【正文】 運濃：《我國農村義務教育投資制度創(chuàng)新的根本出路》，載《教育探索》2004年第7期。通過這些形式來推動教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。教師樂教，學生樂學，師生的沉重包袱放下了，真正的農村素質教育實現(xiàn)也就指日可待了。既然無法和城區(qū)學校相比，就不要以同樣的標準來衡量農村中小學校了。實行小學升初中免試制度后，初中生的基礎和文化程度參差不齊，特別是由于大多數(shù)農村小學的教育質量偏低，升入初中的許多學生基礎較差，在這種情況下，仍然使用全國統(tǒng)一大綱的教材，無疑會使廣大農村學生感到學習困難，廣大教師也感到學生難教。如，政治課增學黨的農村有關經濟政策、生產責任管理、經營管理；語文增學書法、應用文、農村文藝創(chuàng)作等；數(shù)學課增學珠算、土地丈量、生產統(tǒng)計等；化學增加化肥、農藥、土壤成分簡易測定等；物理課充實有關家用電器的安裝與拆修、農用機械的保養(yǎng)與維修知識等。幾十年來，我們形成了“村村寨寨辦學校”的傳統(tǒng)和觀念。首先，要挖掘內部潛力，精打細算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來源，主動聯(lián)系骨干企業(yè)、社會團體、知名人士、企業(yè)家，動員他們積極支持家鄉(xiāng)農村義務教育事業(yè)，幫助農村學校改善辦學條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調控作用，整合教育資源，努力實現(xiàn)強弱聯(lián)合，充分利用重點學校、知名學校的輻射作用，以幫助和帶動農村薄弱學?？焖侔l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學教師認為其勞動收益率要比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認為差不多，但是也有10%的認為高一點。在農村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。由于農業(yè)發(fā)展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。有的根本就沒有學過教育學、心理學，不知道教育教學規(guī)律。在發(fā)達城市地區(qū)，教師數(shù)量在增加，學齡兒童數(shù)量在減少。老師們明知這樣做只能是事倍功半，可是又有誰敢鋌而走險不這樣做呢？一旦學生考不出好成績，責任誰來承擔？師資隊伍專業(yè)素質欠佳（1）教師數(shù)量不足，城鄉(xiāng)分配不平衡，流失現(xiàn)象嚴重。但“普九”時學校建設是向農民集資，建校卻欠下一大筆債，到了新世紀這些債務也沒法償還。從事這種勞動的人，世代口傳身授的直接經驗足以應付一切，無需接受現(xiàn)代意義上的教育，無須具備現(xiàn)代科學知識，這一客觀現(xiàn)實決定了他們當前的經濟活動，基本上游離于現(xiàn)代科技文化之外。隨著財政分灶吃飯，市場經濟的初步建立，使社會就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。這些問題源于農村義務教育受師資質量，教學設施、經費，教育觀念，農村經濟收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農村義務教育的發(fā)展。社會實踐的選題和形式應限定在本專業(yè)實踐范圍內。）打印與裝訂要求（具體見共享模版）七、答辯要求答辯老師不能同時兼任指導教師，答辯時必須在答辯主持人的主持下進行，答辯題目一般有三題，答辯時由主辯老師提出問題，5分鐘后依次回答問題。不能盲目引用資料更不能全篇抄襲（以百度搜不到你所寫的論文的任意一段文字為標準，大家可以在不改變資料原意的基礎上用自己的語言重新組織一下）。）應結合地區(qū)和工作實際進行選題。（二）畢業(yè)論文5個學分，是必修課程，是取得畢業(yè)證書和學位證書的前提條件。（二）擬定寫作提綱當選取題目后，根據(jù)題目，擬定寫作提綱，（同學們可以收集幾篇相關的論文，通過仔細閱讀，找到感覺），寫作提綱是寫作的方向，也是收集相關資料的指引，寫好寫作提供后一定要征求指導老師的意見，確定可行后再進行寫作。（五）指導老師指導修改初稿指導老師對學生初稿的修改（初稿全部交到組長，然后交給指導老師，封面應用鉛筆寫上你的電話號碼），修改后指導老師會直接和某位同學聯(lián)系，有的同學可能一次修改就定稿，有些要經過幾次修改才定稿。在學生依次介紹完論文內容后，進行論文答辯。但最后都必須形成調查報告或案例分析報告。特別是2005年12月國務院頒布了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級財政，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。但在布局調整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學生上學帶來了一定困難，導致部分學生因上學困難而輟學。三是從2002年起，教師工資轉由縣財政直接發(fā)放后，理論上說基本消除了工資不能按時發(fā)放的問題，但經濟貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財政上劃來支撐，教師工資未按時發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。究其原因，是一些教育行政管理部門考核時，拿初中升學率，小學畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學非畢業(yè)班級憑考試成績進行統(tǒng)一排名、學生成績的好壞，直接關系到老師的晉級加薪。其中，有個副校長是中師畢業(yè)，語文、數(shù)學、物理、化學什么課都教過。目前農村中小學的教師來源廣泛。由于目前高中在不斷地擴招，所以高中學校急需一批新老師，而他們又不想花更多時間去培養(yǎng)剛剛從師范院校畢業(yè)的大學生當老師；因此，他們基本上省城中學到縣城中學調，縣城中學到農村中學調，使得農村中小學優(yōu)秀教師一批批被調走。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但農村義務教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。教育內容不適用，導致新的“讀書無用論”以高考為中心的教育體制和以應試為目的的教育內容，使“升學”成了農村基礎教育的唯一目標，忽略了農村基礎教育習慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標，學生在校期間除了學習能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農村學生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農村大學畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。（2）積極采取措施消化 “普九”債務。必須堅持“合理”和“精簡”的原則，以集中力量辦學為方向，宜并則并，需增則增，實事求實地制定調整校點布局規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農村學校布局合理化，辦學條件標準化、教育管理規(guī)范化。在堅持以課堂教學為主的同時，重視學生的實踐性教學。這樣就可以增加農村義務教育的吸引力，有效提高他們接受義務教育的動力。素質教育喊了二十幾年，可是有的上級教育行政部門始終沒有跳出陳舊的根深蒂固的應試教育圈子，只要上級評價老師的標準不改變，農村中小學教師就不可能實行真正的素質教育。鼓勵和支持當?shù)剞k學質量比較高的城市中小學與農村中小學義務學校建立辦學共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動。健全的社會保障制度，有利于提高農村義務教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農村教師納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險范圍，其費用由個人、用人單位和財政共同負擔，保障農村中小學教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農村中小學教師的后顧之憂總之，辦法比問題多，我們農村義務教育要在地方政府的倡導與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。6．丁 杰，李靜波：《我國農村義務教育發(fā)展滯后的原因分析與對策建議》，載《科研與決策》，2004年第8期。14．蘇選良：《當前農村教育存在的問題及解決對策 》，載《教育探索》，2003年第2期。（一）投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當前農業(yè)農村發(fā)展的形式2005年全社會固定資產投資達88607億元,%。我國農村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農村社會事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農村社會事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。二是農村原有教師的調離和農技人員的改行。隨著城市建設的擴大,農村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農民權益的問題,如征地中對農民的補償標準過低、失地農民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。首先,必須充實農村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農民入黨的力度,優(yōu)化年齡結構。但是,在總體上看,農業(yè)農村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。（2）影響農村社會事業(yè)的發(fā)展。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農業(yè)從業(yè)人員素質普遍下降。三是改革過程中農民被侵權事件也不斷發(fā)生。第三,用人機制我國在發(fā)展過程中,從體制上形成了重城市、輕農村的現(xiàn)象。第二,造成了農村教師隊伍不穩(wěn)定。四、建設社會主義新農村的新思路（一）加強基層黨組織建設,充分發(fā)揮其領導核心作用建設新農村必須堅持黨的領導,這是加快新農村建設的關鍵。同時要大力發(fā)展農村職業(yè)教育和技能培訓,提高農民就業(yè)技能,增強就業(yè)優(yōu)勢。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。第三，公共管理學所關注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產品的機構的，研究的重點是如何把政府機構自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產