【正文】 善工作機(jī)制，加強(qiáng)青少年學(xué)法這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)法這個重點(diǎn)，主攻農(nóng)村和企業(yè)普法這個難點(diǎn)，把法制宣傳與法治實(shí)踐結(jié)合起來，推進(jìn)依法治理進(jìn)程等審議意見。2009年，人大常委會組織代表視察了高效農(nóng)業(yè)工作成果，調(diào)研了農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和高效農(nóng)業(yè)市場情況，第10次常委會上還專門聽取和審議了高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的報告，在充分肯定一年來全區(qū)高效農(nóng)業(yè)取得突出成績的同時，形成了突出重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、多元投入進(jìn)一步培育帶動產(chǎn)業(yè)、完善政策進(jìn)一步推動集約經(jīng)營、以質(zhì)取勝進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌競爭力等審議意見。一年來，人大常委會組織對全區(qū)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的執(zhí)行情況開展了檢查，視察了開發(fā)區(qū)大項(xiàng)目引進(jìn)工作，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工作，同時還根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求，對本土企業(yè)開展了專題調(diào)研，撰寫了《促進(jìn)我區(qū)本土企業(yè)快速發(fā)展對策》的調(diào)研報告。一年來，常委會繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部原則，依法做好人事任免。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的餐飲行業(yè)執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不力、無證經(jīng)營和管理不到位等問題，督促區(qū)政府建立長效機(jī)制，加大對食品市場衛(wèi)生的治理，對群眾關(guān)心和與群眾生活密切的菜、糧、油、副食品等加強(qiáng)監(jiān)督檢測，不斷完善經(jīng)常性監(jiān)督制度，重點(diǎn)解決無證經(jīng)營和餐飲業(yè)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生問題，逐步提高衛(wèi)生設(shè)施到位率和消毒合格率，從而維護(hù)轄區(qū)居民的身心健康。加強(qiáng)對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的監(jiān)督。區(qū)劃調(diào)整是全區(qū)人民政治生活中的一件大事，區(qū)人大常委會高度重視，及時召開會議，認(rèn)真聽取并審議了區(qū)政府《關(guān)于xx區(qū)更名為xx區(qū)的報告》，并做出了相應(yīng)的決議，保證了區(qū)劃調(diào)整工作的順利進(jìn)行。我們正面臨著加快發(fā)展、趕超跨越的戰(zhàn)略任務(wù)，肩負(fù)的使命更加光榮，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。修改和完善常委會各項(xiàng)工作制度和議事規(guī)則。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。認(rèn)真做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的規(guī)劃和組織工作，繼續(xù)堅(jiān)持集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和分組培訓(xùn)的方式，使培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)把干部任免程序關(guān)，切實(shí)改進(jìn)人事任免工作。執(zhí)法檢查是常委會開展監(jiān)督工作的重要手段。在聽取報告之前，進(jìn)行深入調(diào)研，力求問題找得準(zhǔn)、建議有份量，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。各位代表，市四屆人大常委會五年任期取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，也是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結(jié)果。12月初召開了市第五屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會組成人員，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會代表，較好地完成了地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組建。常委會高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實(shí)加大了議案和建議的督辦力度。――著力加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督。針對社會比較關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，重點(diǎn)聽取了法院執(zhí)行工作的專項(xiàng)匯報。――著力推進(jìn)民生改善。過去五年工作的回顧市四屆人大常委會任期的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)取得新進(jìn)展的五年。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和社會實(shí)踐活動，調(diào)動、發(fā)揮和保護(hù)好每個人的積極性，使機(jī)關(guān)干部始終保持積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新意識、業(yè)績意識、精品意識、細(xì)節(jié)意識，進(jìn)一步發(fā)揮好集體參謀助手作用，提高服務(wù)保障水平。堅(jiān)持把加強(qiáng)代表議案和建議辦理工作作為代表工作的重點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持代表建議重點(diǎn)督辦制度，努力提高辦理質(zhì)量。加強(qiáng)對地方性法規(guī)的宣傳工作。立法中，有上位法的不照抄照搬，繼續(xù)堅(jiān)持多搞一些具體管用的實(shí)施辦法，同時重點(diǎn)抓好沒有上位法而我區(qū)急需的法規(guī)制定工作。一年來的工作實(shí)踐，我們深切體會到：做好人大工作，必須堅(jiān)持正確政治方向，努力增強(qiáng)工作實(shí)效，不斷提高依法履行職責(zé)的能力。人民日報對寧夏人大工作先后作了3次報道。常委會組成人員依法履職的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。邀請十屆全國人大常委會副委員長盛華仁來我區(qū)視察工作，協(xié)調(diào)確定北京燕山石化公司、中石油寧夏石化公司連續(xù)五年支持紅寺堡區(qū)、同心縣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。固原市代表在閉會期間提出的關(guān)于固原城市污水處理及集污管網(wǎng)建設(shè)的建議，常委會作為重點(diǎn)建議交由自治區(qū)政府辦理，政府高度重視，主席親自作出批示，有關(guān)部門及時安排資金，建議得到了落實(shí)。認(rèn)真辦理代表議案。注重監(jiān)督工作實(shí)效。為規(guī)范和完善審議工作，提高審議質(zhì)量，常委會制定了聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告辦法。要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，綜合依法行使好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，促進(jìn)影響一個方面、一個部門“瓶頸”問題的有效解決，推動影響自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題得到解決。去年有3件法規(guī)草案經(jīng)過三審才得以通過。修訂后的自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，增加了促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)的利益，保障我區(qū)奶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在審議相關(guān)專項(xiàng)工作報告中，許多委員提出應(yīng)當(dāng)制定刑事被害人救助方面的地方性法規(guī)。在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，圍繞中心、服務(wù)大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)自治區(qū)十屆人大二次會議確定的工作任務(wù)，堅(jiān)持解放思想，奮力推進(jìn)工作，力求有所創(chuàng)新，各項(xiàng)工作邁上了一個新臺階。常委會認(rèn)為，人大立法工作，一定要從實(shí)際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新。常委會第十五次會議通過的自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，是在“安全發(fā)展寧夏行”活動中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管職能缺位等突出問題，按照“讓廣大消費(fèi)者放心、讓食品生產(chǎn)者安心”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定的地方性法規(guī)，也是全國省級人大常委會制定的首部相關(guān)法規(guī)。制定的自治區(qū)計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例，針對互聯(lián)網(wǎng)安全存在的問題，進(jìn)行了規(guī)范，受到了社會的廣泛關(guān)注。這些做法，有效地提高了法規(guī)的質(zhì)量。經(jīng)常委會第六次會議審議提出，自治區(qū)十屆人大二次會議在全國省級人大首次將政府民生計劃列入大會議程，提請代表大會審查批準(zhǔn)，把人民要求改善民生的意愿上升為國家意志，上升到依法決定重大事項(xiàng)的層面，把民生計劃放到一個強(qiáng)有力的監(jiān)督平臺上來推動，保證了民生計劃的程序化、制度化、法制化。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大問題開展監(jiān)督。自治區(qū)政府高度重視，及時認(rèn)真研究，使問題得到較好解決。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)督辦建議制度。這是寧夏代表團(tuán)連續(xù)五年第6件建議被確定為重點(diǎn)督辦建議。切實(shí)為代表依法履職提供服務(wù)保障。召開了紀(jì)念全區(qū)各級人大設(shè)立常委會30周年座談會，開展了自治區(qū)人大2009年度“十大新聞”評選活動，編輯出版30周年紀(jì)念文集，深入宣傳人民代表大會制度和人大工作，全面總結(jié)了30年來常委會為自治區(qū)民主法制建設(shè)作出的重要貢獻(xiàn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好人大工作的使命感和責(zé)任感。舉辦了市、縣（區(qū)）人大常委會負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班，堅(jiān)持邀請各市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志列席常委會會議，重要工作、重大活動及時通報。必須堅(jiān)持做到人大各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。全年計劃制定修訂自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例、自治區(qū)實(shí)施選舉法細(xì)則、自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例等10件法規(guī)。繼續(xù)開展“中華環(huán)保世紀(jì)行寧夏行動”“安全發(fā)展寧夏行”“民生計劃寧夏行”，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)，確定水環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會保障分別為三項(xiàng)集中視察活動的主題，深入調(diào)研，掌握情況，根據(jù)需要適時作出決議、決定，進(jìn)一步推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。依法做好人事任免工作。密切同市縣人大常委會工作上的聯(lián)系，加強(qiáng)法律上的監(jiān)督、選舉上的指導(dǎo)。――著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。此外，常委會針對再就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會保障、城市建設(shè)、城區(qū)供熱、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、物業(yè)管理、農(nóng)資市場等社會建設(shè)問題，適時組織調(diào)研、檢查和視察活動35次，有針對性地提出意見和建 2 議118條。――著力加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。為切實(shí)加強(qiáng)對干部的任后監(jiān)督，常委會對57名“一府兩院”被任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了述職評議。堅(jiān)持了常委會組成人員聯(lián)系代表活動，常委會組成人員深入全市各代表組，對代表活動的開展進(jìn)行指導(dǎo)，并通過與代表座談，認(rèn)真聽取代表對人大、“一府兩院”工作的建議和意見，并及時轉(zhuǎn)交政府和“兩院”進(jìn)行辦理。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，牢固樹立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實(shí)地履行好法律賦予的權(quán)力。2012年主要工作任務(wù)2012年，市五屆人大常委會將按照市第五次黨代會確定的“堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快趕超跨越，建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘帧笨傮w思路，找準(zhǔn)人大自身優(yōu)勢與市委中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。常委會將通過形式豐富、渠道多樣的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。三是深入調(diào)查研究。五是努力做好人大信訪工作。為積極引導(dǎo)全市各級人大代表投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮代表能人眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，市五屆人大常委會第三次會議做出了在全市各級人大代表中開展“履職責(zé)、當(dāng)表率，為建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘肿髫暙I(xiàn)”活動的決議，倡導(dǎo)人大代表要做好“五個表率”，即：當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念的表率，當(dāng)帶頭招商引資的表率，當(dāng)帶頭創(chuàng)業(yè)有為的表率，當(dāng)帶頭扶貧幫困的表率，當(dāng)帶頭維護(hù)穩(wěn)定的表率。繼續(xù)加強(qiáng)常委會組成人員聯(lián)系代表活動，經(jīng)常溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取代表意見，關(guān)心代表生產(chǎn)生活，支持代表創(chuàng)造性地開展工作。三是堅(jiān)持晉位爭先，以實(shí)干創(chuàng)造一流業(yè)績。一年來，共召開常委會議9次；主任會議27次；聽取和審議“一府兩院”工作報告9項(xiàng)；聽取和評議干部述職9名；依法任免“一府兩院”干部8名；辦理人大代表建議、批評、意見53件，較好發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的審議監(jiān)督。會前我們通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪學(xué)生家長等形式，較為全面地掌握了我區(qū)“一費(fèi)制”收費(fèi)工作貫徹實(shí)施情況。在任免工作中，常委會堅(jiān)持把黨管干部與人大依法任免相結(jié)合，堅(jiān)持任前考察、考試和任后公示制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法任免，不斷提高任免工作的規(guī)范化、制度化水平。同時，將人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，對擬任干部實(shí)行任前承諾發(fā)言，并通過媒體公開發(fā)言情況，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、使命感。在推動城市功能大提升上，重點(diǎn)監(jiān)督了城市四大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。二是關(guān)注了“民居”：組成3個專題調(diào)研組，分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)工作開展了細(xì)致的調(diào)研，形成了《全區(qū)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的難題與建議》的調(diào)研報告，幫助政府查找工作難點(diǎn)，提出了6條具體對策建議；對經(jīng)濟(jì)適用房和保障性用房建設(shè)進(jìn)行了視察和調(diào)研，指出進(jìn)一步做好這項(xiàng)政策性很強(qiáng)工作的關(guān)健點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。進(jìn)一步推動司法調(diào)解機(jī)制形成。四、堅(jiān)持宣傳教育，不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步增強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)干部的政治觀念。研究會成立后，一是積極參與市人大工作理論研究會組織的活動，努力提高人大工作理論研究水平；二是組織本會成員單位開展人大工作理論的研究，努力提高人大工作的認(rèn)知水平；三是組織機(jī)關(guān)干部總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，努力提高人大工作的實(shí)踐水平。按照“全覆蓋”要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組為單位，在全區(qū)普遍建立了 “人大代表之家”，并開展代表接待選民和代表向選民述職活動。各位代表：過去的一年，常委會取得的成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人大代表和人大工作者辛勤工作的結(jié)果，是區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院支持協(xié)同的結(jié)果，是全區(qū)廣大人民群眾積極參與的結(jié)果，在此，我代表區(qū)人大常委會，表示衷心的感謝！回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在不少需要改進(jìn)的地方：監(jiān)督的重點(diǎn)需要再明確，監(jiān)督的層次需要再深入，監(jiān)督的形式需要再靈活，聯(lián)系代表工作需要再改善，基層民主法治建設(shè)需要再推進(jìn)，人大常委會自身建設(shè)和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)還需要再加強(qiáng)。第三是充分發(fā)揮人大廣泛交流外界的優(yōu)勢，積極參與和支持招商引資工作和項(xiàng)目幫辦工作，為引領(lǐng)人大代表和人民群眾一心一意求發(fā)展沖鋒在前。通過對高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵問題的關(guān)注和了解，幫助政府查找阻礙高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主客觀因素，著力解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難點(diǎn)問題。常委會將繼續(xù)堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來加強(qiáng)人大工作，堅(jiān)持依靠人大代表和廣大人民群眾來改進(jìn)人大工作，堅(jiān)持依法履職來提高人大工作水平。常委會將遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)和依法監(jiān)督的原則，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的要求，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題、重點(diǎn)工作開展監(jiān)督、評議，依法向社會公開重要監(jiān)督事項(xiàng)、過程和結(jié)果。引導(dǎo)代表和全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一心，共同拼搏，凝心聚力謀求創(chuàng)造宿豫新的輝煌。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市人大座談會精神，推動“一個載體，兩項(xiàng)制度”建設(shè)邁上新臺階。適時出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的規(guī)范化、制度化建設(shè)。組織部分人大代表就法院、檢察院工作開展代表視察，分別作出了加強(qiáng)法院、檢察院工作監(jiān)督的決議。（三）組織開展代表履職活動。十四屆一次人代會期間，人大代表提出議案1件，建議、批評和意見83件。2013年共受理群眾來信來