【正文】 保險制度，切實加強社會福利事業(yè)建設(shè)，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。積極推進以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。認真落實各項減免政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。要為城市資本和民間資本進入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸資金投入。穩(wěn)步推進牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開發(fā)建設(shè)等工作。特別是要繼續(xù)推進糧棉流通體制改革，建立符合市場需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧棉流通體系。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。五是用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)。面向國內(nèi)、國外兩個市場，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)加工業(yè)，林產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，漁產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。對生產(chǎn)生活條件基本具備的貧困鄉(xiāng)村，繼續(xù)實行就地扶貧，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和崗位，為農(nóng)民增收開辟更大空間。三是繼續(xù)抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統(tǒng)籌三種關(guān)系；堅持四項原則；建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)帶；完善六大體系。三、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的建議黨的十七大為我們提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的奮斗目標。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。特別是非中心村“臟、亂、差”現(xiàn)象非常突出，村容整治難度較大。農(nóng)民增收壓力仍然很大。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農(nóng)村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術(shù)節(jié)暨首屆農(nóng)產(chǎn)品展示會。社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)機裝備實力增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了進一步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達10億元，年銷售收入5億多元。二是種植結(jié)構(gòu)進一步得以調(diào)整優(yōu)化。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收這一課題就當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對拜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作廣泛征求意見，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，召開座談會7場次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、拜城縣“三農(nóng)”工作取得的成效：自2006年拜城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來，拜城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育了一批有利于農(nóng)民增收的后備產(chǎn)業(yè)和增收新亮點，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力不斷增強。要客觀把握我州城鎮(zhèn)居民少、城鄉(xiāng)差距大等實際情況，在區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面積極探索、穩(wěn)步實踐，促進城鎮(zhèn)人口合理聚集。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。同時在主要媒體設(shè)置宣傳專欄，積極宣傳貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款、小額擔(dān)保貸款、勞動密集型企業(yè)貸款政策和養(yǎng)老保險等各項優(yōu)惠政策等工作成效，為群眾答疑解惑，形成全社會支持、理解和參與的良好氛圍。深化農(nóng)村戶籍制度改革。以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟體制完善農(nóng)村土地制度。努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。以都市農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。加強對外出農(nóng)牧民的法律知識培訓(xùn)，使他們能夠用法律武器維護自身合法權(quán)益不受侵犯。三、不斷提高組織化程度，以全方位綜合保障促轉(zhuǎn)移一要加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念。針對以上實際情況，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、穩(wěn)步實施的原則，在園區(qū)邊、城鎮(zhèn)邊、交通要道邊建設(shè)人口相對集中的小村鎮(zhèn)，集中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的就業(yè)條件、居住環(huán)境和生活空間，以此減少農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的后顧之憂。要加速推進城鎮(zhèn)化進程，促使農(nóng)民變市民。二是依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拉動農(nóng)牧民就業(yè)。近年來，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”要求，全旗通過多種渠道積極促進農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，收到了一定成效。由此可見，我旗農(nóng)村牧區(qū)有三分之二以上的人口需要進行轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促使農(nóng)民變民工。不斷擴大城區(qū)規(guī)模，壯大城區(qū)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧業(yè)勞動力和提供就業(yè)崗位能力是轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的又一有效途徑。一要加快農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；ㄔO(shè)，加大耕地、草牧場整合力度，積極采取“公司+農(nóng)戶”型的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在釋放大量農(nóng)牧民離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時，讓少部分農(nóng)牧民“返包倒租”不離土地為公司打工，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為促進農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定，實現(xiàn)富民強旗的重要舉措，切實擺上重要議事日程，進一步明確各級組織、各級干部的責(zé)任，明確目標，嚴格考核，強勢推進。總之，加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)階段將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進農(nóng)牧民增收，推動經(jīng)濟和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和現(xiàn)實選擇。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民提高組織化程度，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進一步健全生產(chǎn)管理、檢測檢驗、監(jiān)督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問題，千方百計解決群眾困難。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會保障難以落實到位等問題。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制不斷完善的趨勢，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。（三）落實醫(yī)療、養(yǎng)老等保險政策。（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。(三)加強宣傳引導(dǎo)。具體表現(xiàn)在以下7個方面：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以大力推進。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利啟動。建立了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，出臺了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政 策，農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收人數(shù)和規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村改革和社會事業(yè)不斷發(fā)展進步。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)大力發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，村級集體經(jīng)濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴重不足。農(nóng)民收入不平衡也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一大突出問題。還有許多低產(chǎn)田需要改造。有55%的農(nóng)戶認為有必要繼續(xù)接受現(xiàn)代科技、法律、技術(shù)技能培訓(xùn)。通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收應(yīng)重點從以下七個方面抓起：(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，建立促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。二是要切實加強林果管理，提高質(zhì)量和效益。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動勞務(wù)創(chuàng)收向多元化渠道拓展，促進農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間有序 流動，著力形成一批有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)隊伍。六是要不斷完善和落實促進農(nóng)民增收的政策措施。三是認真實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開放引進一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益高、輻射范圍廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目的論 證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營模式，建設(shè)一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接。通過調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉(xiāng)差距進一步縮小的農(nóng)村社會保障體系。五是深化集體林權(quán)制度改革。加大對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導(dǎo)種類金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)信貸投放。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)項目。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設(shè)，推動文化資源向農(nóng)村傾斜。四是加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。加強農(nóng)村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設(shè)成為和諧社會的“健康細胞”。認真總 結(jié)先進性教育活動創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，建立和完善保持基層黨員先進性的長效機制。這不僅確立了在新時期解決“三農(nóng)”問題的歷史地位，也同時指明了我們工作要遵循的基本原則和前進的方向。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟，全黨動員，全民參戰(zhàn)，持之以恒。三是對有長期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。值得肯定的是，長期以來，教育為“三農(nóng)”作出了積極的貢獻，但在新的形勢下，教育服務(wù)“三農(nóng)”也正面臨新的課題，需要我們認真思考，特別應(yīng)當(dāng)看到的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技支撐。只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實惠。我們要改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認識，改革原來主要涉及城鎮(zhèn)居民和國有單位的福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障體系，改變過去把農(nóng)民排除在社會保障體系之外