【正文】 ，按照立法機(jī)關(guān)制定頒布的強(qiáng)制性規(guī)則去執(zhí)行的行為。ＸＸＸ同志作了全面的工作報(bào)告，既總結(jié)了全市依法行政工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)“十一五”時(shí)期和2006年的依法行政工作作了部署，希望各級(jí)政府及政府各部門(mén)會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作提出了具體意見(jiàn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理體制、領(lǐng)導(dǎo)配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、專(zhuān)項(xiàng)編制等問(wèn)題作出了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)公安工作的重視和對(duì)廣大公安民警的愛(ài)護(hù)，要切實(shí)地落實(shí)好。四、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全社會(huì)形成關(guān)心重視公安工作的良好氛圍 公安工作離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)廣大人民群眾的支持。二是要堅(jiān)持從嚴(yán)治警。首先，政治上要過(guò)硬。要深入研究新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的有效途徑，切實(shí)提高預(yù)防、控制和打擊犯罪的能力。二是在工作目標(biāo)上，要由傳統(tǒng)的為管理而管理向注重促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是要履行好服務(wù)職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。一是要履行好打擊職能，搞好嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。去年11月，徐立全副省長(zhǎng)來(lái)我市檢查公安工作時(shí)，曾給予了高度評(píng)價(jià)。會(huì)上還對(duì)2004全市公安戰(zhàn)線的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向受到表彰的單位和同志們表示熱烈的祝賀！市委、市政府對(duì)公安工作歷來(lái)高度重視，對(duì)公安事業(yè)的發(fā)展和公安隊(duì)伍的建設(shè)十分關(guān)注。綿竹市是全省試點(diǎn)單位，目前已進(jìn)入總纂階段；什邡市編纂工作已完成70%的任務(wù)；羅江縣、旌陽(yáng)區(qū)已正式開(kāi)展工作；廣漢市、中江縣目前還沒(méi)有什么動(dòng)靜。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)修志工作的檢查督促，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）修志工作的指導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)全市修志工作深入、扎實(shí)、有序地開(kāi)展。同時(shí)，10多年來(lái)，政府部門(mén)幾次精簡(jiǎn)或撤并，職能轉(zhuǎn)換，企業(yè)改制或破產(chǎn)，第一輪兼職編輯隊(duì)伍人員的更替，編輯經(jīng)驗(yàn)、水平和能力都發(fā)生了很大變化。在撰寫(xiě)初稿過(guò)程中需要各縣（市、區(qū)）提供資料的，要認(rèn)真及時(shí)準(zhǔn)確；需要在檔案館查找摘錄資料的，市、縣檔案局要提供各種方便，提供工作條件，凡涉及纂寫(xiě)市志需查閱摘抄檔案資料的一律免費(fèi)；在纂寫(xiě)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)篇”中，需要各級(jí)工商部門(mén)密切配合，需要查閱有關(guān)檔案時(shí)，也必須全力無(wú)條件提供。關(guān)鍵要首先把主筆人選好，主筆必須要有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的文字寫(xiě)作能力、能完成編寫(xiě)組的全部編寫(xiě)任務(wù)。（一）各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市級(jí)各部門(mén)、各企事業(yè)單位要堅(jiān)持做到“一納入、五到位”。第三，編好第二部《ＸＸ市志》是繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)，充分發(fā)揮地方志三大社會(huì)功能的必然要求?；仡欉@段歷史，以及10多年來(lái)的巨大成就，使得第二輪編修《ＸＸ市志（1995—2006）》工作更加重要，意義不同凡響。近年來(lái)，江澤民同志對(duì)修志工作的地位和作用作了深刻地論述，明確指出：“編纂社會(huì)主義新方志是兩個(gè)文明建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義文化建設(shè)的系統(tǒng)工程，是承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)、服務(wù)當(dāng)代、有益后世的千秋大業(yè)。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！首部志書(shū)的成功編纂，經(jīng)驗(yàn)是多方面的，我認(rèn)為首要一條是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在這里，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。第一篇：常務(wù)副市長(zhǎng)在ＸＸ市志編纂工作會(huì)議上的講話常務(wù)副市長(zhǎng)在《ＸＸ市志（1995—2006）》編纂工作會(huì)議上的講話同志們：今天，ＸＸ市委、市政府召開(kāi)第二輪編修《ＸＸ市志（1995—2006）》編纂工作會(huì)議。根據(jù)《四川省地方志工作條例》、省委、省政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《四川省地方志工作2010年目標(biāo)規(guī)劃綱要》的規(guī)定和省政府第七次地方志工作會(huì)議精神，按照ＸＸ市人民政府辦公室《關(guān)于編纂的批復(fù)》要求，經(jīng)過(guò)近一年的準(zhǔn)備，現(xiàn)在正式開(kāi)展具體工作了。經(jīng)過(guò)9年的艱苦努力，數(shù)易其稿，《ＸＸ市志》于2003年6月公開(kāi)出版發(fā)行，受到上級(jí)的好評(píng)，專(zhuān)家們的肯定和廣大讀者的稱(chēng)贊。80年代興起的新編地方志工作，就是在鄧小平同志關(guān)于“摸清、摸準(zhǔn)我們的國(guó)情”的指導(dǎo)下開(kāi)展起來(lái)的。從1995年至現(xiàn)在，我市在12年時(shí)間中，是加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐的重要?dú)v史時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制、政治與機(jī)構(gòu)體制改革的重要時(shí)期，是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。它是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義教育的生動(dòng)教材，對(duì)于激勵(lì)人們積極投身改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有不可替代的重要作用?，F(xiàn)在我市第二輪修志正式啟動(dòng)，明年又值換屆，同時(shí)又是十一五計(jì)劃開(kāi)始的第一年，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)各部門(mén)、各企事業(yè)單位一定要高度重視，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第二輪修志工作的領(lǐng)導(dǎo)。四要隊(duì)伍到位，切實(shí)解決“有人修”的問(wèn)題。大家知道，志書(shū)所承載的內(nèi)容，既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)政府主體，同時(shí)，還體現(xiàn)人大、政協(xié)等各方面的意志，因此，只有各級(jí)、各部門(mén)、各單位積極參與供稿，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，資源共享，才能以較快的速度達(dá)到“百科”、“全史”的綜合性要求。自1995年以來(lái)的10多年中，正是國(guó)家全面深入改革開(kāi)放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等各方面情況都發(fā)生了翻天覆地的變化，作為翔實(shí)記載這一過(guò)程的志書(shū)，就應(yīng)以新的思維去觀察它，用新的形式去承載它，用新的方法去記述它，要注意處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，我們必然會(huì)遇到一些新的課題。要嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)審查、專(zhuān)人驗(yàn)收和出版審批制度，切實(shí)把好“五關(guān)”，即政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、印刷關(guān)，其中最重要的是要把好政治關(guān)、史實(shí)關(guān)。從目前進(jìn)展情況看很不平衡。剛才，金泉同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了2004年的工作，對(duì)今年公安工作進(jìn)行了具體安排，我完全同意。實(shí)踐證明，我市的公安工作是卓有成效的，我們的公安隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的隊(duì)伍，是市委、市政府信任的隊(duì)伍，也是全市人民信賴(lài)的隊(duì)伍。公安工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以“人民群眾滿(mǎn)意”為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)建“平安寧國(guó)”的各項(xiàng)措施，認(rèn)真履行職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任，確保全市社會(huì)政治穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，做到四個(gè)絕對(duì)不能，即絕對(duì)不能讓黑惡勢(shì)力和其它勢(shì)力坐大成勢(shì)，絕對(duì)不能有驚天動(dòng)地的惡性案件發(fā)生，絕對(duì)不能讓侵害群眾利益的多發(fā)性案件居高不下，絕對(duì)不能讓恐怖勢(shì)力和邪教勢(shì)力影響寧國(guó)的政治穩(wěn)定。要樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展我發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展我先行”的觀念，切實(shí)把公安工作融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局中去，自覺(jué)寓管理于服務(wù)之中，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)到哪里，公安服務(wù)的觸角就延伸到哪里。三是要履行好管理職能，搞好綜合治理工作。一是要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站得正，行得端，用自身的行動(dòng)去指揮和帶領(lǐng)全體公安干警，教育大家，啟發(fā)大家，使大家明白應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。要進(jìn)一步充實(shí)一線干警的力量，局領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入到基層去，把工作的重點(diǎn)放到基層，把問(wèn)題解決在基層，切實(shí)做到警力下沉、領(lǐng)導(dǎo)下沉、工作下沉。凡是上級(jí)有明確要求的，我們都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；上級(jí)沒(méi)有明確要求但實(shí)際工作又需要的，我們要按照從優(yōu)待警的原則，積極努力幫助解決。ＸＸ區(qū)、ＸＸ市政府，市衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局四個(gè)單位作了交流發(fā)言；市交通局、人勞局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局四個(gè)單位作了書(shū)面交流。其次，什么是行政呢？行政就是行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)的行為。這些都說(shuō)明了法的重要性。我們加入世界貿(mào)易組織，談判歷時(shí)13年，黑發(fā)談成了白發(fā)，主要有兩個(gè)原因：一是我們不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是我們的規(guī)則沒(méi)有依照法律的程序去運(yùn)作。這意味著政府是有限的，是有限政府、責(zé)任政府，政府的權(quán)力也是有限的。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。二、為什么要重視依法行政從大的方面講，依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略、建設(shè)法治政府的重要舉措。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。面對(duì)諸如此類(lèi)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要不斷提高依法行政能力，善于運(yùn)用法律手段處理各種矛盾和問(wèn)題，從而達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，必須要推進(jìn)依法行政、重視依法行政。比如前面講到的商鞅變法，商鞅變法主要內(nèi)容頒布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南門(mén)口樹(shù)了一個(gè)三丈長(zhǎng)的木桿，并發(fā)出告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金十兩。市政府已經(jīng)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要真正擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)工作，經(jīng)常督促、指導(dǎo)、檢查各地各部門(mén)的依法行政工作，對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。三要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。法制機(jī)構(gòu)是各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在行政工作中的參謀、助手和法律顧問(wèn)，其作用發(fā)揮得好壞，既取決于自身工作水平，更取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。因此，要克服畏難情緒，在深刻理解《綱要》精神的前提下，深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，善于、勇于提出推進(jìn)依法行政的新思路、新方法、新措施，推動(dòng)《綱要》和省市《實(shí)施意見(jiàn)》在本地區(qū)、本部門(mén)深入貫徹執(zhí)行。關(guān)于今年的公安工作，金泉同志在報(bào)告中已經(jīng)做了具體安排和部署，希望認(rèn)真地去抓落實(shí)。對(duì)此，我們一定要保持清醒的頭腦?！胺ㄝ喒Α?、“東方閃電”等邪教組織活動(dòng)較為突出，對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；盡管我市的企業(yè)改制工作進(jìn)入掃尾階段，但由于職工群眾對(duì)改革中的利益調(diào)整還有一個(gè)比較長(zhǎng)的心理適應(yīng)期，同時(shí)，隨著事業(yè)單位改革等其他各項(xiàng)改革的推進(jìn)，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，由改制引發(fā)的集訪等群體性事件仍有可能發(fā)生；隨著開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展步伐的加快，由征地拆遷引發(fā)的集訪乃至群體性事件將可能成為一個(gè)時(shí)期內(nèi)影響我市社會(huì)穩(wěn)定的突出因素，這類(lèi)群體性事件的參與者多數(shù)是農(nóng)民，文化素質(zhì)相對(duì)不高，行為方式可能更加激烈；同時(shí)，殺人、搶劫等重大刑事案件還時(shí)有發(fā)生，盜竊等侵財(cái)性案件多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。去年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)相繼組織開(kāi)展了“夏季攻勢(shì)”、“秋季行動(dòng)”、“打擊賭博違法犯罪”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，都取得了顯著戰(zhàn)果，也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)發(fā)展是公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，就要大膽地支持，依法保護(hù)。要樹(shù)立“警力有限，民力無(wú)窮”的思想，在“打造平安寧國(guó)”的活動(dòng)中堅(jiān)持宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，充分挖掘和利用社會(huì)資源參與社會(huì)治安工作。其次，班子要形成合力。要建立自我約束機(jī)制，使每個(gè)公安干警都自覺(jué)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照要求，自我約束，做到不該做的堅(jiān)決不做。一是要切實(shí)把公安工作擺上黨委、政府的重要議事日程。嚴(yán)禁指令公安機(jī)關(guān)超越法律規(guī)定行使權(quán)力，嚴(yán)禁指令公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)活動(dòng)，依法保護(hù)公安干警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)力，真正為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一、04年國(guó)稅工作成績(jī)顯著，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)～年，全市國(guó)稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)和市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，站在確保運(yùn)轉(zhuǎn)、確保發(fā)展、確保穩(wěn)定的高度，齊心協(xié)力抓征收，奮力拼博保任務(wù)。因此，在全力抓發(fā)展的同時(shí)，必須高度重視稅收工作。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。所以說(shuō)，抓發(fā)展、上項(xiàng)目，是立市、立縣的根本；抓稅源建設(shè)，是稅收不斷檔、發(fā)展有支撐的需要。因此，國(guó)稅系統(tǒng)必須站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧保定的高度，把依法治稅和促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，用足用活各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)減則減、應(yīng)免則免、應(yīng)退則退，努力培植稅源，放水養(yǎng)魚(yú)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障、注入新的活力。這里特別指出，在支持項(xiàng)目的選擇上，要轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變支持方式，重點(diǎn)支持那些帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率大、增加就業(yè)率高的好項(xiàng)目、新項(xiàng)目。要引導(dǎo)廣大干部職工，視投資者為上帝，視納稅人為衣食父母，想納稅人所想，急納稅人所急，做到急事急辦、特事特辦、難事幫辦，努力為企業(yè)和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)高