【正文】 作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?？傮w說(shuō)來(lái)，從我縣開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、取得了初步成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。每個(gè)項(xiàng)目檔案資料管理是縣局驗(yàn)收工程的重要參考因素之一。獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付由村支兩委、街鎮(zhèn)向縣財(cái)政局書(shū)面提出撥款申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局局長(zhǎng)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)劃撥到街鎮(zhèn)財(cái)政所的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶。（三）嚴(yán)格議事程序，堅(jiān)持公示制度一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過(guò)“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項(xiàng)目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對(duì)工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。現(xiàn)將工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：一、基本情況我縣轄24個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，242個(gè)行政村、50個(gè)居民委員會(huì)、2183個(gè)村民小組，其中：，幅員面積1392平方公里。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來(lái)的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工作。五、幾點(diǎn)啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。①發(fā)起人從群眾的意見(jiàn)中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別(1)體現(xiàn)群眾意見(jiàn)程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)為主。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開(kāi)時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。但無(wú)論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開(kāi)支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級(jí)議事程序流于形式。為了最大限度發(fā)揮籌資籌勞的效益，對(duì)通過(guò)一事一議籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項(xiàng)目，都由一事一議項(xiàng)目監(jiān)督小組加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展、建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行一事一議項(xiàng)目預(yù)算、決算和審計(jì)監(jiān)督制度，由村民主理財(cái)小組對(duì)籌資籌勞數(shù)額、用途進(jìn)行審核監(jiān)督，防止和杜絕在使用過(guò)程中“超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)”和挪作他用的情況發(fā)生。促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一、基本情況XX鄉(xiāng)位于縣城北3公里處，屬城郊鄉(xiāng)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，以無(wú)公害溫棚蔬菜種植和多元化、規(guī)?；B(yǎng)殖為主的典型的平原農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特色明顯。2014年，全鄉(xiāng)4個(gè)行政村開(kāi)展了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。四、具體做法（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施為搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，XX鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并在財(cái)政所設(shè)立了辦公室，明確專人負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。（六）、推行五項(xiàng)紀(jì)律一是決不允許突破省定籌資籌勞限額；二是項(xiàng)目計(jì)劃必須按規(guī)定的程序和規(guī)范的文本上報(bào)；三是一事一議資金實(shí)行鄉(xiāng)管村用、?？顚Ｓ?；四是大型工程項(xiàng)目實(shí)施必須公開(kāi)招標(biāo)；五是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須由一事一議項(xiàng)目監(jiān)督小組、施工單位、村民代表共同驗(yàn)收。一、“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的前提條件“一事一議”議事會(huì)的發(fā)起人即議事會(huì)的組織者，召開(kāi)議事會(huì)必須有一名或多名發(fā)起人。如前例中的村民多年受無(wú)水吃的困擾，對(duì)解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對(duì)這樣的議事會(huì)積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會(huì)議。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見(jiàn)一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見(jiàn)的農(nóng)戶排開(kāi)在外，這是意見(jiàn)很容易統(tǒng)一的重要原因。(3)組織者不同“一事一議”會(huì)議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。第一，所有權(quán)人有特定的對(duì)象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒(méi)有特定對(duì)象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來(lái)的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。(5)議事內(nèi)容廣泛“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問(wèn)題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。④發(fā)起人將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來(lái)召集“一事一議”會(huì)議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見(jiàn)?！耙皇乱蛔h”議定的事項(xiàng)涉及的問(wèn)題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對(duì)改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二、主要做法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任到人為確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利推進(jìn)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；各街鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；各村成立了以書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。四是強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格公示制度。項(xiàng)目資金由街鎮(zhèn)財(cái)政所管理，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，確保村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利推進(jìn)。有的成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。如：我縣高峰村作為重點(diǎn)村建設(shè)，很多未納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的農(nóng)戶主動(dòng)把路基平整好，要求納入一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。過(guò)去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒(méi)有村級(jí)積累收入，沒(méi)有社會(huì)贊助，通過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，帶動(dòng)了社會(huì)投資，吸引了大量社會(huì)資金投入?，F(xiàn)在大多數(shù)群眾修泥結(jié)石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農(nóng)民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結(jié)石路干道。（四）對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目取消縣、街鎮(zhèn)配套資金的要求。六、下一步打算（一）科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃。2010年將加強(qiáng)對(duì)從事一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率（四）積極探索后期管護(hù)方式。二要明確范圍。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民群眾享受更多改革成果，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)再上新臺(tái)階。尊重基層的創(chuàng)造和實(shí)踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿，積極探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保該項(xiàng)工作的健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。項(xiàng)目分布于16個(gè)行政村，每個(gè)項(xiàng)目都有詳細(xì)的施工預(yù)算方案，并由各村派專人監(jiān)督嚴(yán)格按照方案進(jìn)行施工，預(yù)計(jì)項(xiàng)目均在一事一議方案規(guī)定的預(yù)期內(nèi)完工。由于大多數(shù)男性勞動(dòng)力和技術(shù)人員外出打工，多數(shù)工程需對(duì)外承包，收取以資代勞款項(xiàng)時(shí)難度較大，部分村民不愿拿錢。鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署全鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，調(diào)整充實(shí)了2010年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手凌宗亮?xí)浫谓M長(zhǎng)，為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各村支書(shū)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。我鄉(xiāng)群眾居住較為分散，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員難以集中，給召開(kāi)村民大會(huì)帶來(lái)很大的難