政府應(yīng)當(dāng)為其參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供必要的扶持政策。（2）農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策需求。要將農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、合作社辦公等用地納入農(nóng)業(yè)用地范疇，予以支持。因此，從長遠(yuǎn)角度看，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持這兩類“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體，要研究農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，為他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供便利，鼓勵(lì)他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補(bǔ)貼和幫助，使他們能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。