【正文】 。（七）建立監(jiān)督檢查制度。（四）實行報賬制。（二）獎補資金的使用。市綜改、財政部門收到省級撥付的獎補資金后，連同本級財政安排的獎補資金一并下達。各市綜改辦應于當年5月底前將各市、縣（區(qū)）擬建項目計劃及相關資料連同市、縣（含省管縣）兩級財政安排的獎補資金預算說明上報省綜改辦審核備案。（二）項目計劃控制。政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設，在籌資籌勞限額內(nèi)按照籌資籌勞總額的三分之一予以補助。三、獎補標準（一）獎補因素。（三）村內(nèi)人畜飲用水工程，包括集中供水設施的購建、管道的鋪設。第十九條 本暫行辦法自2012年1月1日起實施。第十二條 一事一議財政獎補項目建成后，市委農(nóng)辦、市財政局要及時牽頭組織項目竣工驗收。村級負責組織村民議事，提出項目申請。一事一議財政獎補項目確定要充分尊重農(nóng)民意愿，所有項目必須經(jīng)農(nóng)民民主程序議定后方可按省級政府確定的標準籌資，并在籌資到位后給予相應的財政獎補。項目實施領導小組對此項工作的開展情況，要采取不同方式進行督查，督查結(jié)果與后續(xù)項目安排掛鉤。項目實施領導小組要切實擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、宣傳引導、管理監(jiān)督等工作，確保政策落實；要加強農(nóng)村基層組織建設，提高村級管理水平，進一步落實村務公開、財務公開等制度，鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議工作。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。五、配套措施（一）建立健全一事一議民主議事機制。召開全鎮(zhèn)動員會議，傳達上級關于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的相關政策，提高認識，統(tǒng)一思想，明確目標任務，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收項目結(jié)束后，申請縣財政局農(nóng)業(yè)股委托的社會中介機構(gòu)對一事一議財政獎補項目進行專項審計。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。資料由村兩委上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。（四）獎補程序。三、主要內(nèi)容（一）獎補范圍。一事一議財政獎補項目必須嚴格執(zhí)行相關政策規(guī)定，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農(nóng)民籌資出勞相結(jié)合，全面發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。省級農(nóng)村綜合改革部門應組織一事一議財政獎補項目建設的專項檢查，每年至少進行一次，并保證一定的檢查面。第十二條 一事一議財政獎補項目實施中應發(fā)揮村民理財小組、項目理事會、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，實行民議、民建、民管，確保項目建設質(zhì)量。村級負責組織村民議事，提出項目申請。一事一議財政獎補項目建設全過程要做到公開透明、公平公正，民主議事、籌資籌勞、招標議標等全過程實行公示制，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項目建設質(zhì)量。第三條 一事一議財政獎補項目管理應全面規(guī)范，簡便易行，確保尊重農(nóng)民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農(nóng)村實際、促進農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。二是先議后籌，先籌后補。省級負責指導各縣級編制規(guī)劃、制訂管理辦法、對縣級一事一議財政獎補項目管理工作進行年度考核?？h級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的一事一議項目進行審核批復，上報省級農(nóng)村綜合改革部門備案。對驗收合格的項目，應及時辦理財政獎補資金清算，并做好建設項目績效評價工作。第二十一條 省級農(nóng)村綜合改革部門及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，可參照本暫行辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報財政部備案。（三）堅持突出重點，注重實效原則。財政獎補按照“統(tǒng)籌兼顧、分類補助、獎補結(jié)合、適當傾斜”的原則，標準控制在每人每年籌資15元，財政給予獎補是實際籌資的3倍；每個勞動力每年最多出10個工日，財政給予獎補是按實際籌勞，每個籌勞工日獎補2元；社會捐贈和村集體資金用于一事一議公益項目資金按實際投入的10%給予獎補。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成一事一議項目方案。項目實施?？h政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專戶管理，分村專賬核算，經(jīng)村務監(jiān)督管理委員會審核同意并報村委會批準后，按工程進度和合同要求，預付給施工單位（或個人）。符合一事一議財政獎補的項目，農(nóng)財政局農(nóng)業(yè)股開出審核單，會同相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復。（二）建立健全監(jiān)督制度。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養(yǎng)護水平。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄等廣泛宣傳。第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在江蘇省現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付以及績效評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。四是公開公示，陽光操作。市委農(nóng)辦和市財政局對區(qū)鎮(zhèn)上報的一事一議項目進行審核批復，上報省級農(nóng)村綜合改革部門備案。第十四條 市委農(nóng)辦和各鎮(zhèn)經(jīng)服中心應督促指導村級按照村務公開的要求，對已建成一事一議財政獎補項目的名稱、資金來源與使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設置統(tǒng)一的標識和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。以后按《陜西省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法》規(guī)定的時間上報。（六）村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。每個勞動力每年承擔勞務的數(shù)量不得超過10個標準工日。市縣財政要按照應承擔的補助比例足額安排獎補資金。市縣在控制指標內(nèi)組織村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞建設項目。項目竣工驗收合格后，由村民委員會填寫《陜西省村級一事一議財政獎補項目資金申請表》（見表2），并附項目建設方案、預算表、村民籌資憑據(jù)、一事一議籌資專戶存款證明和議定的村民籌勞辦法、籌勞數(shù)量以及項目驗收報告等相關材料，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣綜改和財政部門提出財政獎補申請。一事一議財政獎補資金可以貨幣或?qū)嵨锓绞絻冬F(xiàn)，直接用于項目建設。財政獎補資金不得用于項目管理費開支，不得用于議事項目以外的其他項目或公益事業(yè)建設事項，也不得返還給出資人。要按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾。對財政獎補資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。對于符合“一事一議”財政獎補規(guī)定程序和政策的項目給予獎補，財政獎補建設項目資金安排具體是：：村內(nèi)戶外道路硬化、人畜飲水工程及綠化亮化工程按玉紅財綜【2008】276號文件規(guī)定執(zhí)行，區(qū)級財政獎補60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組承擔40%，其中：村民籌資籌勞嚴格按照“一事一議”籌資籌勞管理辦法組織執(zhí)行，村組集體投入根據(jù)自身財力狀況安排，鼓勵社會各界捐贈、企業(yè)贊助等形成共同投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政投入不得低于獎補項目總投資的20%；公房、客堂項目建設，區(qū)級財政獎補40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自籌60%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助不低于20%。三、完善管理（一）建立健全民主議事機制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，新農(nóng)村建設及“一事一議”財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及村（居）委會要加強管理，逐步完善管理辦法，并有專人負責，形成良好的管理機制