【正文】 工程建設(shè)時，要分散布局，小規(guī)模建設(shè)，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟適用住房。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進行相關(guān)的保障性安居工程立法和法律條文的制定。許多地方在制定經(jīng)濟適用房政策中不對經(jīng)濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經(jīng)濟利益大行方便，往往把經(jīng)濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟適用房。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟適用房的擁有者。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟適用房并不適用。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費混賬，核算科目不當，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額上繳同級財政的現(xiàn)象。三是資金管理不規(guī)范。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導建設(shè)一定量的廉租住房是無可避免的。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預算支出問題。貧困人群過度集中居住不僅會直接導致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。其對于公共物品、公共設(shè)施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以保障。2008年，我區(qū)經(jīng)濟適用住房新開工建設(shè)801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套。其中。隨著各地廉租住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，政策管理滯后、住房選址不當、建設(shè)資金不到位、生活配套設(shè)施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。權(quán)威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。通過保障制度的完善，不論是哪一類住房，最終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實現(xiàn)“住有所居”的目標，這是最根本的。限價商品房的建設(shè)比重應該不低于3050%。因此，一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。從這個意義上說，大規(guī)模加強保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風險。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實踐中形成的制度。要嚴格執(zhí)行住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，完善準入與退出機制。政府將依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設(shè)用地的要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。三是住房保障資金專戶、住房土地儲備制度還未建立等等。在市、縣政府加大資金投入的同時，保障性住房項目累計爭取國家補助資金21074萬元，除城市棚戶區(qū)補助資金外，其他資金在計劃下達后立即撥付項目單位或各縣（市、區(qū)）財政。王清憲市長在2011年《政府工作報告》中把保障性住房建設(shè)列為“十件為民辦實事項目”之一。（三）公共租賃住房今年，我市首先在開發(fā)區(qū)啟動了公共租賃住房建設(shè)項目，規(guī)模為8萬平方米、1600套，目前已開工建設(shè)。三年來，我市不斷完善政策體系，強化目標責任，加大資金投入，加快保障性住房建設(shè)步伐，取得了階段性明顯成效。、730套廉租住房，現(xiàn)已建成418套，全部建成后實物配租率可達到80%。市區(qū)限價商品房建設(shè)正在籌備啟動。二是落實優(yōu)惠政策。五是規(guī)范工作程序。到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。近期，市政府要研究制定《晉城市限價商品住房管理辦法》、《晉城市公共租賃住房管理辦法》、《晉城市保障性住房后期管理辦法》及相關(guān)的配套措施，由相關(guān)部門設(shè)立廉租住房保障資金專戶，建立土地儲備制度，進一步健全我市的保障性住房政策體系。要加強保障性住房新建小區(qū)的物業(yè)管理，優(yōu)先安排困難家庭人員從事物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)。加強保障性住房建設(shè)，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。認真落實保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。應該是一個多層次的體系。廉租住房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。二、研究內(nèi)容（一）研究保障性住房建設(shè)給各階層的百姓帶來的影響和作用（二）綜合全國保障性住房真正用于低層若是群體的情況如何，以幾個大城市作為比較對象，進行分析（三）研究我所居住城市對保障性住房建設(shè)總體狀況，并且政策的落實（四）通過對保障性住房建設(shè)的問題和現(xiàn)狀研究，在有一定程度的了解基礎(chǔ)上，結(jié)合各種研究方法，綜合起來最后根據(jù)各自不同情況提出有針對性的解決對策。加快建設(shè)保障性住房，大力推進廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實物配租的 3，2009—，大體按30%、30%、40%的比例向各進行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題（一）廉租住房建設(shè)存在的問題廉租住房建設(shè)規(guī)劃問題一是建設(shè)用地規(guī)劃缺乏科學論證。二是規(guī)?；ㄔO(shè)容易誘發(fā)社會問題。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導致廉租房套數(shù)減少。還有很大差距。第二，地方配套資金落實率較低。第三，租賃補貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標準發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標準并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8較大。經(jīng)濟適用房交易環(huán)節(jié)錯位政府開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。無論是廉租住房建設(shè)還是經(jīng)濟適用房建設(shè)，均需進行科學合理的空間選址和布局規(guī)劃。要深入進行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。（四）多渠道籌措資金近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度雖然較快，GDP和財政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。從最近調(diào)研的情況看，推行這項政策的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問題。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設(shè)的決策和政策制定提供準確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。建議在推進我區(qū)住房保障工作的同時，進一步擴大廉租對象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進城務(wù)工的農(nóng)牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問題。并制定目標責任制度和監(jiān)督檢查制度，簽訂目標責任狀，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、層層落實。為加強全縣保障性住房建設(shè)管理，我局認真制定了《保障性住房管理辦法》、《住房保障工作人員廉潔自律規(guī)定》、《保障性住房工作失職責任追究制度》等相關(guān)制定，完善了相關(guān)配套措施；二是堅持