【正文】 制部門的參謀、衛(wèi)士作用，不斷完善依法決策機制，嚴把法律關口，確保行政決策依法規(guī)范進行。一是公開重大行政決策信息。區(qū)交通運輸局貫徹執(zhí)行《廣東省交通運輸廳道路運輸企業(yè)質量信譽考核實施細則》，每年對區(qū)內規(guī)模以上道路運輸企業(yè)開展一次質量信譽考核。區(qū)工商分局、**工商分局認真落實《廣東省企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》，按企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)情況及違法違規(guī)情節(jié)輕重，對企業(yè)分為A類、B類、C類、D類共4個管理類別，針對不同管理類別分別采取激勵、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進行跟蹤監(jiān)管。區(qū)經(jīng)濟貿易和科技局（質監(jiān)局）積極配合市質監(jiān)局對制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產(chǎn)品的行為，發(fā)生產(chǎn)品質量責任事故的行為，建立信用記錄和信用報告，構建信息監(jiān)管與誠信評估體系。認真執(zhí)行《廣東省建筑工程施工安全生產(chǎn)責扣分通知書》，對項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)試行扣分制，督促其履行職責。開展對四家民營醫(yī)院進行了全面的監(jiān)督檢查。區(qū)環(huán)保局根據(jù)有關規(guī)定，認真落實重點污染源信用評級、企業(yè)信用核查制度、污染源信用管理等制度。區(qū)社保局依托廣東省人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，完成了人員信息采集和錄入，不斷完善信息管理制度，嚴把數(shù)據(jù)采集關，采取“一人登記一人核實”的辦法，憑相關有效證件，做好采集工作。相關規(guī)劃和制度的制定，為我區(qū)社會信用體系建設明確了方向和目標，為下一步工作扎實基礎。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。第二，信用中介服務機構發(fā)達。治理整頓后至當前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優(yōu)劣差異?？梢?，管理層有意要將小而分散的評信機構進行重新整合，以達到集約化經(jīng)營的目的。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據(jù)各自征信業(yè)務的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。關于信用信息數(shù)據(jù)庫建設問題?！墩餍殴芾項l例征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業(yè)性活動。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態(tài)。二、圍繞規(guī)范市場運行、保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的目標，完善信用信息歸集機制，不斷擴展信用信息歸集范圍。二、從能源行業(yè)信用體系建設的工作機制來看，盡管已建立能源信用體系領導小組、辦公室和聯(lián)系人制度，但與實際需要還存在諸多差距。環(huán)保失信情況分析2014~2016年，環(huán)保問題督辦企業(yè)和環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量基本持平。其中AAA級企業(yè)16家，%；AA、A級企業(yè)10家，%。二、油氣行業(yè)信用狀況（樣本總數(shù)：1200）社會信用代碼統(tǒng)一情況分析注冊時間在3年以下的企業(yè)有296家，其中已完成社會信用代碼統(tǒng)一的276家，%。行政處罰分析在所涉及行政處罰的82家電力企業(yè)中，超越許可范圍從事承裝電力設施業(yè)務的31家，%；其次，存在安全生產(chǎn)責任事故的13家，%。東北能源監(jiān)管局、河南、四川能源監(jiān)管辦等單位積極開展行業(yè)信用平臺建設、信用監(jiān)管等課題研究，取得一定科研成果。二、編制《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單（2018版）》《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2018版）》《能源行業(yè)信用信息應用清單（2018版）》“三清單”，規(guī)范市場主體信用信息歸集、信用行為界定、信用信息應用。五、截至2017年12月7日，能源行業(yè)信用信息平臺累計歸集數(shù)據(jù)270萬余條，并回傳國家信用信息共享平臺能源企業(yè)數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺數(shù)據(jù)的對接交換。中電聯(lián)等協(xié)會利用簡報、月刊、培訓會等多種渠道、方式，宣傳能源行業(yè)信用文化，開展誠信文化的宣傳教育活動，建立了行業(yè)企業(yè)誠信文化和企業(yè)信用履約能力的聯(lián)系體系。黑名單企業(yè)分析在黑名單內769家電力企業(yè)中，由工商發(fā)起的針對吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的懲戒占比最高，%，共123起。生產(chǎn)安全情況分析截至2016年12月底，全國排查出的29436處油氣輸送管道隱患中已整改完成29435處，%。三、煤炭行業(yè)信用狀況（樣本總數(shù)：425）社會信用代碼統(tǒng)一情況分析注冊時間在3年以下的企業(yè)55家，已全部完成統(tǒng)一社會信用代碼的轉換。司法糾紛案件類型情況分析調取煤炭領域近20年的失信類司法案件數(shù)據(jù)74473件，合同、無因管理、不當?shù)美m紛數(shù)量最多，共40284件，占比54%；勞動爭議和人事爭議，共11184件，占比15%。四、信用信息在政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)管理、聯(lián)合懲戒等方面的深度、廣度還不夠，有待加強。三、加快出臺信用信息修復、異議處理、聯(lián)合獎懲實施細則等制度，對獲取的司法、環(huán)保、安全等方面企業(yè)信用信息進行細分類、再梳理，及時形成全面、詳實的企業(yè)守信失信紀錄，組織開展能源領域失信主體專項治理，推進信用信息在行業(yè)監(jiān)管、信用評價、企業(yè)管理、聯(lián)合獎懲等方面的應用。全國各地建設誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。國家機關和經(jīng)濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。由各征信機構向國家機關和經(jīng)濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據(jù)各自征信業(yè)務的需要來建立。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。因此，評級機構應建立違約率模型。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業(yè)教育和道德建設。區(qū)委組織部認真貫徹落實《**市公務員管理信息系統(tǒng)建設實施方案》，建立了我區(qū)公務員管理信息系統(tǒng)，對區(qū)內每個公務員的個人、家庭、單位、教育培訓、工作、任免、獎懲等120余項信息進行登記，通過互聯(lián)網(wǎng)或定期報送實現(xiàn)信息更新，確保數(shù)據(jù)準確，實現(xiàn)公務員“進、管、出”各環(huán)節(jié)的信息化管理。對申請龍頭企業(yè)的企業(yè)進行核查，出具環(huán)保初審意見。工程建設方面。區(qū)經(jīng)貿和科技局要求推薦企業(yè)申報省、市各類科技計劃項目時，必須提交信用報告，對信用不良的企業(yè)不予推薦；在評選開發(fā)區(qū)技術創(chuàng)新獎勵時，對資質差、誠信度差的企業(yè)不予入圍；要求企業(yè)在申報高新技術企業(yè)時，對信用等級低的企業(yè)，不予推薦。區(qū)新域基礎設施建設投資有限公司申請發(fā)行企業(yè)債券，區(qū)發(fā)改和招商局嚴格按照國家有關規(guī)定，在上報國家、省、市發(fā)改部門的企業(yè)發(fā)行債券申報材料中，要求發(fā)行企業(yè)及各中介機構出具無重大違法、無重大訴訟、無違約或延付的情況說明、公司債券信用承諾書，要求新域公司提交由中國人民銀行出具的企業(yè)基本信用信息報告及由評估公司出具的信用等級報告等文件，確保上報材料的真實、準確、無重大遺漏。20102011的納稅信用等級評定工作已結束，我區(qū)納稅人被評為A級有17戶，B級2787戶，C級47戶，無D級納稅人。道路運輸企業(yè)上一質量信譽等級為B級或上兩連續(xù)考核為A級的，責令其進行為期半年的整改。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的事項，由決策承辦單位組織聽證。我區(qū)著力推進網(wǎng)上辦事大廳建設，目前全區(qū)各部門共有649個服務事項進駐網(wǎng)上辦事大廳。對到現(xiàn)場申請的，原則上要求當場答復，不能當場答復的，及時進行流轉，并做好登記和簽收工作。我區(qū)制定了限時辦結制度、首問責任制度、責任追究制度。2010年成立了債權債務清理工作領導小組，對區(qū)屬單位歷史性債務進行全面清理，并將化債工作作為考核單位領導績效的一項重要內容，并規(guī)定今后任何單位不得擅自舉債。一是認真執(zhí)行《廣東省公務員考核辦法（試行）》及《**市市直機關科級及以下公務員考核實施細則（試行）》，正確評價公務員的德才表現(xiàn)和工作實績，進一步規(guī)范公務員考核工作，促進勤政廉政，提高工作效能，二是加強公務員的誠信教育與培訓。區(qū)政法委（司法局）制定了政務公開一系列配套規(guī)章制度。（三）加強司法與政府部門聯(lián)動。區(qū)檢察院開展警車、粵O牌車的專項督查活動，嚴格警車使用；加強上下班紀律，嚴格考勤及請假制度；抓緊落實廉政風險防控機制，認真執(zhí)行檢察人員八小時外行為禁令，不斷提高拒腐防變意識和抵御風險能力。我區(qū)行動新聞、消息被中央、省級主流媒體采用共16篇，在市級媒體刊登、播放新聞簡訊43篇次，在各種主流媒體、網(wǎng)絡媒體刊發(fā)250多篇次。區(qū)發(fā)改招商局印發(fā)信用基本知識，發(fā)至各單位，對信用知識進行宣傳。區(qū)物價局開展價格誠信活動，一是在2013年上半年對我區(qū)農貿市場進行為期6個月的明碼標價專項整治，解決農貿市場不標價、虛標價、亂標價的突出問題；二是加強價格投訴舉報體系建設。積極組織企業(yè)參加市舉辦的企業(yè)信用培訓班，參與“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建評選活動。調研工作采取“召開座談、現(xiàn)場觀摩、對口交流”相結合的方法，重點了解了調研單位食品藥品信用體系的建設模式、具體做法和進展情況，探討了我市食品藥品信用體系建設中存在的問題和解決措施，初步形成了進一步推動食品藥品信用體系建設的思路和建議。作為公共信用平臺的重要組成部分，浦東新區(qū)食品、藥品相關信用信息子系統(tǒng)包括綜合查詢、日常監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、公眾訴求處臵等子模塊，通過共享公共平臺基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了全區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息的全覆蓋。天津食藥部門聯(lián)合衛(wèi)計委，充分運用大數(shù)據(jù)和云計算技術建立了“食品安全事故流調協(xié)同工作平臺”，實現(xiàn)了食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院到市場監(jiān)管部門的食品安全風險監(jiān)測自動通報，為食品安全監(jiān)管部門有針對性地加強隱患排查提供了依據(jù)。調研單位高度重視食品藥品信用體系建設，均由主要領導牽頭信用建設工作，集中由一名分管領導負責主抓，在稽查或企業(yè)監(jiān)管部門設立信用建設辦公室，在力量配備、資金投入和人才培養(yǎng)上給予了重點傾斜。天津市監(jiān)委2013年即實現(xiàn)了對全市所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用評級制度，將信用風險分為“良好、警示、失信、嚴重失信”四類，并將5萬多家食品生產(chǎn)小作坊納入信用管理體系，定期在信用平臺上發(fā)布推薦“誠信示范店”、“食品放心價”、“放心藥廠”，得到廣大群眾的認可和好評。建議：充分利用我局信用建設長期積累的人才和經(jīng)驗，三個信用辦整合成一個機構，在市局內實現(xiàn)“一個部門管信用”，由一個分管局領導牽頭負責，便于統(tǒng)籌安排和整體協(xié)調，有利于信用建設的一致性和連續(xù)性。從調研情況看，各地區(qū)采用的食品藥品企業(yè)信用等級評定的依據(jù)、標準、周期和方法各不相同，省食藥局去年發(fā)布了《XX省食品藥品安全信用監(jiān)管等級評定標準》，以建立企業(yè)“一戶一檔”信用檔案的方式，統(tǒng)一了全省食藥評級標準，但仍然存在企業(yè)信用檔案牽扯層次環(huán)節(jié)多、部分表格還不完全符合實際、個別表格與現(xiàn)行法律規(guī)章不一致等問題，需要進一步結合我市實際情況進行修訂完善，以確保信用評級的科學性和合理性。我所撰寫的《關于美國信用體系的研究與思考》的結業(yè)論文，提交給了肯尼迪學院和中央組織部、國家外專局，也發(fā)表在國務院發(fā)展研究中心主辦的《管理世界》雜志上。從20世紀30年代經(jīng)濟危機后，美國政府就開始高度重視金融風險管理，明確規(guī)定所有從金融市場貸款和融資的企業(yè)、所有政府和企業(yè)的債券，都必須事先進行資信評級。美國的信用法律體系和執(zhí)法監(jiān)管體系相輔相成。在美國，公眾消費觀念、信用意識、信用行為的高度融合，商業(yè)信用與金融信用的高度融合，促進了信用主體的發(fā)育完善，帶動了信用市場的快速發(fā)展。最近爆發(fā)的美國次貸危機，實際上是一種信用危機，里面既有信用缺失的問題，也有信用泛濫的問題。重點抓了六項工作：一是制定了《**省社會信用體系建設規(guī)劃》?！耙痪W(wǎng)”是指面向社會開放的“**信用網(wǎng)”?！锻ㄖ窂?個方面提出了具體要求。為了普及信用知識，弘揚信用文化，增強全社會的信用意識，我們在報刊上全文刊發(fā)《**省社會信用體系建設規(guī)劃》和《**省信用信息管理辦法》；舉辦了信用建設專題報告會，編輯出版了《社會信用體系知識讀本》；在75所大中專學校中進行信用知識專項宣傳活動。全年，我省銀行卡發(fā)卡總量達到4900萬張，增長38％；交易金額達到651億，增長80％，占到全社會消費品零售總額19％；近三年發(fā)卡量與交易額年均分別增長23％和90％，在全國同業(yè)的綜合排名由2004年底的第13名前移至去年的第7名。當務之急，建議國家抓緊研究制定專門的、相關的法律法規(guī)，使信用體系建設有法可依，有章可循，以加快全國信用體系建設的步伐；建議國家加大整合信用信息資源的力度，建立信用信息資源共享制度，形成統(tǒng)一的、標準的、全國性的信用信息