【正文】 工程建設(shè)時(shí)，要分散布局，小規(guī)模建設(shè)，實(shí)施空間錯(cuò)落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。政策實(shí)施至今，尚無(wú)一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進(jìn)行相關(guān)的保障性安居工程立法和法律條文的制定。許多地方在制定經(jīng)濟(jì)適用房政策中不對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積作嚴(yán)格的約束，目的是為開(kāi)發(fā)商攫取更多經(jīng)濟(jì)利益大行方便，往往把經(jīng)濟(jì)適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟(jì)適用房。某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按政府規(guī)定開(kāi)發(fā)完經(jīng)濟(jì)適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟(jì)適用房敞開(kāi)銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者。雖然國(guó)家制定出臺(tái)政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問(wèn)題，使“居者有其屋”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)的公平，但從具體執(zhí)行政策過(guò)程中來(lái)看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟(jì)適用房并不適用。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費(fèi)混賬，核算科目不當(dāng)，以及廉租住房房租收入沒(méi)有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)、足額上繳同級(jí)財(cái)政的現(xiàn)象。三是資金管理不規(guī)范。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導(dǎo)建設(shè)一定量的廉租住房是無(wú)可避免的。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預(yù)算支出問(wèn)題。貧困人群過(guò)度集中居住不僅會(huì)直接導(dǎo)致不同社會(huì)階層分歧的加劇，還會(huì)帶來(lái)諸如犯罪率上升等一系列社會(huì)問(wèn)題。其對(duì)于公共物品、公共設(shè)施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以保障。2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房新開(kāi)工建設(shè)801萬(wàn)平方米，118126套，已竣工430萬(wàn)平方米，59900套。其中。隨著各地廉租住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策管理滯后、住房選址不當(dāng)、建設(shè)資金不到位、生活配套設(shè)施滯后、生活成本提高等問(wèn)題亟待解決。權(quán)威測(cè)算顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，可以拉動(dòng)鋼材消費(fèi)量65萬(wàn)噸，水泥消費(fèi)量50萬(wàn)噸。社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。不同情況的低收入家庭，對(duì)保障性住房有租賃與買賣的不同需求。通過(guò)保障制度的完善，不論是哪一類住房，最終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，這是最根本的。限價(jià)商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于3050%。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)房源不好的地方。從這個(gè)意義上說(shuō)，大規(guī)模加強(qiáng)保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。目前，我國(guó)商品房市場(chǎng)房?jī)r(jià)收入比已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無(wú)力承擔(dān)過(guò)高房?jī)r(jià)，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。要嚴(yán)格執(zhí)行住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，完善準(zhǔn)入與退出機(jī)制。政府將依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。三是住房保障資金專戶、住房土地儲(chǔ)備制度還未建立等等。在市、縣政府加大資金投入的同時(shí)，保障性住房項(xiàng)目累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金21074萬(wàn)元，除城市棚戶區(qū)補(bǔ)助資金外，其他資金在計(jì)劃下達(dá)后立即撥付項(xiàng)目單位或各縣（市、區(qū)）財(cái)政。王清憲市長(zhǎng)在2011年《政府工作報(bào)告》中把保障性住房建設(shè)列為“十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目”之一。（三）公共租賃住房今年，我市首先在開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)了公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模為8萬(wàn)平方米、1600套，目前已開(kāi)工建設(shè)。三年來(lái)，我市不斷完善政策體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加大資金投入，加快保障性住房建設(shè)步伐，取得了階段性明顯成效。、730套廉租住房，現(xiàn)已建成418套，全部建成后實(shí)物配租率可達(dá)到80%。市區(qū)限價(jià)商品房建設(shè)正在籌備啟動(dòng)。二是落實(shí)優(yōu)惠政策。五是規(guī)范工作程序。到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。近期，市政府要研究制定《晉城市限價(jià)商品住房管理辦法》、《晉城市公共租賃住房管理辦法》、《晉城市保障性住房后期管理辦法》及相關(guān)的配套措施，由相關(guān)部門設(shè)立廉租住房保障資金專戶，建立土地儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步健全我市的保障性住房政策體系。要加強(qiáng)保障性住房新建小區(qū)的物業(yè)管理，優(yōu)先安排困難家庭人員從事物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決與改善低收入居民家庭的住房問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對(duì)商品房的剛性需求，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、抑制商品房房?jī)r(jià)的進(jìn)一步上漲，能起到重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。應(yīng)該是一個(gè)多層次的體系。廉租住房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。二、研究?jī)?nèi)容（一）研究保障性住房建設(shè)給各階層的百姓帶來(lái)的影響和作用（二）綜合全國(guó)保障性住房真正用于低層若是群體的情況如何，以幾個(gè)大城市作為比較對(duì)象，進(jìn)行分析（三）研究我所居住城市對(duì)保障性住房建設(shè)總體狀況，并且政策的落實(shí)（四）通過(guò)對(duì)保障性住房建設(shè)的問(wèn)題和現(xiàn)狀研究，在有一定程度的了解基礎(chǔ)上，結(jié)合各種研究方法，綜合起來(lái)最后根據(jù)各自不同情況提出有針對(duì)性的解決對(duì)策。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬(wàn)戶，其中約80%需通過(guò)實(shí)物配租方式解決。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實(shí)物配租的 3，2009—，大體按30%、30%、40%的比例向各進(jìn)行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬(wàn)套、5萬(wàn)套、。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問(wèn)題（一）廉租住房建設(shè)存在的問(wèn)題廉租住房建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題一是建設(shè)用地規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。二是規(guī)?；ㄔO(shè)容易誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題。按照目前國(guó)家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對(duì)象，僅為保障住房的起步標(biāo)準(zhǔn)。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導(dǎo)致廉租房套數(shù)減少。還有很大差距。第二，地方配套資金落實(shí)率較低。第三，租賃補(bǔ)貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標(biāo)準(zhǔn)并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8較大。經(jīng)濟(jì)適用房交易環(huán)節(jié)錯(cuò)位政府開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項(xiàng)保障性政策。目前對(duì)高、中、低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)是較為客觀的。然而，由于地方政府財(cái)力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟(jì)適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。無(wú)論是廉租住房建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，均需進(jìn)行科學(xué)合理的空間選址和布局規(guī)劃。要深入進(jìn)行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過(guò)新建、改建、購(gòu)買以及租用等方式，多渠道擴(kuò)展房源。（四）多渠道籌措資金近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，GDP和財(cái)政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收大部分上劃中央財(cái)政，居民實(shí)際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對(duì)仍很高。從最近調(diào)研的情況看，推行這項(xiàng)政策的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設(shè)的決策和政策制定提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開(kāi)、公正、公平，提供一個(gè)“陽(yáng)光”平臺(tái)。建議在推進(jìn)我區(qū)住房保障工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租對(duì)象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民的住房保障問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問(wèn)題。并制定目標(biāo)責(zé)任制度和監(jiān)督檢查制度，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)。為加強(qiáng)全縣保障性住房建設(shè)管理，我局認(rèn)真制定了《保障性住房管理辦法》、《住房保障工作人員廉潔自律規(guī)定》、《保障性住房工作失職責(zé)任追究制度》等相關(guān)制定，完善了相關(guān)配套措施；二是堅(jiān)持