【正文】 防止權(quán)力濫用的剛性機(jī)制。隨著招標(biāo)公信力的不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易率明顯提高。招標(biāo)辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設(shè)立了駐場(chǎng)辦公室，普通市民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解招標(biāo)信息，報(bào)名參加開(kāi)標(biāo)旁聽(tīng)，形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過(guò)程全方位的監(jiān)督體系。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，發(fā)布了建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督流程，資格預(yù)審、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程全部在監(jiān)察局、招標(biāo)辦、公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。（二）建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這十年，是我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場(chǎng)從無(wú)形到有形、交易過(guò)程由隱蔽到公開(kāi)、交易活動(dòng)由無(wú)序到規(guī)范的十年。三是建立全方位權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。以樣板引路，加大對(duì)各縣有形市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)范。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集系統(tǒng)。三是積極探索項(xiàng)目代建制，實(shí)行國(guó)有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長(zhǎng)效舉措，應(yīng)積極探索逐步推行。抓住了關(guān)鍵，就抓住了全盤(pán)。（一）大力拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍。2003年以來(lái)，我市在全省率先實(shí)行中標(biāo)后管理，但由于人力和精力的限制，對(duì)中標(biāo)后履約情況的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是邀請(qǐng)招標(biāo)比例較高，存在陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。因此，投標(biāo)企業(yè)把精力轉(zhuǎn)到場(chǎng)外，通過(guò)串標(biāo)達(dá)到中標(biāo)目的。三是發(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。去年，我市檢察機(jī)關(guān)從一封舉報(bào)行賄嫌疑的信件查起，在建筑領(lǐng)域一氣立了17起賄賂案件，對(duì)這些案件分析可以看出，建設(shè)工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開(kāi)化和分權(quán)化，這是源頭防治腐敗的關(guān)鍵。目前進(jìn)場(chǎng)交易面已拓展到了規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、設(shè)備安裝、市政園林、材料采購(gòu)、物業(yè)管理以及保潔權(quán)、綠化養(yǎng)管權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)領(lǐng)域。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門(mén)、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。三是制定了招投標(biāo)舉報(bào)、投訴和查處制度。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。十年來(lái)，我市圍繞搭建公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹(shù)立起了陽(yáng)光招標(biāo)的服務(wù)品牌。繼續(xù)完善“四位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程陽(yáng)光操作。（六）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化工作，盡快建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵(lì)投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。（三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。一是應(yīng)修改邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。以政府名義出臺(tái)《建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，盡快實(shí)現(xiàn)房屋建筑、市政工程、港口、交通、通訊、政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，歸口監(jiān)管，陽(yáng)光操作。建筑市場(chǎng)誠(chéng)信度低，陰陽(yáng)合同、強(qiáng)制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強(qiáng)勢(shì)地位的建設(shè)方人員索賄受賄的籌碼。在邀請(qǐng)招標(biāo)管理和審批方面，我市根據(jù)過(guò)去的慣例和城市建設(shè)的需要，規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自有施工企業(yè)的、舊城改造村居自有施工企業(yè)的，當(dāng)年開(kāi)工量的三分之一可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門(mén)、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。三是制定了招投標(biāo)舉報(bào)、投訴和查處制度。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。十年來(lái)，我市圍繞搭建公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹(shù)立起了陽(yáng)光招標(biāo)的服務(wù)品牌。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門(mén)、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。三是制定了招投標(biāo)舉報(bào)、投訴和查處制度。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。十年來(lái)，我市圍繞搭建公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹(shù)立起了陽(yáng)光招標(biāo)的服務(wù)品牌。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來(lái)，不斷完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1997年我市在全省率先建立了建設(shè)工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開(kāi)，施工企業(yè)逐步由跑關(guān)系、跑領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔?、跑市?chǎng)。明確了邀請(qǐng)招標(biāo)范圍，實(shí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)三級(jí)會(huì)審制度。（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來(lái)，不斷完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1997年我市在全省率先建立了建設(shè)工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開(kāi)，施工企業(yè)逐步由跑關(guān)系、跑領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔?、跑市?chǎng)。明確了邀請(qǐng)招標(biāo)范圍，實(shí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)三級(jí)會(huì)審制度。（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招投標(biāo)全過(guò)程中泄露保密資料、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)接受監(jiān)察部門(mén)及市民的監(jiān)督。另外，凡邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位都有明確意向，在邀請(qǐng)隊(duì)伍過(guò)程中就達(dá)成了一致，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)。受編制、財(cái)力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的制約，有的區(qū)縣市場(chǎng)不開(kāi)放，招標(biāo)管理和市場(chǎng)服務(wù)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和集體投資項(xiàng)目的監(jiān)管。集中有限的管理資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)使用國(guó)有資金或集體資金項(xiàng)目的監(jiān)管。信用缺失是制約建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展的突出問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。對(duì)串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽(yù)得分。創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo)招投標(biāo)管理人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，自覺(jué)堅(jiān)持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來(lái)，不斷完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1997年我市在全省率先建立了建設(shè)工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開(kāi)，施工企業(yè)逐步由跑關(guān)系、跑領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔ⅰ⑴苁袌?chǎng)。明確了邀請(qǐng)招標(biāo)范圍，實(shí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)三級(jí)會(huì)審制度。（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招投標(biāo)全過(guò)程中泄露保密資料、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)接受監(jiān)察部門(mén)及市民的監(jiān)督。我們的主要體會(huì)有三點(diǎn)：一是必須建立一個(gè)功能完善操作規(guī)范的交易平臺(tái)。三是必須打造一支廉潔勤政善于創(chuàng)新的管理隊(duì)伍。由于企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，并以追求效益最大化為目標(biāo)，建立了相對(duì)完善的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，這部分工程花老板自己的錢(qián)，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。從去年查辦的17起案件看，只有1人是單位主要領(lǐng)導(dǎo)，其他都是建設(shè)單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人。這種企業(yè)與企業(yè)之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。目前，我市進(jìn)有形市場(chǎng)交易的基本上是受建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管的建筑工程及與建筑工程有關(guān)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目、部分市政園林工程。如房地產(chǎn)公司、城中村居甚至每屆村委都爭(zhēng)相辦企業(yè)，建筑施工隊(duì)伍膨脹，影響行業(yè)整體素質(zhì)，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有的房地產(chǎn)商、村居為爭(zhēng)取邀請(qǐng)招標(biāo)與施工企業(yè)搞各種形式的聯(lián)合，其中不乏一些假手續(xù)，給管理造成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設(shè)等名義，為個(gè)別與村居集體沒(méi)有直接利益關(guān)系的企業(yè)爭(zhēng)取邀請(qǐng)招標(biāo)，其中難免發(fā)生不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q，以致手續(xù)尚未辦理，舉報(bào)接踵而至。我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。同時(shí)，完善基本建設(shè)管理程序，對(duì)于分部分項(xiàng)和貨物已登記招標(biāo)的，在竣工驗(yàn)收時(shí)必須出具招標(biāo)手續(xù)。放寬對(duì)民營(yíng)投資項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)的限制，除關(guān)系公共利益和公共安全、規(guī)模較大、技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)充分尊重業(yè)主的意見(jiàn)，由業(yè)主自主選擇招標(biāo)方式。（四）加大信譽(yù)管理和執(zhí)法力度。實(shí)行在建工程招標(biāo)投標(biāo)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，每季度對(duì)在建工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違法分包等行為，依法嚴(yán)厲查處。一是建立有效的思想防范機(jī)制。二ＯＯ六年六月十三日第四篇：治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告20070210 16:46:52市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）打造了陽(yáng)光操作的服務(wù)平臺(tái)。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的投訴查處辦法》，開(kāi)設(shè)了投訴專(zhuān)線(xiàn)，接受公眾的投訴。招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過(guò)十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領(lǐng)域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了自由裁量的空間，加大了越權(quán)濫權(quán)的難度，使一切活動(dòng)制度化運(yùn)行，程序化操作。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，建設(shè)工程資金來(lái)源也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。一些專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目施工單位和建筑材料推銷(xiāo)商就瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行攻關(guān)。串標(biāo)的組織者事前以賄賂手段買(mǎi)通陪標(biāo)人或中標(biāo)后發(fā)好處費(fèi)。二是交易市場(chǎng)功能尚未得到充分發(fā)揮。這一規(guī)定暴露出許多負(fù)面問(wèn)題。五是工作發(fā)展不平衡。對(duì)房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、監(jiān)理、消防等分部分項(xiàng)未納入總承包招標(biāo)的，實(shí)行分部分項(xiàng)和貨物招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體上公開(kāi)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持該放的放開(kāi)，該管的管牢。陰陽(yáng)合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場(chǎng)頑癥單靠一個(gè)單位的力量是難以解決的，應(yīng)該著眼于加強(qiáng)中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門(mén)的整體優(yōu)勢(shì)，建立由建管處總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)中標(biāo)后管理中存在的問(wèn)題，逐步完善專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場(chǎng)巡查制度，并進(jìn)一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項(xiàng)目分包、資金撥付等列為重點(diǎn)控制內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查，并在綜合驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。三是加大違法行為查處力度。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線(xiàn)、制度防線(xiàn)和監(jiān)督防線(xiàn)。特此報(bào)告。2001年至2005年市直進(jìn)場(chǎng)交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4億多元，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。一是完善了招投標(biāo)管理制度。會(huì)同市監(jiān)察局出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報(bào)處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報(bào)查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的