【正文】 訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率（四）積極探索后期管護(hù)方式。六、下一步打算（一）科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃。（四）對一事一議建設(shè)項(xiàng)目取消縣、街鎮(zhèn)配套資金的要求。現(xiàn)在大多數(shù)群眾修泥結(jié)石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農(nóng)民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結(jié)石路干道。過去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實(shí)施一事一議財政獎補(bǔ)政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財政資金示范帶動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。如：我縣高峰村作為重點(diǎn)村建設(shè)，很多未納入獎補(bǔ)范圍的農(nóng)戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補(bǔ)范圍。有的成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作。項(xiàng)目資金由街鎮(zhèn)財政所管理，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工作順利推進(jìn)。四是強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格公示制度。二、主要做法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任到人為確保一事一議財政獎補(bǔ)工作順利推進(jìn)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；各街鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；各村成立了以書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；每個項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。“一事一議”議定的事項(xiàng)涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。④發(fā)起人將會議的目的、地點(diǎn)、時間、通知到各受益農(nóng)戶。(5)議事內(nèi)容廣泛“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個方面。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。(3)組織者不同“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。一、“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的前提條件“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。今后，我們將在上級黨委、政府的指導(dǎo)下，進(jìn)一步將此項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處，努力把“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施成群眾滿意的惠民工程。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任到人，嚴(yán)格做到干部到位、組織保障到位。在“一事一議”財政獎補(bǔ)工作中，我鎮(zhèn)堅(jiān)持民主決策、獎補(bǔ)結(jié)合的原則，多次派機(jī)關(guān)干部深入基層會同各村村委會一起進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)過精心篩選，最終決定在群眾要求最為強(qiáng)烈、投工投勞積極性很高的五個村開展道路改造項(xiàng)目。四是按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，提高使用效益。個別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費(fèi)用。議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。二、“一事一議”議事會的原則召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。⑤要善于對“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財政獎補(bǔ)工作培訓(xùn)會，對一事一議財政獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補(bǔ)等資金必須進(jìn)入專戶；二是建立資金撥付制度。（六）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，集中采購材料為降低成本、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣創(chuàng)新機(jī)制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補(bǔ)”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎(chǔ)后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設(shè)質(zhì)量。自2009年11月項(xiàng)目實(shí)施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。（三）完善民主議事機(jī)制。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)是事關(guān)群眾切身利益的一件大事，又是一項(xiàng)程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)建設(shè)的認(rèn)識還比較模糊，思想認(rèn)識上還有一定的偏差。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結(jié)石路代替。（五）制定 “一事一議” 相關(guān)條例制度。在把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民聚居相對集中、積極性高的村優(yōu)先給予實(shí)施和獎補(bǔ)?？h政府為確保我縣試點(diǎn)積極有序的開展，縣政府召開會議全面動員和部署我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。做好一事一議財政獎補(bǔ)工作，要堅(jiān)持民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施的原則，注重實(shí)效、連片推進(jìn)的原則，規(guī)范管理、陽光操作的原則。5月下旬至6月中旬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報審批階段，由各包村工作組深入到各村組實(shí)際調(diào)查取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)上報鎮(zhèn)新農(nóng)村辦，由新農(nóng)村辦將數(shù)據(jù)整理編制實(shí)施方案，上報縣新農(nóng)村辦，由縣政府按照相關(guān)規(guī)定確定一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目。人均收入8659元。五、存在的主要問題在實(shí)際工作中實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目存在的問題如下：一是組織協(xié)調(diào)難。六、建議:一是加大財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的范圍，適度擴(kuò)大財政獎補(bǔ)覆蓋面，使更多村和農(nóng)民受益。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真審查篩選，確定當(dāng)年擬實(shí)施的項(xiàng)目后，報縣市綜改辦。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級綜改辦提出開工申請，并填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目開工審批單》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)站所進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，填寫《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收報告表》，并附建成圖片上報縣綜改辦，申請縣級驗(yàn)收。