【正文】 訓，提高工作人員的業(yè)務素質和工作能力，保證工程質量，提高工作效率（四）積極探索后期管護方式。六、下一步打算（一）科學制定項目規(guī)劃。（四）對一事一議建設項目取消縣、街鎮(zhèn)配套資金的要求?，F(xiàn)在大多數(shù)群眾修泥結石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農(nóng)民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結石路干道。過去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發(fā)揮政策引導和財政資金示范帶動作用，調動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。如：我縣高峰村作為重點村建設，很多未納入獎補范圍的農(nóng)戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補范圍。有的成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任；有的農(nóng)村小型公益設施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。項目資金由街鎮(zhèn)財政所管理，鎮(zhèn)紀委進行全程監(jiān)督，嚴格執(zhí)行公示制度，確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作順利推進。四是強化監(jiān)管、嚴格公示制度。二、主要做法（一）加強組織領導，落實責任到人為確保一事一議財政獎補工作順利推進，層層成立領導機構：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長為組長的領導小組，抽調精兵強將專門負責此項工作；各街鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長的領導小組；各村成立了以書記為組長的領導機構；每個項目落實專人負責，嚴格做到領導重視到位、組織保障到位。綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎設施條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。(5)議事內(nèi)容廣泛“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權利。(3)組織者不同“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。今后，我們將在上級黨委、政府的指導下，進一步將此項工作切實落到實處，努力把“一事一議”財政獎補項目實施成群眾滿意的惠民工程。一是加強組織領導，落實責任到人，嚴格做到干部到位、組織保障到位。在“一事一議”財政獎補工作中，我鎮(zhèn)堅持民主決策、獎補結合的原則，多次派機關干部深入基層會同各村村委會一起進行實地考察，經(jīng)過精心篩選，最終決定在群眾要求最為強烈、投工投勞積極性很高的五個村開展道路改造項目。四是按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，創(chuàng)新管護機制，提高使用效益。個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。二、“一事一議”議事會的原則召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權利。而行政決定包括權限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。⑤要善于對“一事一議”進行引導。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。（六）創(chuàng)新建設機制，集中采購材料為降低成本、規(guī)范項目建設標準，我縣創(chuàng)新機制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質量標準、規(guī)范建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設質量。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。（三）完善民主議事機制。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結石路代替。（五）制定 “一事一議” 相關條例制度。在把經(jīng)濟基礎較好、農(nóng)民聚居相對集中、積極性高的村優(yōu)先給予實施和獎補。縣政府為確保我縣試點積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。做好一事一議財政獎補工作，要堅持民主決策、籌補結合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則，注重實效、連片推進的原則，規(guī)范管理、陽光操作的原則。5月下旬至6月中旬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報審批階段，由各包村工作組深入到各村組實際調查取得基礎數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)上報鎮(zhèn)新農(nóng)村辦，由新農(nóng)村辦將數(shù)據(jù)整理編制實施方案，上報縣新農(nóng)村辦，由縣政府按照相關規(guī)定確定一事一議財政獎補項目。人均收入8659元。五、存在的主要問題在實際工作中實施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目存在的問題如下：一是組織協(xié)調難。六、建議:一是加大財政獎補項目的范圍，適度擴大財政獎補覆蓋面，使更多村和農(nóng)民受益。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關部門進行認真審查篩選，確定當年擬實施的項目后，報縣市綜改辦。項目實施前應由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級綜改辦提出開工申請，并填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目開工審批單》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關站所進行復驗，經(jīng)驗收合格的項目，填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目驗收報告表》，并附建成圖片上報縣綜改辦，申請縣級驗收。