【正文】 發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實(shí)施意見》（浙委辦［2006］72號(hào)），計(jì)劃通過5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）至少一名大學(xué)生的目標(biāo)。無論哪種社區(qū)組織模式，對(duì)于民選居委會(huì)成員以外的專職社工的建設(shè)，我認(rèn)為可以由政府和社區(qū)居委會(huì)共同嘗試許多做法，可以象公務(wù)員的考核錄用那樣面向全社會(huì)招聘優(yōu)秀的人才進(jìn)入社區(qū)，以提高專職社工隊(duì)伍的整體水平，這個(gè)完全可以做到，不受《居委會(huì)組織法》等法律約束。社區(qū)組織體系創(chuàng)新既要符合現(xiàn)有的法律、法規(guī)、政策，又要體現(xiàn)社區(qū)發(fā)展方向，這確實(shí)是社區(qū)建設(shè)中的一個(gè)需慎重對(duì)待的問題。工作站工作人員專職，工資福利待遇由政府提供，由政府（街道）面向社會(huì)招聘并簽訂聘用合同，受街道考核。《居委會(huì)組織法》第十二條規(guī)定：?居民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)。本居住地居民應(yīng)當(dāng)理解為居委會(huì)轄區(qū)居民，現(xiàn)在各地方社區(qū)選舉仍然大多以本社區(qū)戶籍在、非農(nóng)業(yè)戶口居民為對(duì)象，不利于社區(qū)建設(shè)，既然社區(qū)區(qū)域確定，居住在本社區(qū)的居民不管是非農(nóng)業(yè)還是農(nóng)業(yè)戶口，不管戶籍在還是不在，都是社區(qū)管理的對(duì)象，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外，都應(yīng)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。有的同學(xué)動(dòng)起了其他腦筋。曾有國(guó)人預(yù)測(cè)，20年后中國(guó)最熱門的高等學(xué)府所設(shè)的專業(yè)中，當(dāng)推社會(huì)學(xué)。社工負(fù)擔(dān)過重，壓力過大。社區(qū)工作具有專門性、專業(yè)性，經(jīng)常性、規(guī)范化的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)是相當(dāng)必要的。?浙江省規(guī)定?社區(qū)工作者的年收入不低于當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甑娜司杖胨?，為社區(qū)工作者辦理或接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。有的街道上報(bào)民政部門說已為專職社區(qū)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如有的街道每人每月100元，有的街道每人每月140元，當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)包含在報(bào)酬里（本身1個(gè)月報(bào)酬就七八百元），街道沒有將保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一繳納給社會(huì)保險(xiǎn)部門，其實(shí)社工拿到所謂的包括保險(xiǎn)的報(bào)酬后，也沒有去辦理什么保險(xiǎn)，沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，這不是真正意義的保險(xiǎn)。[4] 根據(jù)2005年10月份的調(diào)查，某街道（一個(gè)街道內(nèi)社區(qū)工作者報(bào)酬基本一樣，因?yàn)槭墙值乐贫ò丛掳l(fā)的）專職社工工資每人每月900元，年終獎(jiǎng)金500元，社區(qū)主任每月950元，年終獎(jiǎng)金1000元，保險(xiǎn)個(gè)人繳納20﹪，街道繳納80﹪，這幾乎算是溫州社工報(bào)酬最好的街道了。杭州社區(qū)專職工作者報(bào)酬由職級(jí)工資、獎(jiǎng)金福利、補(bǔ)（津）貼、住房公積金繳費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等五部分構(gòu)成，其中職務(wù)等級(jí)工資分12級(jí)，最低級(jí)12級(jí)每月700元，最高級(jí)1級(jí)每月1280元；獎(jiǎng)金福利分定額獎(jiǎng)金福利、目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)；補(bǔ)（津）貼包括崗位津貼、物價(jià)補(bǔ)貼、門診醫(yī)療補(bǔ)助、防暑降溫補(bǔ)貼和國(guó)定假日加（值）班費(fèi)等五項(xiàng)內(nèi)容；社會(huì)保險(xiǎn)待遇包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、女工生育保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金五項(xiàng)。[3]從總體上講，溫州社區(qū)工作者隊(duì)伍基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，但社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)也存在著諸多問題，需要政府和全社會(huì)予以關(guān)注，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 2001年至2004年間，溫州市由各街道統(tǒng)一面向社會(huì)招聘專職社區(qū)工作者，錄取后，有的由社區(qū)居委會(huì)與專職社工簽訂聘用協(xié)議書，街道作為監(jiān)證單位，有的街道辦事處直接與專職社工簽訂聘用協(xié)議書，按照社區(qū)組織建設(shè)的要求和法律規(guī)定，這些做法有待探討。浙江省精神文明建設(shè)委員會(huì)2003年9月1日下發(fā)的《關(guān)于浙江省文明城區(qū)評(píng)審條件的說明》（浙文明［2003］8號(hào)）中文明社區(qū)創(chuàng)建?隊(duì)伍優(yōu)化?規(guī)定：，優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。在溫州每個(gè)社區(qū)都建有一支以上志愿者隊(duì)伍，臺(tái)帳上?志愿者?專門有一塊要求。如社區(qū)老協(xié)、關(guān)協(xié)理事會(huì)往往二個(gè)牌子一套班子，在居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)老協(xié)、關(guān)協(xié)會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)設(shè)1人，副會(huì)長(zhǎng)23人，理事若干，理事會(huì)職數(shù)一般為會(huì)員的10﹪；計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事；婦女代表大會(huì)主席、執(zhí)委；文體團(tuán)隊(duì)如健身舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)等班子成員；業(yè)主委員會(huì)的主任、委員等等；他們都是社區(qū)無報(bào)酬的義務(wù)制社區(qū)工作者，社區(qū)社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的依靠力量。2001年溫州城市社區(qū)體制改革后2004年社區(qū)換屆選舉前社區(qū)黨組織班子成員 在溫州，無報(bào)酬的義務(wù)工作制的社區(qū)工作者還有社區(qū)黨組織書記、委員，第一：社區(qū)黨組織書記兼任居委會(huì)主任，即所謂的?一肩挑?，實(shí)行無報(bào)酬的義務(wù)工作制。溫州市委宣傳部副部長(zhǎng)鄭達(dá)東以全票當(dāng)選為第一屆琴棋書畫社區(qū)居委會(huì)主任，成為溫州歷史上第一位在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的社區(qū)居委會(huì)主任。2004年下半年，溫州市對(duì)社區(qū)管理辦公室模式進(jìn)行改革，取消了社管辦，設(shè)臵了社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，使這批社管辦人員通過統(tǒng)一換屆，經(jīng)社區(qū)成員（代表）大會(huì)民主選舉，成為有報(bào)酬的專職制的居委會(huì)成員。2001年社區(qū)統(tǒng)一選舉后，鹿城區(qū)1014名社工中共有542名黨員，交叉兼職面達(dá)50﹪以上，其中黨支部書記兼居委會(huì)主任或社管辦主任有92人，交叉兼職面達(dá)65﹪。實(shí)踐中社管辦社工由各街道統(tǒng)一招聘，按照?公開、公平、公正、擇優(yōu)?的原則，競(jìng)爭(zhēng)上崗，聘用條件一般要求具備高中以上文化程度、年齡50歲以下、身體健康等，程序有通告、報(bào)名、筆試、面試、確定人選、簽訂聘用協(xié)議等。一個(gè)年輕的同志能把社區(qū)的黨組織書記、居委會(huì)主任當(dāng)好，能把一個(gè)社區(qū)搞好，以后就可能把一個(gè)街道搞好，把一個(gè)區(qū)搞好。社區(qū)工作是個(gè)專業(yè)，社區(qū)工作者是個(gè)職業(yè)，社區(qū)工作者包括哪些人？社區(qū)工作者有廣義、狹義的說法，廣義的社區(qū)工作者是指參與社區(qū)建設(shè)，專職或兼職從事社區(qū)工作的人員，包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)社團(tuán)班子成員、居民小組長(zhǎng)、居民樓幢長(zhǎng)、社區(qū)志愿者、社區(qū)理論工作者等。社區(qū)工作者是社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素和基本力量。應(yīng)當(dāng)說社區(qū)理論工作者是社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)員，在溫州由本土社區(qū)實(shí)踐工作者升華的社區(qū)理論工作者、社區(qū)專家以及社區(qū)理論方面有建樹的人少之又少，培育社區(qū)理論工作者，鼓勵(lì)社區(qū)理論研究，總結(jié)歸納溫州社區(qū)建設(shè)成果，其意義在社區(qū)發(fā)展中可能是開創(chuàng)性的。從2001年社區(qū)體制改革開始，溫州社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，也如同國(guó)內(nèi)社工一樣，溫州社工的?四個(gè)千（走千家萬戶、講千言萬語(yǔ)、想千方百計(jì)、歷千辛萬苦）?、?五個(gè)百（串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）?精神贏得了群眾的普遍贊賞。2001年社區(qū)統(tǒng)一換屆后。有文章介紹說，?他們有企業(yè)出來的職工，有學(xué)校畢業(yè)的大中專學(xué)生，有失業(yè)人員，有退伍軍人，特別有從生意場(chǎng)上轉(zhuǎn)向社區(qū)工作的，其選擇看似離譜，實(shí)際上合情合理。?這些規(guī)定跟我國(guó)大多數(shù)社區(qū)的做法沒什么區(qū)別，但溫州的社區(qū)居委會(huì)成員實(shí)行無報(bào)酬的義務(wù)工作制，這點(diǎn)上跟其它地方有所區(qū)別。所以，我珍視這個(gè)民選的頭銜。?實(shí)際中?一肩挑?還較少。2005年10月25日，溫州都市報(bào)晚霞版塊稱?‘小組長(zhǎng)’‘樓長(zhǎng)’們是居民生活狀況的‘測(cè)溫計(jì)’，也是居民最基層的組織者、管理者，還是百分之百的義工、志愿者。衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍志愿者同時(shí)又會(huì)是其它隊(duì)伍的志愿者。溫州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室2003年11月4日下發(fā)的〈關(guān)于印發(fā)《溫州市文明示范社區(qū)考評(píng)細(xì)則》的通知〉（溫文明辦［2003］64號(hào)）把?隊(duì)伍優(yōu)化?項(xiàng)目的考核分為2部分：人員配備、工資待遇。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。鹿城區(qū)1999年前居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)財(cái)政沒有補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年溫州市鹿城區(qū)城市居民人均可支配收入為14591元，全年職工平均工資為16554元。由此看來，改進(jìn)專職社工的就業(yè)環(huán)境和工作待遇是必要的，要建立相應(yīng)的合理的社工報(bào)酬制度，解除他們的后顧之憂。社區(qū)工作人員上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常綜合培訓(xùn)缺乏規(guī)范，僅在上級(jí)下派工作任務(wù)時(shí)組織臨時(shí)性應(yīng)付培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)。調(diào)查顯示打算較長(zhǎng)期在社區(qū)工作的人大多年齡偏大、文化偏低，其中又以女性居多。部分工作人員提到居委會(huì)工作繁重，瑣碎事多，使大學(xué)生無法適應(yīng)，這些現(xiàn)實(shí)情況使大學(xué)生奉獻(xiàn)社區(qū)的熱情受挫。在社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)班里，55個(gè)同學(xué)中，約有10個(gè)人選擇考研，而選擇考研和參加公務(wù)員考試?雙保險(xiǎn)?的則有40多個(gè)。政府批準(zhǔn)設(shè)立新的社區(qū)，文件會(huì)要求?新設(shè)立的社區(qū)依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)，街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)日常工作。社區(qū)選舉參與率虛高或一定程度地參與，耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。有專家指出?如果將任職資格絕對(duì)化或當(dāng)成硬性指標(biāo)，又未免過于苛刻和不公平，有悖于居委會(huì)組織法精神和居民自治的發(fā)展方向?。我們?nèi)缜曳Q之為?下設(shè)模式B?：社區(qū)工作站受社區(qū)黨組織和居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)社區(qū)事務(wù)和政府事務(wù)。政府經(jīng)費(fèi)定好后不經(jīng)街道一次性直接下?lián)苌鐓^(qū)居委會(huì)，由居委會(huì)自我支配。3年內(nèi)，到京郊農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生爭(zhēng)取達(dá)到8000名，實(shí)現(xiàn)?村村有大學(xué)生?的目標(biāo)。有考公務(wù)員、考試加分，競(jìng)升優(yōu)先，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠。重要的不是他們的年齡、性別或財(cái)產(chǎn)，而是他們具備的作為一個(gè)社區(qū)工作者所應(yīng)有的民主意識(shí)、善于決策，開拓創(chuàng)新等素質(zhì)。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織我街道自９１年創(chuàng)建市民學(xué)校以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，由街道工委辦事處黨政一把手親自擔(dān)任市民學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作，將市民學(xué)校工作提到辦事處主要工作議程上，同時(shí)從人力、物力、財(cái)力等方面給與全面支持。部分居委會(huì)建立圖書閱覽室，并為圖書閱覽室配備計(jì)算機(jī)，以方便轄區(qū)居民更快更方便的了解社區(qū)教育工作的第一手資料。如2003年我們針對(duì)老年人最為關(guān)心的房產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)問題以及老年婚姻等方面的問題。二、必須充分重視社區(qū)黨建工作充分加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是抓好黨的基層組織建設(shè)，鞏固提高社區(qū)黨支部地位的需要，社區(qū)黨組織是黨的最基層組織，是黨建工作的重要組成部分。五、關(guān)于今后社區(qū)工作的奮斗目標(biāo)我們要培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍，就必須要有一支組織健全、政治合格、作用優(yōu)良、具有開拓精神和創(chuàng)新意識(shí)，能全心全意為人民服務(wù)的社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣才能使其組織發(fā)揮先鋒模范作用，協(xié)調(diào)居委干部做好各項(xiàng)工作領(lǐng)頭人，使之成為社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，組織教育黨員和帶領(lǐng)社區(qū)居民，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。2003年我們已成立了黨總支，分兩個(gè)黨支部，我們將繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)支部每月一次學(xué)習(xí)制度，黨總支每一季度學(xué)習(xí)一次，組織他們學(xué)習(xí)黨的“十六大”精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市府的各項(xiàng)任務(wù)，使社區(qū)黨支部成為廣大黨員的學(xué)習(xí)基地，只有不斷地加強(qiáng)黨的理論學(xué)習(xí)，才能使廣大黨員始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的理論信念，在社會(huì)中發(fā)揮其的先鋒模范作用。第四篇：構(gòu)建五大網(wǎng)絡(luò)　努力開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)新局面近年來，東山街道辦事處根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，逐步探索建立了社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)黨建五大網(wǎng)絡(luò)，有力地加強(qiáng)和推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)，為轄區(qū)居民創(chuàng)造了一個(gè)文明、和諧、方便、舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境。宣講團(tuán)的主要任務(wù)就是根據(jù)上級(jí)黨委的工作部署和要求，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)的需要，定期不定期地宣傳黨的大政方針、相關(guān)政策及做革命傳統(tǒng)報(bào)告，宣講的范圍是社區(qū)內(nèi)的各成員單位，有時(shí)還擴(kuò)展到社區(qū)以外。該辦從居民的日常行為規(guī)范抓起，持續(xù)不斷地開展社會(huì)公德、家族美德宣傳教育，每年利用9月20日“公民道德建設(shè)宣傳日”、“雙文明”活動(dòng)月和年終教育整頓的有利時(shí)機(jī)，通過印發(fā)倡議書、設(shè)立宣傳站、家庭承諾、“中小學(xué)生與父母共簽協(xié)議”等形式，開展大規(guī)模集中性教育活動(dòng)。為倡導(dǎo)科學(xué)有益的健身方法，該辦在轄區(qū)開辟了50多處晨晚練點(diǎn)，聘請(qǐng)業(yè)余輔導(dǎo)員33名，開展了太極拳、太極劍、扇子舞等體育健身項(xiàng)目，每天參加鍛煉的居民達(dá)3000多人。三、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供舒適方便的生活環(huán)境近年來，東山街道辦事處把搞好社區(qū)服務(wù)作為“民心工程”，針對(duì)一些“政府不能辦、企業(yè)無力辦，居民需要辦”的事情，采取街道、居委會(huì)“搭臺(tái)”，居民和下崗失業(yè)人員“唱戲”的方式，積極興辦便民利民服務(wù)項(xiàng)目。在社會(huì)治安管理方面，該辦在9個(gè)居委會(huì)全部建立了治安巡邏、民事調(diào)解、看門望鎖、轉(zhuǎn)化幫教四支隊(duì)伍，共1982人，他們分片包干，各司其職，密切配合，形成了一張治安防范的大網(wǎng)，覆蓋社區(qū)方方面面、每個(gè)角落，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。該辦被煙臺(tái)市委、市政府評(píng)為“創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位”。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織我街道自９１年創(chuàng)建市民學(xué)校以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，由街道工委辦事處黨政一把手親自擔(dān)任市民學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作，將市民學(xué)校工作提到辦事處主要工作議程上，同時(shí)從人力、物力、財(cái)力等方面給與全面支持。部分居委會(huì)建立圖書閱覽室，并為圖書閱覽室配備計(jì)算機(jī)，以方便轄區(qū)居民更快更方便的了解社區(qū)教育工作的第一手資料。如2003年我們針對(duì)老年人最為關(guān)心的房產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)問題以及老年婚姻等方面的問題。張玉華醫(yī)師就居民感興趣的中老年骨關(guān)節(jié)炎的診斷和男性脫發(fā)的治療進(jìn)行了講解。動(dòng)物檢疫中心的兩位醫(yī)師就居民關(guān)注的什么是禽流感、患病后有哪些病狀、該如何預(yù)防和對(duì)養(yǎng)鴿戶如何防治自家的鴿子感染禽流感等問題進(jìn)行了講解。隨著我地區(qū)危改拆遷，轄區(qū)學(xué)校從原來的9所，減少到3所。把全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的詞語(yǔ)張貼在花燈上，并組織部分已轉(zhuǎn)化的“FLG”練習(xí)者參加。評(píng)選十佳少年活動(dòng)評(píng)選十佳少年是我街道創(chuàng)立的，每?jī)赡暝u(píng)選一次，目的在于培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的合格人才。4組織市民學(xué)校學(xué)員開展全民抗非典活動(dòng)1）、開展抗擊非典文體活動(dòng)在全市抗擊非典攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利時(shí)刻，我們組織轄區(qū)7個(gè)社區(qū)居委會(huì)的居民和原“FLG”練習(xí)者，舉辦了為期一周的“爭(zhēng)創(chuàng)四無社區(qū)，抗擊非典科學(xué)健身”文化系列活動(dòng)。于8月27日在街道禮堂舉行了“讀一本好書”征文演講會(huì)，并當(dāng)場(chǎng)向27篇征文的作者頒發(fā)了獎(jiǎng)品，科普知識(shí)自辦板報(bào)蘭也同時(shí)展出，學(xué)生們普遍反映此次活動(dòng)很有意義，并希望在今后的社區(qū)教育眾多舉辦這類活動(dòng)?！靶侣勗绮汀闭饔喠恕侗本┣嗄陥?bào)》、《北京晚報(bào)》、《晨報(bào)》、《北京法制晚報(bào)》、《中國(guó)體育報(bào)》、《中國(guó)老年報(bào)》、《中國(guó)婦女報(bào)》、《娛樂信報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》等九類報(bào)紙，內(nèi)容豐富，涉及領(lǐng)域廣泛，希望能夠?yàn)閺V大居民提供更豐富的文化信息，推動(dòng)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展