【正文】 本文擬從加強改革的認識、解決國庫集中支付制度中的委托代理問題以及深化配套改革、完善各項規(guī)章制度等角度來探討進一步推進國庫集中支付制度改革。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預算單位，再由預算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節(jié)，減少資金占用，方便單位及時用款，提高資金使用效益。（二）支付流程比較繁瑣并且難以依法理財在國庫集中支付制度下，從項目發(fā)生到預算單位或供應(yīng)商收到資金需要經(jīng)歷二十多個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出問題就會影響整個工作流程，大大降低了工作效率。（二）要進一步推進和細化預算編制改革財政資金不再區(qū)分預算內(nèi)外。進一步簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。隨著國庫集中收付制度改革扎實有序推進，我國實現(xiàn)了財政資金運行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_”，財政資金運行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高，基層預算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實時傳輸?shù)截斦块T。參考文獻：[1]張維迎。同時，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算。改變預算的歷年制為跨年制。并且由于財政資金性質(zhì)復雜，涉及的業(yè)務(wù)和部門比較繁瑣，不僅增加了相關(guān)部門的工作量，而且也使得支付效率相對低下。在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫單一賬戶，所有預算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，由預算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。部門預算可以看做是政府和立法機構(gòu)對預算進行管理和控制的基本框架。三是在傳統(tǒng)收付制度下，財政部門資金使用狀況的監(jiān)督主要采取事后監(jiān)督的方式，難以實現(xiàn)事前有效的監(jiān)控，從而容易產(chǎn)生截留、擠占、挪用資金甚至產(chǎn)生私設(shè)“小金庫”等違法、違紀、違規(guī)行為。財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預算外收入和支出，并對預算外資金的日常收支進行清算。在國庫支付業(yè)務(wù)流程及崗位的設(shè)置上，發(fā)揮現(xiàn)有會計核算中心人員的作用，執(zhí)行國庫支付機構(gòu)的部分職能，實現(xiàn)了財政監(jiān)督與會計監(jiān)督的有機結(jié)合。在整理期結(jié)束后，財政局國庫處、財政國庫收付中心、預算單位之間、上下級預算單位之間的各有關(guān)賬務(wù)必須完全一致，不應(yīng)再有未達賬項。（二）財政國庫收付中心在處理完當月賬務(wù)后，分別與財政局國庫處、代理銀行和一級預算單位核對賬務(wù)。財政直接支付年終結(jié)余資金帳務(wù)處理時，借方登記單位本財政直接支付預算指標數(shù)與財政直接支付實際支出數(shù)的差額，貸方登記下實際支出的沖減數(shù)；財政授權(quán)支付年終結(jié)余資金帳務(wù)處理時，借方登記單位零余額賬戶注銷額度數(shù)，貸方登記下恢復額度數(shù)（如單位本財政授權(quán)支付預算指標數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達數(shù)，借方需要同時登記兩者差額，貸方登記下 單位零余額賬戶用款額度下達數(shù)）。根據(jù)財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)核算的特點需要在《財政總預算會計制度》資產(chǎn)類和負債類分別增設(shè)“財政零余額賬戶存款（編號103）”、“ 已結(jié)報支出（編號213）” 會計總賬 科目，并設(shè)立預算支出明細賬。四、改變了資金結(jié)算方式——先存款后支付改為先墊付后清算改革前，預算單位必須先在銀行開戶并存有一定數(shù)量的資金，商業(yè)銀行依據(jù)預算單位賬戶實有資金額度控制單位支出。所謂財政授權(quán)支付是由預算單位根據(jù)財政部門授權(quán)，在規(guī)定限額內(nèi)開具支付憑證，通過銀行將資金撥付到收款人賬戶，無論是財政直接支付還是財政授權(quán)支付都是由財政國庫單一賬戶將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。改革前，各預算單位在商業(yè)銀行重復和分散設(shè)置賬戶，有的單位在銀行開設(shè)幾個、甚至十幾個賬戶，財政部門無法掌握預算單位資金的全貌，財政資金體外循環(huán)的問題還在一定程度上存在，“小金庫”等違規(guī)現(xiàn)象始終是屢查屢禁不止。這樣，加強了對預算執(zhí)行和資金使用的監(jiān)控，從源頭上控制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，有利于強化預算約束，有利于財政部門及時、全面地了解整個財政資金的流向和流量情況，以便為預算執(zhí)行分析提供準確的數(shù)據(jù)。五、改變了監(jiān)督方式——將事后監(jiān)督改為全過程實時監(jiān)督改革前，預算單位重復和分散設(shè)置賬戶，財政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財政資金支出缺乏全過程有效監(jiān)督?！耙呀Y(jié)報支出”科目用于核算財政國庫資金已結(jié)清的支出數(shù)額，當天業(yè)務(wù)結(jié)束后，本科目余額應(yīng)等于一般預算支出與基金預算支出之和。（十）年終決算仍由各預算單位負責編制并逐級匯總由主管部門上報財政局。，對賬內(nèi)容為該一級預算單位及所屬各級預算單位匯總的分“類”、“款”、“項”的預算支出總數(shù)，其中包括財政直接支付數(shù)、財政授權(quán)支付（零余額賬戶）的額度數(shù)、支出數(shù)、余額數(shù)，對賬單由財政國庫收付中心提供。國庫集中支付制度改革試點工作的順利運行標志著我區(qū)財政國庫集中支付制度的正式建立。預算單位的計劃申報、資金支付申請,及支付令開具、代理銀行的資金撥付、人民銀行（或財政專戶）的資金清算與財政的信息溝通，均通過財政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來完成。由于目前處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，政策性支出項目還比較多，某些財政支出具有特殊意義，賬戶和支付的管理有特殊要求，有的需要通過政策性銀行封閉運行，如糧食風險基金等。開設(shè)小額現(xiàn)金賬戶的，通過小額現(xiàn)金賬戶提取現(xiàn)金進行支付。預算外資金是國家財政性資金，應(yīng)由財政部門建立統(tǒng)一賬戶，實行收支兩條線管理，并積極推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的改革，徹底實現(xiàn)票款分離，在此基礎(chǔ)上逐步實行預算內(nèi)外資金結(jié)合使用，以增強政府調(diào)控能力，使預算外資金管理實現(xiàn)“國家所有、財政管理、政府調(diào)控”的三權(quán)歸位。按照中央的統(tǒng)一設(shè)計和要求，2005年起我國將全面推行國庫集中支付制度改革。二、國庫集中支付改革中存在的問題（一）國庫集中支付制度在一定程度上調(diào)整了相關(guān)主體的既得利益，從而影響了制度執(zhí)行的積極性國庫集中支付是一項需要代理銀行和各級政府、單位全力配合協(xié)作的系統(tǒng)工程，一旦這些主體的既得利益受到破壞，制度執(zhí)行起來就會異常困難。并且現(xiàn)有的國庫集中支付制度規(guī)定下一年的經(jīng)費的撥付指標參照本資金的使用情況，這樣容易導致預算單位年終大量支取零余額賬戶資金，把不該財政用款的支出也用財政經(jīng)費支出或者采用提取現(xiàn)金方式、轉(zhuǎn)儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現(xiàn)結(jié)余，以避免財政會因本的資金未用完而減少單位下一的經(jīng)費。細化預算科目，深化部門預算改革。只有互惠互利，確保各方的利益，才能順利推進國庫集中支付制度的實施。[3] [J].北財經(jīng)大學學報,2006(4).[4][J].當代財經(jīng),2005(7).[5]——國庫集中支付制度[J].企業(yè)研究,2006(12).