【正文】 運(yùn)濃：《我國農(nóng)村義務(wù)教育投資制度創(chuàng)新的根本出路》，載《教育探索》2004年第7期。通過這些形式來推動教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。教師樂教，學(xué)生樂學(xué)，師生的沉重包袱放下了，真正的農(nóng)村素質(zhì)教育實(shí)現(xiàn)也就指日可待了。既然無法和城區(qū)學(xué)校相比，就不要以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量農(nóng)村中小學(xué)校了。實(shí)行小學(xué)升初中免試制度后，初中生的基礎(chǔ)和文化程度參差不齊，特別是由于大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量偏低，升入初中的許多學(xué)生基礎(chǔ)較差，在這種情況下，仍然使用全國統(tǒng)一大綱的教材，無疑會使廣大農(nóng)村學(xué)生感到學(xué)習(xí)困難，廣大教師也感到學(xué)生難教。如，政治課增學(xué)黨的農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)責(zé)任管理、經(jīng)營管理；語文增學(xué)書法、應(yīng)用文、農(nóng)村文藝創(chuàng)作等；數(shù)學(xué)課增學(xué)珠算、土地丈量、生產(chǎn)統(tǒng)計等；化學(xué)增加化肥、農(nóng)藥、土壤成分簡易測定等；物理課充實(shí)有關(guān)家用電器的安裝與拆修、農(nóng)用機(jī)械的保養(yǎng)與維修知識等。幾十年來，我們形成了“村村寨寨辦學(xué)?！钡膫鹘y(tǒng)和觀念。首先，要挖掘內(nèi)部潛力，精打細(xì)算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來源，主動聯(lián)系骨干企業(yè)、社會團(tuán)體、知名人士、企業(yè)家，動員他們積極支持家鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控作用，整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，充分利用重點(diǎn)學(xué)校、知名學(xué)校的輻射作用，以幫助和帶動農(nóng)村薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學(xué)教師認(rèn)為其勞動收益率要比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認(rèn)為差不多，但是也有10%的認(rèn)為高一點(diǎn)。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。有的根本就沒有學(xué)過教育學(xué)、心理學(xué)，不知道教育教學(xué)規(guī)律。在發(fā)達(dá)城市地區(qū)，教師數(shù)量在增加，學(xué)齡兒童數(shù)量在減少。老師們明知這樣做只能是事倍功半，可是又有誰敢鋌而走險不這樣做呢？一旦學(xué)生考不出好成績，責(zé)任誰來承擔(dān)？師資隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)欠佳（1）教師數(shù)量不足，城鄉(xiāng)分配不平衡，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。但“普九”時學(xué)校建設(shè)是向農(nóng)民集資，建校卻欠下一大筆債，到了新世紀(jì)這些債務(wù)也沒法償還。從事這種勞動的人，世代口傳身授的直接經(jīng)驗(yàn)足以應(yīng)付一切，無需接受現(xiàn)代意義上的教育，無須具備現(xiàn)代科學(xué)知識，這一客觀現(xiàn)實(shí)決定了他們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動，基本上游離于現(xiàn)代科技文化之外。隨著財政分灶吃飯，市場經(jīng)濟(jì)的初步建立，使社會就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。這些問題源于農(nóng)村義務(wù)教育受師資質(zhì)量，教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)，教育觀念，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入等因素的影響而難以全面實(shí)施，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。社會實(shí)踐的選題和形式應(yīng)限定在本專業(yè)實(shí)踐范圍內(nèi)。）打印與裝訂要求（具體見共享模版）七、答辯要求答辯老師不能同時兼任指導(dǎo)教師，答辯時必須在答辯主持人的主持下進(jìn)行，答辯題目一般有三題，答辯時由主辯老師提出問題，5分鐘后依次回答問題。不能盲目引用資料更不能全篇抄襲（以百度搜不到你所寫的論文的任意一段文字為標(biāo)準(zhǔn)，大家可以在不改變資料原意的基礎(chǔ)上用自己的語言重新組織一下）。）應(yīng)結(jié)合地區(qū)和工作實(shí)際進(jìn)行選題。（二）畢業(yè)論文5個學(xué)分，是必修課程，是取得畢業(yè)證書和學(xué)位證書的前提條件。（二）擬定寫作提綱當(dāng)選取題目后，根據(jù)題目，擬定寫作提綱，（同學(xué)們可以收集幾篇相關(guān)的論文，通過仔細(xì)閱讀，找到感覺），寫作提綱是寫作的方向，也是收集相關(guān)資料的指引，寫好寫作提供后一定要征求指導(dǎo)老師的意見，確定可行后再進(jìn)行寫作。（五）指導(dǎo)老師指導(dǎo)修改初稿指導(dǎo)老師對學(xué)生初稿的修改（初稿全部交到組長，然后交給指導(dǎo)老師，封面應(yīng)用鉛筆寫上你的電話號碼），修改后指導(dǎo)老師會直接和某位同學(xué)聯(lián)系，有的同學(xué)可能一次修改就定稿，有些要經(jīng)過幾次修改才定稿。在學(xué)生依次介紹完論文內(nèi)容后，進(jìn)行論文答辯。但最后都必須形成調(diào)查報告或案例分析報告。特別是2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級財政，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。但在布局調(diào)整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學(xué)生上學(xué)帶來了一定困難，導(dǎo)致部分學(xué)生因上學(xué)困難而輟學(xué)。三是從2002年起，教師工資轉(zhuǎn)由縣財政直接發(fā)放后，理論上說基本消除了工資不能按時發(fā)放的問題，但經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財政上劃來支撐，教師工資未按時發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。究其原因，是一些教育行政管理部門考核時，拿初中升學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學(xué)非畢業(yè)班級憑考試成績進(jìn)行統(tǒng)一排名、學(xué)生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。其中，有個副校長是中師畢業(yè)，語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)什么課都教過。目前農(nóng)村中小學(xué)的教師來源廣泛。由于目前高中在不斷地擴(kuò)招，所以高中學(xué)校急需一批新老師，而他們又不想花更多時間去培養(yǎng)剛剛從師范院校畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)老師；因此，他們基本上省城中學(xué)到縣城中學(xué)調(diào)，縣城中學(xué)到農(nóng)村中學(xué)調(diào)，使得農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師一批批被調(diào)走。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但農(nóng)村義務(wù)教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論”以高考為中心的教育體制和以應(yīng)試為目的的教育內(nèi)容，使“升學(xué)”成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)教育習(xí)慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標(biāo)，學(xué)生在校期間除了學(xué)習(xí)能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術(shù)和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔(dān)不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。（2）積極采取措施消化 “普九”債務(wù)。必須堅(jiān)持“合理”和“精簡”的原則，以集中力量辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增，實(shí)事求實(shí)地制定調(diào)整校點(diǎn)布局規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局合理化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理規(guī)范化。在堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主的同時，重視學(xué)生的實(shí)踐性教學(xué)。這樣就可以增加農(nóng)村義務(wù)教育的吸引力，有效提高他們接受義務(wù)教育的動力。素質(zhì)教育喊了二十幾年，可是有的上級教育行政部門始終沒有跳出陳舊的根深蒂固的應(yīng)試教育圈子，只要上級評價老師的標(biāo)準(zhǔn)不改變，農(nóng)村中小學(xué)教師就不可能實(shí)行真正的素質(zhì)教育。鼓勵和支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)質(zhì)量比較高的城市中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)學(xué)校建立辦學(xué)共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動。健全的社會保障制度，有利于提高農(nóng)村義務(wù)教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農(nóng)村教師納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險范圍，其費(fèi)用由個人、用人單位和財政共同負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)村中小學(xué)教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂總之，辦法比問題多，我們農(nóng)村義務(wù)教育要在地方政府的倡導(dǎo)與組織下，形成社會和家庭參與教育的機(jī)制。6．丁 杰，李靜波：《我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的原因分析與對策建議》，載《科研與決策》，2004年第8期。14．蘇選良：《當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問題及解決對策 》，載《教育探索》，2003年第2期。（一）投入嚴(yán)重不足,資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式2005年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)88607億元,%。我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農(nóng)村社會事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。首先,必須充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。（2）影響農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。第三,用人機(jī)制我國在發(fā)展過程中,從體制上形成了重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。第二,造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。同時要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)勢。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當(dāng)成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)