【正文】 多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實(shí)意義。（四）其他養(yǎng)老方式局限性太大。二是農(nóng)村養(yǎng)老保障基金難以保證保值增值。（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在諸多問題隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和適應(yīng)改革開放的要求，我市于1992年開始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在著不少問題。在經(jīng)濟(jì)衰退或者經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，老齡人尤其面臨著風(fēng)險(xiǎn)。有調(diào)查表明，38％的獨(dú)生子女父母最擔(dān)心的是孩子發(fā)生意外事故或生??；90%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對父母未來的生活和養(yǎng)老不利”。我市于1992年開始在全市實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。而當(dāng)前我國正在步入老齡化社會(huì)，并且未來20年到30年，老齡化高峰即將來臨。同進(jìn)，對子女少或者子女不在身邊的農(nóng)村老年人而言，與親戚朋友、街道鄰居保持密切的接觸，在消除農(nóng)村老年人孤獨(dú)感的同時(shí)，又可以發(fā)展社區(qū)鄰里關(guān)系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。社區(qū)是老年人社會(huì)活動(dòng)的主要場所?！笨梢姡鐓^(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老就是在對國家政策和農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行充分考慮基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性落實(shí)。以上幾個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，便構(gòu)成一種獨(dú)特的養(yǎng)老方式。（一）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的涵義及特點(diǎn)社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是指老年人居住在家，由子女提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，社會(huì)提供統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)的養(yǎng)老方式。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)年人均收入多在2000元以下，缺乏開展該方案所期望的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。農(nóng)村的相對貧困，給家庭養(yǎng)老帶來困難。但目前還存在許多問題：（一）家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老保障制度中的地位及面臨的問題家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。第三篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及相關(guān)分析對策淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度【摘要】：文章在分析我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村人口老齡化的趨勢，結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，提出社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。如蓮塘坳鄉(xiāng)南水村規(guī)定不孝敬父母的人不能入黨，不能當(dāng)組長，不能評(píng)先進(jìn)、評(píng)勞模，全村敬老孝親蔚然成風(fēng)。一是強(qiáng)化家庭依法贍養(yǎng)老人的法律意識(shí)，提高依法贍養(yǎng)老年人的法律意識(shí)是做好家庭贍養(yǎng)工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前需要更新三個(gè)觀念——第一，轉(zhuǎn)變單純的物質(zhì)供養(yǎng)的思想，樹立物質(zhì)供養(yǎng)和精神贍養(yǎng)并舉的觀念。公然不視老爹娘，眾嘆喪家人性缺，美德全忘。有的忘恩負(fù)義，好賭惡勞，不盡贍養(yǎng)孝道義務(wù)；有的擔(dān)憂財(cái)產(chǎn)繼承，顧及自身利益，干涉老人婚姻；有的兄弟姐妹互相推諉拒絕贍養(yǎng)父母；還有17位老人受到子女虐待，甚至受到打罵。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為入住敬老院的老人提供免費(fèi)藥品，執(zhí)行難度較大。廖氏修家譜，老教師在家譜上寫了一篇文章，上有“妻子不賢，兒女不孝，只有共產(chǎn)黨才是親人”等語，兒女對他更是記恨。農(nóng)村老人過去長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入低，只能勉強(qiáng)維持生活。傳統(tǒng)上婦女是農(nóng)村老人的主要照料者，家庭養(yǎng)老的重?fù)?dān)習(xí)慣地落在婦女的肩上。三是獨(dú)立生活型，即具有一定勞動(dòng)能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動(dòng)收入來養(yǎng)活自己。%。三、高齡老人多。我縣老齡化發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，屬于典型的“未富先老”地區(qū)。進(jìn)一步加大惠農(nóng)資金補(bǔ)貼力度，提高各種糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持農(nóng)民增收。在個(gè)人繳納為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的可以多補(bǔ)助一些資金。四 繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障制度。二 繼續(xù)加強(qiáng)子女繳費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制。更不要說結(jié)婚以后女方父母加過來的負(fù)擔(dān)，也就是說一對年輕人需要肩負(fù)至少五至七人的負(fù)擔(dān)(含他們自己)，那不是一般年輕人所能負(fù)擔(dān)的起的擔(dān)子，那個(gè)重?fù)?dān)會(huì)把幾乎所有年輕人壓垮，這個(gè)時(shí)候就需要強(qiáng)大的祖國做后盾，只有國家做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，老年人才會(huì)有一個(gè)依靠，社會(huì)才會(huì)安定團(tuán)結(jié)。子女有孝心但是他連自己家庭的生活都照顧不過來的時(shí)候，他也是心有入而力不足，現(xiàn)實(shí)生活就是這么殘酷。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)生活中兒子多了也不是一件好事兒，子女之間經(jīng)常會(huì)相互依靠和依賴，導(dǎo)致父母的贍養(yǎng)費(fèi)不能夠落實(shí)，特別是貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，當(dāng)有一個(gè)兒子拿不出贍養(yǎng)費(fèi)的時(shí)候(不管什么情況)，只要有一、兩個(gè)月沒有給的時(shí)候，這一種情況經(jīng)常就會(huì)出現(xiàn)。找點(diǎn)時(shí)間，找點(diǎn)空閑，領(lǐng)著孩子常回家看看，帶上笑容，帶上祝愿，領(lǐng)著愛人?；丶铱纯础?。同時(shí)，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革，對農(nóng)民的個(gè)體價(jià)值給予了多方面的承認(rèn)，并從道義上肯定了追求個(gè)人幸福的合理性。兒喂兒來不喂我，不知將來誰喂兒。一 我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀我國農(nóng)村流傳一首打油詩“隔窗望見兒喂兒，遙想當(dāng)年我喂兒。“都說養(yǎng)兒能防老，可兒山高水遠(yuǎn)他鄉(xiāng)留”，一句心酸的歌詞道出對養(yǎng)老問題的擔(dān)憂。這一首歌曲是現(xiàn)實(shí)生活中老人心理和精神方面的真實(shí)寫照。所以現(xiàn)在農(nóng)村流行一句順口溜“一個(gè)老人可以養(yǎng)活十個(gè)孩子，但是十個(gè)孩子養(yǎng)活不了一個(gè)老人”。三 我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的突出問題。四 我國農(nóng)村貧困山區(qū)基層組織征收應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)群體繳費(fèi)時(shí)面臨的困難。由于我國農(nóng)村享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人口龐大，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又剛剛起步，農(nóng)村養(yǎng)老金的缺口很大，起步階段完全依靠國家還是有一定的困難，必須實(shí)行具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，將享受養(yǎng)老金待遇與其子女繳費(fèi)結(jié)合起來，一方面緩解國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步時(shí)候的資金壓力。中央、省(市)、縣三級(jí)財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障資金發(fā)放力度，做到農(nóng)村人員應(yīng)保盡保，應(yīng)該救濟(jì)、救助的對象要全部納入救助范圍。集體經(jīng)濟(jì)較弱的村可以少補(bǔ)助一些資金。七 建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有60歲以上的老人84580人，%。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60—69歲的48668人，%；70—79歲的26796人，%；80—89歲的8561人，%；有90—99歲的796人，百歲老人11人。農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨新的挑戰(zhàn)一、家庭養(yǎng)老功能弱化。大多數(shù)老年人都愿意在家安享晚年，大多數(shù)子女也都認(rèn)同贍養(yǎng)父母是自己義不容辭的責(zé)任，而且這種形式確實(shí)能為老人的晚年生活帶來幸福感，尤其是孫輩的孝敬會(huì)使家庭充滿生機(jī)，也能填充老人過多的空閑時(shí)間，讓老人最大限度地享受天倫之樂。近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)迅速增加，很多婦女外出，留守在家的老年人生活上的照料出現(xiàn)空擋。等到改革開放溫飽問題得到解決，人又進(jìn)入老年，不能為自己的養(yǎng)老進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的儲(chǔ)備,晚年對子女的依賴性較大，即使目前能夠自食其力，不需要子女幫扶，也有可能在今后需要子女贍養(yǎng)。三、社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。因?yàn)樗幤肥切l(wèi)生院拿錢買來的，免費(fèi)提供給敬老院老人，勢必造成衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)上的損失。蓮塘坳鄉(xiāng)有個(gè)79歲的單身老人，患病三年沒有離床，住在一間養(yǎng)狗的屋子里，三個(gè)兒子，一個(gè)出撫，兩個(gè)在家，老人病床前只有簡單的三餐飯，基本上沒洗過臉，更談不上洗澡，生活凄苦可想而知?！蓖晟妻r(nóng)村養(yǎng)老的對策一、鞏固活動(dòng)成果，繼續(xù)加大宣傳力度。對老人除了物質(zhì)上的贍養(yǎng)外，還有生活上的照料和精神上的慰藉。二是針對老年人的精神需求，建立一批適合老年人活動(dòng)的設(shè)施，健康老人進(jìn)老年活動(dòng)中心，五保老人進(jìn)敬老院，病殘老人去日間照料中心或托老所。提倡并推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議制度，普遍簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，把子女的贍養(yǎng)責(zé)任用協(xié)議書的形式固定下來。并進(jìn)一步對此養(yǎng)老模式的實(shí)現(xiàn)條件及作用進(jìn)行了深入分析。我國無論是在社會(huì)制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變中都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系：父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳。近年來，農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平太低。該模式在養(yǎng)老對象的居住方式和養(yǎng)老資源的組合上具有明顯的特點(diǎn)：它選擇居住在家的方式。（二）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)從經(jīng)濟(jì)角度看，一方面，隨著近年來農(nóng)村土地改革的積極推進(jìn)，農(nóng)村土地的長期承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)為法律所確認(rèn)，作為最后一道保障的土地的社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障功能，就有了實(shí)現(xiàn)的可能。從文化觀念來看，由于受傳統(tǒng)文化的影響，中國人“家”的觀念非常強(qiáng)，家庭養(yǎng)老的思想根深蒂固。作為社會(huì)管理的基層組織，拓展社區(qū)的管理和服務(wù)范圍，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于提高村委會(huì)的管理水平。最后，可以促進(jìn)農(nóng)民更新傳統(tǒng)生育觀念，有利于農(nóng)村人口的控制。在老齡化和獨(dú)生子女的雙重壓力下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題正日益突出，在可以預(yù)見的相當(dāng)長一段時(shí)間，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會(huì)問題之一。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。他們擔(dān)心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后，自己的生活沒有依靠。在農(nóng)村這種情況更甚。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍太小，社會(huì)化程度低，保障功能差。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒形成法律體系，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無法解決保值增值的問題。集體養(yǎng)老方式存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。通過這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時(shí)間，逐步建立起以國家、社區(qū)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地是不對的。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個(gè)村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開不到位。有的村帳目不公開，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。主要對策一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處。在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。一是土地承包權(quán)沒有保障。現(xiàn)在還存在一些遺留問題。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。例如有的村民來反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。三是強(qiáng)化信訪工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級(jí)訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決?！扒凇保匆嘞禄鶎?，勤深入到群眾當(dāng)中。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會(huì)得到解決。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激