【正文】 方政府積極性不高，從這個(gè)角度看，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)小農(nóng)水的資金投入才能保證小農(nóng)水建設(shè)的順利進(jìn)行。主要原因是從中央到地方都非常重視農(nóng)田水利建設(shè),公社體制又客觀上使得農(nóng)田水利設(shè)施的外部性有效地內(nèi)在化了。在此之前，國(guó)家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過(guò)“兩工”體系來(lái)提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護(hù)，但取消“兩工”后，沒(méi)有了相應(yīng)的替代機(jī)制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。截至2007年底，%。從前幾年的重慶、成都大旱到2009年的華北地區(qū)大旱，再到2010年的西南五省大旱，每次大旱給農(nóng)業(yè)都帶來(lái)了損失，我們的農(nóng)田水利也到了必須要解決的時(shí)候。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。建議各水利工程受益村委會(huì)學(xué)習(xí)銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫(kù)灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)，以保證長(zhǎng)效發(fā)展。多次安排資金對(duì)3座水庫(kù)進(jìn)行維修險(xiǎn)險(xiǎn)。第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復(fù)關(guān)于丁志堅(jiān)等委員提出《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)公路將設(shè)和成果》建議的答復(fù)2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)來(lái)丁志堅(jiān)等委員《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)公路建設(shè)成果》的提案，我局認(rèn)真調(diào)研，針對(duì)橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復(fù)如下：一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀橋頭鄉(xiāng)僅有3座?。?）型水庫(kù)分別是愚公水庫(kù)、東坑子水庫(kù)、黃泥坑水庫(kù)；2009年進(jìn)入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫(kù)灌區(qū)、東坑子水庫(kù)灌區(qū)、黃泥坑水庫(kù)灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和發(fā)展規(guī)模。建立節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推廣節(jié)水技術(shù)、使管理體制得到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行。要充分的調(diào)動(dòng)集體、農(nóng)民和社會(huì)力量對(duì)節(jié)水灌溉投入的積極性。要按公正、公開、公平的原則嚴(yán)格規(guī)范水費(fèi)的使用管理，確保用于工程設(shè)施的更新、改造、配套和維修；管理單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕不合理開支，降低運(yùn)行成本。所以說(shuō)，要把農(nóng)田水利建設(shè)擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置上，制定和采取有效的政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，努力建成一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。從以上種種情況來(lái)看，只有大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧相處?；救蝿?wù)主要是通過(guò)水利工程的興建、技術(shù)措施的改進(jìn)，來(lái)改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，創(chuàng)造更有利的條件為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。總之，在短短的一個(gè)多月的時(shí)間里，我們按照市委、開發(fā)區(qū)工委的安排部署，做了一些工作，取得了階段性的成績(jī)，但與上級(jí)組織的要求還有差距。凡是公共設(shè)施，群眾均漠不關(guān)心，缺乏責(zé)任心，這次秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)，把維護(hù)這些公共設(shè)施作為一種義務(wù)與廣大群眾的切身利益聯(lián)系起來(lái)，凡不參加管理、不出義務(wù)工者，采取了切實(shí)有效的措施，予以斷電、停水、取消各類惠農(nóng)補(bǔ)貼及退耕還林草糧款、農(nóng)村低保等，有效的調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與林帶整修、渠道維護(hù)、林木管護(hù)、道路建設(shè)等工作的積極性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞開發(fā)區(qū)“3211”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力做好烏沙塘設(shè)施園區(qū)的建設(shè)。在廣泛動(dòng)員，整修林帶的基礎(chǔ)上，同時(shí)開發(fā)整理新增林帶1500畝，目前已完成整地、挖坑等工作，正在組織人員進(jìn)行冬季植樹，與此同時(shí)，我們把大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)“321”產(chǎn)業(yè)作為秋冬 3 季農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)工作，采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。同時(shí)鄉(xiāng)上還制定了義務(wù)工的管理辦法，進(jìn)一步明確了按照承包土地面積核定參加義務(wù)工的次數(shù)，把群眾參加義務(wù)工工作作為一項(xiàng)制度明確下來(lái)，并通過(guò)“一事一議”的形式經(jīng)群眾代表討論通過(guò)。在今秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)上，鄉(xiāng)黨委、政府按照市委白書記提出的“動(dòng)手要早、氣氛要濃、規(guī)模要大、速度要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、質(zhì)量要好”的要求和工委南書記提出的“比、學(xué)、趕、幫、超，敢于爭(zhēng)先、敢于進(jìn)位”的要求，科學(xué)規(guī)劃、合理部署、狠抓落實(shí)，迅速形成了全民齊上陣，人人都參與的秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面對(duì)大量的規(guī)劃論證、勘察設(shè)計(jì)等工作，我們一方面做好經(jīng)費(fèi)保障工作，一方面整合全區(qū)現(xiàn)有水利技術(shù)力量，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量。當(dāng)前，正在按照今年中央1號(hào)文件的部署，開展水資源開發(fā)利用、萬(wàn)畝圩口加固達(dá)標(biāo)、水環(huán)境整治等規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善我區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃體系。2010年區(qū)財(cái)政投入水利建設(shè)資金達(dá)3442萬(wàn)元，僅城東聯(lián)圩除險(xiǎn)加固就投入1300萬(wàn)元，并拿出500萬(wàn)元作為湯村水庫(kù)項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)。西北與中寧縣毗鄰，東與紅寺堡鎮(zhèn)接壤，南靠同心縣河西鄉(xiāng)，并于開發(fā)區(qū)南川鄉(xiāng)相接。鄉(xiāng)政府分別與各村簽訂了秋冬季農(nóng)田建設(shè)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)逐個(gè)分解，進(jìn)一步明確了村“兩委”班子成員職責(zé)，采取日?qǐng)?bào)制、周通報(bào)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等硬措施，并由鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)督促重點(diǎn)工作，包村干部負(fù)責(zé)亮點(diǎn)工作，保證出精品、出亮點(diǎn)。徹底改變過(guò)去只收莊稼不清秸稈、不犁地的不良現(xiàn)象；第三是抓好冬季植樹造林和明春的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。投資5500萬(wàn)元完成烏沙塘萬(wàn)畝節(jié)水高效示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。二是在維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面有了新突破。原來(lái)一些不和諧的聲音沒(méi)有了，現(xiàn)在談工作，分解任務(wù)，群眾不但愿意接受，而且還成了主力軍和骨干力量，進(jìn)一步提高了基層組織的執(zhí)行力和執(zhí)政能力。irrigation中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：一、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性農(nóng)田水利建設(shè)主要是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。就目前而言，全國(guó)有 1/3 以上的國(guó)土面積水土流失嚴(yán)重，很多地方因干旱缺水，導(dǎo)致草原退化，林木枯死，農(nóng)田沙化、鹽堿化。在對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備的設(shè)置等方面的投入數(shù)量少、水平低，存在明顯的不足。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在工程管理、水費(fèi)征收中的作用，減少因水費(fèi)不再隨農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收造成的征收困難。完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要逐步建立適合我國(guó)國(guó)情和水情的農(nóng)業(yè)用水分配和管理制度。努力推廣用水戶參與為主的改革，小型農(nóng)村水利工程要做到產(chǎn)權(quán)明晰，探索建立以農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，水利部門要從全國(guó)和水資源合理配置的要求出發(fā)，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、回歸水和城市生活污水(必須達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))等多種水資源的開發(fā)和利用。劉建明：《探索新機(jī)制,謀求大發(fā)展,為社會(huì)主義新農(nóng)村打造農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施》，《河北水利》,2006 年第 1 期。,渠道襯砌。各級(jí)政府已出臺(tái)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。問(wèn)題篇問(wèn)題之一：基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視。雖然這幾年因?yàn)樯婕暗絿?guó)家糧食安全，國(guó)家也在調(diào)整方向，但目前還集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，云南不是糧食主產(chǎn)區(qū)，“陽(yáng)光雨露”就沒(méi)有照過(guò)來(lái)。而且，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利設(shè)施，有些地區(qū)連維修的工作都減免了，很多渠道和水庫(kù)或被泥沙擁堵，或被用來(lái)排放污水。但自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就沒(méi)有人管了，尤其是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展主要集中在上世紀(jì)50－70年代，20世紀(jì)80年代以前的水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用，取得了巨大的成績(jī)，全國(guó)建設(shè)了8萬(wàn)多座大中型水庫(kù)，并且大多數(shù)都有配套的渠系工程。但糧食生產(chǎn)又關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，所以一定要國(guó)家來(lái)投、來(lái)建農(nóng)田水利設(shè)施。目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的資源投入，以及其它社會(huì)資源的參與。據(jù)湖南省2000年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益調(diào)查：（不含勞動(dòng)力成本），若扣除用工作價(jià)。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，這種強(qiáng)制性的社會(huì)資源動(dòng)員機(jī)制雖然減弱，依然存在在收取農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上的“鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌”作為固定的村莊公共建設(shè)資金來(lái)源，并且從制度上仍然規(guī)定農(nóng)民有義務(wù)通過(guò)“兩工”來(lái)為村內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)投勞?！皟晒ぁ比∠院螅r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的投入機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)，全國(guó)農(nóng)民興修農(nóng)田水利投工量，1998年超過(guò)100億個(gè)工日，2003年減少到47億個(gè)，2004年不到30億個(gè)，國(guó)家水利部的一位部長(zhǎng)也指出: 2004－2005, 全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工比1998－1999 下降近70% ,完成的土方量下降59% , 改造中低產(chǎn)田面積下降38% , 新增恢復(fù)改善灌溉面積減少35%。但“一事一議”籌資籌勞政策在執(zhí)行中遇到高額的交易成本問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：（1）開會(huì)成本不斷增大。農(nóng)村中大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致參加會(huì)議的人員多數(shù)是婦女、老人，他們文化層次低且不是家庭事務(wù)的主要決策者，很難表達(dá)自己的真實(shí)意愿。實(shí)行家庭承包制后，農(nóng)戶作為農(nóng)村基本的組織形態(tài)，既是消費(fèi)單位也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。但是由于路徑依賴，沒(méi)有從根本上改變“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供中，出現(xiàn)基層政府不將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，而用于上級(jí)政府認(rèn)為最重要的方面。直至2003年。該鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水，每年春播時(shí)都必須依靠從附近大觀鎮(zhèn)的土溪水庫(kù)引水育秧，土溪水庫(kù)建于20世紀(jì)60年代，到70年代時(shí)建成一條長(zhǎng)達(dá)25公里的主干渠通往白沙鎮(zhèn)，但之后的30多年里就再?zèng)]修整過(guò)，僅靠每年放水時(shí)應(yīng)急性的清淤補(bǔ)漏，如此，主干渠的水根本流不到渠尾，相應(yīng)地，大量農(nóng)戶 的田地也就根本無(wú)法得到及時(shí)灌溉。普遍較低的種糧收益，部分地區(qū)沉重的水費(fèi)、電費(fèi)和油費(fèi)負(fù)擔(dān)，加之滯后的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地?fù)p害了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的積極性。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)合并繆誤：每一個(gè)個(gè)體的理性選擇，匯合成一人整體結(jié)果就可怕了，成非理性的了。有些地區(qū)澆地要使用工程用電，電價(jià)和油價(jià)非常高，如果用不起就只好聽天由命。在投資上，韓國(guó)建立了以國(guó)家財(cái)政為主、受益農(nóng)戶投資為輔的管理體系，從資金上保證了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作能夠順利進(jìn)行；根據(jù)各地特殊的地域特征，積極動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)資源，建立“自下而上”的動(dòng)員機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性；政府提供多種優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)各個(gè)村莊的表現(xiàn)，政府實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，以官辦型民間組織為管理主體，根據(jù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小，由不同的官辦型民間組織負(fù)責(zé)管理。我們不禁要問(wèn)：如果僅以經(jīng)濟(jì)收益評(píng)價(jià)水利項(xiàng)目，投入高、收益低的農(nóng)民“保命水”是否會(huì)因此喪失自己的立足之地？ 誰(shuí)來(lái)保證“保命水”？困境之四：怎樣才能使“農(nóng)民的聲音”不再缺位？我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利的不同性質(zhì)，建立起由中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。主要包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)渠道、財(cái)政預(yù)算外籌資渠道。通過(guò)發(fā)行彩票可以為政府提供收入，也可以為農(nóng)田水利建設(shè)融資。第三，“多元化”構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)資源動(dòng)員新格局。這個(gè)問(wèn)責(zé)制主要針對(duì)地方政府。農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶后，的確與過(guò)去相比難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。在韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府派出專門調(diào)研人員到農(nóng)村進(jìn)行訪問(wèn)，吸收農(nóng)民的意愿，匯總后反饋到政策制定部門，再由政策制定部門召集農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家、社團(tuán)代表對(duì)這些意見進(jìn)行整理分析，即在農(nóng)民和政府之間構(gòu)建出一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。西北地區(qū)半年不下雨,也沒(méi)有看到鬧出什么動(dòng)靜。因此，不能再把錢都投在大江大河的建設(shè)上來(lái)了，輪也該輪到對(duì)農(nóng)民最關(guān)心，也對(duì)糧食安全最重要的農(nóng)村村頭的溝塘渠堰建設(shè)了，因?yàn)楦母镩_放30多年來(lái)，他們很少能得到到國(guó)家水利建設(shè)的資金。