【正文】 實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，并保持相對穩(wěn)定，要重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。下半年，我國存在著不少有利價(jià)格回穩(wěn)的因素。在大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等政策措施的帶動(dòng)下，裝備工業(yè)發(fā)展還有較大市場空間和持續(xù)的增長動(dòng)力，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。下半年，我國通脹形勢仍面臨著國際局勢和國際流動(dòng)性過剩等多方面因素影響，還存在著較大的不確定性，這給宏觀政策的操作帶來一定難度。綜合現(xiàn)有各方面的情況看，目前我國在這方面的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。總體判斷世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭盡管低于預(yù)期，復(fù)蘇的過程也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，但出現(xiàn)劇烈波動(dòng)仍屬于小概率事件。展望下半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我國仍具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好條件，但也有不少來自國際國內(nèi)的不利因素需要認(rèn)真加以應(yīng)對。擴(kuò)大最終消費(fèi)，核心措施是提高城鄉(xiāng)居民收入。今年以來就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。我市已出臺(tái)了加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，抓好發(fā)展。高強(qiáng)度的投資是我市經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持全省首位的著力點(diǎn)，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的必備條件。進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。投資在去年較大的基數(shù)下，保持較快增長也有困難，大橋連島工程、洋山港三期、金海灣船業(yè)已接近完工，今年4月份投資增長就開始回落，5月份繼續(xù)回落，上半年投資預(yù)計(jì)呈回落態(tài)勢，全年投資完成400億元，增長15%的目標(biāo)較為艱巨。在一系列政策措施的刺激下，15月中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了積極的變化，比預(yù)料的要好，但仍面臨很大困難。3居民消費(fèi)價(jià)格（CpI）和工業(yè)品出廠價(jià)格（ppI）仍呈下行走勢，表明消費(fèi)市場需求還有待于進(jìn)一步刺激，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上不去，也直接影響著企業(yè)效益的提高。海運(yùn)企業(yè)稅收形勢也不樂觀，截止5月底海運(yùn)業(yè)入庫企業(yè)所得稅（國稅部分）僅為1782萬元，去年同期則為9340萬元，%。房地產(chǎn)投資出現(xiàn)了“小陽春”，但能否持續(xù)還有待觀察。工業(yè)、信息傳輸業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等成為我市企業(yè)景氣指數(shù)上升的主要因素。從近幾個(gè)月環(huán)比來看，海運(yùn)貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量有所上升，%，%，%%。%，%，%。四大支柱行業(yè)總體運(yùn)行穩(wěn)定。%，增幅比去年同期還提個(gè)百分點(diǎn)，主要風(fēng)景旅游區(qū)普陀山、朱家尖、%、%%。對全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長貢獻(xiàn)率為65%。%，%，%。全市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻形勢下仍保持二位數(shù)增長，增速在全省各市中繼續(xù)保持領(lǐng)先。根本的還是要擴(kuò)大最終消費(fèi)。抓就業(yè)，促收入；擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴(kuò)投資、抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)。正確分析和把握經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)應(yīng)對，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，努力完成年初提出的工作目標(biāo)。新增企業(yè)中和邦化學(xué)拉動(dòng)因素最大，去年5月份起和邦化學(xué)開始上報(bào)工業(yè)產(chǎn)值，今年5月份起這家企業(yè)新增因素逐漸被抵消，加上工業(yè)總產(chǎn)值去年基數(shù)較大，個(gè)別重點(diǎn)水產(chǎn)加工企業(yè)停產(chǎn)，上半年工業(yè)生產(chǎn)增長估計(jì)要呈回落態(tài)勢，全年完成1000億元，增長20%的目標(biāo)相當(dāng)艱巨。%。14月，%，%，%。%。%較高增速，5月份月度增速在個(gè)位數(shù)（%），在4月份回落的基礎(chǔ)上，投資后勁值得關(guān)注。在一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和我市出臺(tái)相關(guān)行業(yè)扶持政策下，通過不斷加大幫助企業(yè)力度，我市企業(yè)家信心和企業(yè)景氣指數(shù)在回升之中。15月水路貨運(yùn)量3011萬噸，%，%。%長期以來作為我市的另一支柱工業(yè)——水產(chǎn)加工業(yè)近幾年發(fā)展難度加大，處于不溫不火之中，2007年以來受到國家宏觀調(diào)控政策、原材料、人工等成本上升、出口壁壘、食品安全等多重因素影響，開始呈現(xiàn)下滑趨勢。%。盡管金融危機(jī)陰霾還籠罩著全球，借助于我市旅游資源優(yōu)勢的不斷發(fā)揮，對外宣傳的大力推進(jìn)，來我市旅游的勢頭不減。其中億元以上新開工項(xiàng)目33個(gè)，同比增加14個(gè)，同比增加103億元。從工業(yè)生產(chǎn)的重要輔助指標(biāo)工業(yè)用電量來看，進(jìn)一步驗(yàn)證了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，在和邦化學(xué)、金海灣船業(yè)等主要骨干企業(yè)工業(yè)用電量快速增長帶動(dòng)下，工業(yè)用電量也保持較快的同步增長。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，考慮到我市各階段基數(shù)，初步預(yù)計(jì)我市今年經(jīng)濟(jì)走勢呈“兩頭高中間低”運(yùn)行格局。今年下半年，在世界經(jīng)濟(jì)前景不確定性明顯增加情況下，國際金融機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)了2011年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測，%%、%%、%%、%%。第二，隨著部分國家主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)形勢的驟然緊張，歐元區(qū)又一次被推上了債務(wù)危機(jī)的風(fēng)口浪尖。但現(xiàn)實(shí)并不盡如人意，2011年已過去大半，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢并非此前多數(shù)國際金融機(jī)構(gòu)預(yù)測的那么樂觀，前景充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。而且，這種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的此起彼伏，顯然對進(jìn)一步縮小新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)差距是有益的。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界多極化趨勢更加明顯，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國際環(huán)境總體上仍有利于我國和平發(fā)展。一旦量化寬松的貨幣政策失靈，美國經(jīng)濟(jì)可能再度衰退，世界經(jīng)濟(jì)也將受到?jīng)_擊。種種跡象表明，世界經(jīng)濟(jì)確實(shí)又到了一個(gè)需要警惕和呵護(hù)的時(shí)段。債務(wù)危機(jī)成為歐元區(qū)揮之不去的陰影，也為世界經(jīng)濟(jì)形勢增添了另一層面的不確定性。今年4月國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，%左右，%，%，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)去年的復(fù)蘇態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家是否會(huì)重陷2008年國際金融危機(jī)困境？中國等發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體將面臨怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？世界經(jīng)濟(jì)何去何從？中國社科院王東研究員在文中提出，盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)前景充滿不確定性，但我們?nèi)悦媾R著難得機(jī)遇。從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢的基本面看，風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：第一，一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，一些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速也有所放緩。如今，通貨膨脹已成為新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的一個(gè)突出問題。但可以確定的是，目前世界經(jīng)濟(jì)并未全面走出危機(jī)，也沒有恢復(fù)到正常的發(fā)展軌道，仍然面臨著下行風(fēng)險(xiǎn)。其四，新興經(jīng)濟(jì)體仍將保持較快增長，并成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，但不斷升溫的通脹壓力和加劇的貿(mào)易保護(hù)主義正嚴(yán)重影響著新興經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇，而且如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入經(jīng)濟(jì)衰退必然也會(huì)拖累新興經(jīng)濟(jì)體。不少發(fā)達(dá)國家已出臺(tái)“綠色新政”，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。我國等發(fā)展中國家的發(fā)展前景，將是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大力量。但事實(shí)上，復(fù)蘇進(jìn)程還很脆弱、很不平衡。第三，通脹成為世界經(jīng)濟(jì)形勢基本面中潛在的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。從上述世界經(jīng)濟(jì)的基本面看，世界經(jīng)濟(jì)正籠罩在部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)疲弱及失業(yè)率上升的陰影下。%，%，%。作為需求的三大方面，投資、消費(fèi)、出口均保持了較快的增長，共同推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快發(fā)展。%，工業(yè)投資總體上仍保持較好勢頭。外需急劇萎縮，何時(shí)復(fù)蘇難以預(yù)料，全國、全省出口連續(xù)幾月出現(xiàn)較大幅度的下降。船舶修造業(yè)繼續(xù)保持較快增長，水產(chǎn)加工業(yè)降幅控制在一定區(qū)間內(nèi)，海運(yùn)業(yè)經(jīng)歷過陣痛后在低位穩(wěn)步運(yùn)行，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回暖跡象。從今年各月來看，水產(chǎn)加工業(yè)仍處于下降通道，但幅度不深。5月末，%，%。%。投資全省平均增長呈微升態(tài)勢，我市卻有較大幅度回落。財(cái)政增收難度仍大，收支矛盾突出，企業(yè)效益下降。由于國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)一步加深，還未見底，國際市場需求萎縮，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻，不確定因素增多，對經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)期持不樂觀的居多。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨深幅調(diào)整，總體經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，面臨的困難更大?？傮w來看，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的不利因素還很多，但我們也應(yīng)看到積極的一面，從上到下為保增長各種刺激經(jīng)濟(jì)措施在不斷實(shí)施之中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，企穩(wěn)跡象逐步加大，宏觀環(huán)境在不斷改善之中，信心在不斷提振，特別是年底前我市連島大橋即將開通，舟山將迎來大橋時(shí)代，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇也在降臨。企業(yè)不活，經(jīng)濟(jì)不振。除了新建項(xiàng)目，擴(kuò)大企業(yè)投資的要點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。加快金塘集裝箱碼頭建設(shè)，引導(dǎo)和整合現(xiàn)有集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，把集裝箱運(yùn)輸業(yè)做大做強(qiáng)。%。要建立合理科學(xué)的分配制度，不斷提高居民的收入，不斷完善社會(huì)保障，緩解消費(fèi)后顧之憂。在船舶修造業(yè)較快增長（%）、石油化工業(yè)等快速增長（）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（%）、定海區(qū)（%）、岱山縣（%）等區(qū)塊強(qiáng)勢增長帶動(dòng)下，前5個(gè)月我市工業(yè)生產(chǎn)總體保持了較快的增長速度。，%，%，%相比，從環(huán)比來看，%，保持高位增長態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，最終要靠消費(fèi)拉動(dòng)。從全省各市看，前5個(gè)月除舟山外其他各市一片綠色，%。近幾年我市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，船舶修造業(yè)快速崛起，%的速度增長。%。房地產(chǎn)市場經(jīng)過一年多的調(diào)整和下降，在一系列穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)市場的各項(xiàng)政策措施的實(shí)施和居民購房剛性需求的作用下，進(jìn)入到3月份以后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回暖跡象，商品房銷售迎來一波“小陽春”。經(jīng)濟(jì)下行壓力還較大。漁業(yè)生產(chǎn)由于捕撈漁場水溫從南到北比上年同期要低，大風(fēng)日子相對較多，魚發(fā)不太好，加上遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)地變動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)的時(shí)間減少，漁業(yè)生產(chǎn)未有好轉(zhuǎn)，捕撈產(chǎn)量下降。近幾個(gè)月來，通過加大稅收管理，采取免抵調(diào)庫、匯算清繳期限提前等各種措施，財(cái)政收入增速略有提高，但要保持去年一樣較快的增速難度還很大。最近主要國際組織紛紛公布了他們對世界經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)開頭幾個(gè)月保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，橫向比較來看，主要指標(biāo)運(yùn)行在全省各市領(lǐng)先，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中下行壓力仍然很大，外部環(huán)境還相當(dāng)嚴(yán)峻，制約經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的各種因素仍然較多，要完成全年保11%以上的增長任務(wù)還相當(dāng)艱巨。初步估計(jì)我市第二季度經(jīng)濟(jì)增長呈回落態(tài)勢，第三季度持平或回落，第四季度可能會(huì)回升。實(shí)踐證明，保增長不僅需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策外在推力，更有賴于微觀基礎(chǔ)的內(nèi)在活力。技術(shù)改造具有投資省、技術(shù)新、消耗低、見效快、效益好的特點(diǎn)，是應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)增長、改善結(jié)構(gòu)的綜合手段，也是重要手段。進(jìn)一步加大對海運(yùn)業(yè)支持力度，加快海運(yùn)大市的建設(shè)。擴(kuò)大就業(yè)不僅能夠提高居民收入、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，還是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。健全住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，解決影響消費(fèi)的體制性和心理因素等問題，促使消費(fèi)需求不斷釋放。今年以來，雖然經(jīng)歷了一些起伏，但全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的態(tài)勢已基本確立。雖然上半年我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和放緩，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、收入增長等經(jīng)濟(jì)增長的支撐力量并沒有發(fā)生變化，而且今年作為“十二五”開局之年，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性較強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)雖然有望保持溫和復(fù)蘇勢頭，但世界經(jīng)濟(jì)增長中的一些風(fēng)險(xiǎn)性因素也不可忽視。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)依然很重。消費(fèi)增長放緩但程度有限。三是我國已經(jīng)和將要出臺(tái)一系列降低生產(chǎn)流通成本的扶持性政策措施，其效應(yīng)也將逐漸顯現(xiàn)。物價(jià)上漲較快仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾和問題之一，必須多管齊下綜合治理。要進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能減排的政策力度。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在2012年1~8月份固定資產(chǎn)投資中，%%，%%；%，僅略低于2009年同期水平（%）；%，%的增速。2012年2月份以后單月出口值達(dá)到1100億美元，2012年前8個(gè)月累計(jì)出口9897億美元，%，高出金融危機(jī)發(fā)生前的2008年同期504億美元。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，大宗商品價(jià)格處于相對較低水平，輸入型通脹壓力有所減輕。增長速度高位回調(diào)有內(nèi)在要求，也受到政策主動(dòng)調(diào)整的影響。（一）全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，我國出口將保持較快增長從2009年三季度到2012年上半年，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體已實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度環(huán)比正增長，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，并進(jìn)入復(fù)蘇狀態(tài)。值得注意的是，我國與發(fā)達(dá)國家之間 的貿(mào)易摩擦不斷增加，在重啟人民幣匯率彈性機(jī)制以后升值壓力不減，將在一定程度上對出口增長產(chǎn)生沖擊。2012年以來，投資增長回落，但降幅不大，全年仍將達(dá)到24%左右。綜合看，2012年房地產(chǎn)投資增長將有所回落，但不會(huì)出現(xiàn)深度滑坡。從出口和投資增長可能呈前低后高走勢判斷，2012年各季度GDP增速也將呈前低后高走勢。從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力看，從過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費(fèi)擴(kuò)張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生影響，潛在增長率逐步下降難以避免。進(jìn)一步理順煤、電價(jià)格，完善天然氣、成品油價(jià)格形成機(jī)制，逐步提高非農(nóng)用水價(jià)